美国教育概况

心诚则灵

從全國教育高峰會看改革的動向

　

還不到三個月，我們即將踏入二十一世紀及新的千禧年。美國約半數的州長、企業領袖及教育工作者於今(一九九九)年九月三十日至十月一日兩天齊集紐約州召開全國教育高峰會，並通過一份行動聲明(Action Statement)，勾勒出未來改革的重點，並承諾繼續推動。今年的高峰會可說是延續1989年及1996年的高峰會，惟其中最具特色的地方是首次邀請教育專業人員參加，這是前兩次會議所沒有的，正如高峰會共同主席、威斯康辛州州長Tommy Thompson所說：「這是一種夥伴關係，沒有大家的參與，我們不能夠成功」。據了解，1989年由前總統布希邀請四十九位州長參加，1996年由四十位州長及企業領袖參加，至於今年與會者除州長、企業領袖外，尚包括二十位州教育廳長及二十六位教育界菁英。其次，三次高峰會討論的主題隨著教改的進度而不同，　1989年建立了雄心勃勃的國家教育目標，1996年探討標準、評量、績效責任與科技運用，今年則就改善教師素質、幫助所有學生達到高標準、強化績效責任等方面進行討論。以下擬將今年參加教育高峰會的州長、企業與教育領袖所通過的行動聲明介紹於后，俾讓讀者了解美國各州目前教改的方向。

由於州長的領導及企業界的支持，幾乎每一個州已擬訂並採用更嚴格的學業標準，其中大多數的州已有新的評量工具或正在發展中，部分的州已要求沒有進步的學校或學區負起後果。所以，一九九六年全國教育高峰會中，州長及企業領袖對更高的學業標準、更好的評量工具及更嚴格績效責任措施所做的承諾，已經變成全國性學校教改的主要項目，並已有些成效，但最困難的挑戰才接踵而來，我們不能夠就此罷手。我們聚在一起再次保證我們對嚴格學業標準的承諾，並關注州與地方社區在實施它們時所面臨的重大挑戰，提高學業標準、發展評量測驗在改革過程中可能是最容易的部分，比較艱鉅的工作是確保所有學生達到這些標準，雖然每一個州因獨特的教育權責制度及改革背景，而有不同的做法，但是所有的州必須擬訂策略以解決現階段三個重要問題：改善教師素質、提供所有學生一個適當的機會去達到標準以及要求學校為教育成果負責。

　

　

改善教師素質

我們無法期盼學生達到嚴格的學業標準，除非我們的教師已具備教導高學業標準的能力，州標準中所含的內容知識水準，許多教師並未具備。由於合格教師缺乏，太多教師被要求教導他們沒有準備的科目，那些最需要受過良好訓練教師的學校與學生，往往不合格教師的比例最大。教師素質的問題並不限於有相當年資的教師，縱使十年來有些州已經有了新標準或正在發展中，很少新進教師受過訓練去教導它，在學生人數激增的學區中，合格教師的需求遠超過儲備的數量，使得州頒發臨時證照給沒有足夠訓練的人。有些州，師資培育機構的許多畢業生無法過州檢定考試，另有部分地區，降低班級規模加上快速增長的學生人數造成合格教師的缺乏，這項問題更因三分之一的新教師在五年內離開教職的現象而變得複雜。

為了確保每一間教室有高素質的教師，州長、企業與教育領袖將在各州擁手合作加強師資培育計畫的入學及結業要求，並規定它們拿出證明，顯示畢業生能夠教導州的學業標準並具備科技智能，我們將把在職進修的資源用在增進教師學科知識與技能，以及增進學校行政主管改進教學和革新組織的技能，而且，我們將發展具競爭力的薪資結構，去吸引和留住最好的教師和行政主管，以及依能力、績效支付津貼。

為了促進這項改革，州長們將與議會、州教育董事會、地方學區建立或擴充教師資格檢定的其他途徑，以鼓勵各種領域最有才能、受過良好教育的人進入教師行列，同時採取措施確保所有教師具備內容知識與技能以幫助學生達到高標準，企業領導人透過全州聯盟及地方夥伴關係，依照私人企業經驗至少將協助十個州的學校及教師組織在它們的薪資結構中納入績效津貼(pay-for-performance)的激勵措施，教育領導者將研擬提供專業進修加薪的薪資協議，而進修必須是標準為導向，與州、學區的優先施政連結，以及是提昇學生學習計畫的一部份。

幫助所有學生達到高的學業標準

我們相信所有學生能夠達到高的學業標準而且應該期望他們如此，為實現這個目的，我們需要提供所有學生高品質的教學，配合標準所建立的課程與評量，以及他們達到這些標準可能需要的額外時間與協助。當我們鼓勵學校多樣化及教育選擇時，我們需要對所有學生有持續不變的標準與期望，我們當中有很多人相信選擇與競爭是健康且值得有的，也有部份人相信公家贊助的父母教育選擇計畫應該延伸到私立學校。我們必須確保所有背景的學生有機會使用最新科技，假如我們期望他們達到世界級的標準。科技本身不是一種利器，不過將它好好統整於教學中，將有助於促進學習。

為了幫助所有學生達到高的學業標準，州長們、企業及教育領袖將在各州合作以確保每一所學校有配合州標準及測驗的課程與專業進修計畫。我們將擴充公立學校選擇及委辦學校計畫，並給所有學校在人事及經費上相當的彈性自主，我們將提供無法達到升級或畢業標準的學生延長上學日及學年的計畫，並且發動、訓練來自大學、企業及其他機構的家教義工，去協助這些學生。

為了促進前述的改革，州長們將與議會、州及地方教育領導人協力加強標準與評量的品質，廢除或豁免那些阻礙州及地方協助學生達到高標準的法令規定，以及設立或擴充委辦學校發展計畫。企業領袖個別或經由企業聯合的方式，將在他們的州積極支持州長及教育主管加強標準與評量的品質，其次，為了支持各州的努力，企業將鼓勵他們的員工到學校當義工，以及將他們在教育上的籌款及夥伴計畫用以支持標準為導向的改革。教育領導人將發動一項全國性的努力以確保所有學童三年級結束前能夠閱讀並於升高中之前具備代數、幾何的基本智能。

強化績效責任

績效責任是標準為導向改革的基石，截至目前，我們的教育體系運作，對成功少有獎勵，對失敗更少要求負起後果。教師與行政人員的工作保障與福利大部分與改善學生成就無關，學生們除了少數想進頂尖大學外，由於升學或就業並不看他們在校的表現，所以缺乏努力的動機，這種狀況必須改變。

為了加強對績效負起責任，州長們、企業與教育領導人在他們的州合作提出辦學成敗的獎懲辦法，我們將加強績效責任並提供教育工作者的更多彈性與支持，當我們要求校長、教師對結果負起更多責任時，我們將增進他們遴選教職員及控制預算的能力。對於達到學業標準有困難的學生，在留級或未頒發畢業證書之前，將給予額外的協助與學習時間，我們將獎勵表揚辦學成功的學校及提供更多的協助與資源去解決成績低落的學校，然而，如果這些方法無效，我們將改組學校或提供父母、孩童其他的選擇，州有責任確保孩童不受困於一所辦學失敗的學校中。

為了促進前述的改革，州長們將參照其他州、國家訂定標準、評量、績效責任措施，並公開地報告辦學成果。企業領導人將推動由一萬家公司增加到兩萬家公司，要它們配合在初次僱用員工時看高中成績單，而且將與州、學區領導人合作引進成功的改革策略。大專校院與中小學教育主管將合作依據新的高中畢業標準調整高等教育入學標準，並且減少或逐漸取消在大學的補救教育。

堅持承諾、持續改革

最近，每一次民意調查顯示，提高學業標準及加強績效責任受到廣泛的支持，民眾也一致反對自動升級及頒發高中畢業證書給尚未準備好上大學或就業的學生，我們必須在民意強有力的支持下持續努力，而且當州、學區逐漸採用挑戰性的評量、較嚴格的升級及畢業要求時毫不猶疑。參加高峰會的州長、企業及主要教育機構的領導人保證合作的承諾以及在各自的機構中成功地克服所面臨的挑戰，這項任務雖很困難，但我們不能從最終的目標退縮，即保證所有孩子離開學校時具備二十一世紀所需的知識與技能。最後為了落實這些承諾，每一州的工作小組將在半年內依據高峰會的行動聲明擬訂一套含括具體目標與行動時間表的完整改革方案。

參考文獻

Achieve, Inc. (1999, October 1). Action statement, 1999 national education summit [On-line]. Available: http://www.achieve.org/.

Olson, L. & Hoff, D. (1999). Teaching tops agenda at summit. Education Week, XIX(6), 20-21.

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各州的教育問題與改革

　

引言

今（一九九六）年三月美國四十一位州長、四十九位企業領袖及若干教育界人士，在紐約州召開教育高峰會議，會議在美國州長協會（ National Governors' Association）主席Tommy Thompson（威斯康辛州州長）、副主席 Bob Miller（內華達州州長）及IBM 總裁Louis Gerstner的主持下，共同就標準與科技兩大議題研商，目的在協助各州及地方學區在「教育標準之內涵」以及「協助教育人員有效運用新科技」上建立共識，以持續推動教育改革。就在三個多月之後，美國各州教育協會（ Education Commission of the States，簡稱ECS）亦召開其一年一度的教育論壇暨年會，許多人不禁問道 ECS將如何呼應三月份教育高峰會州長及企業領袖的呼籲？

ECS 成立於1965年，原稱州際教育契約（Interstate Compact for Education），主要目的在提供各種教育資訊，以協助各州州長、議員、教育主管等改善學校教育的品質。今年論壇暨年會的中心議題是「大膽的政策～進步的結果」（ Bold Policies ～Better Results），綜觀會議期間討論的議題，均與當前各州的教育問題與改革息息相關，約可歸納成以下幾項：

☆ 一九九六年教育高峰會

☆ 學習與工作聯結

☆ 教育彈性與選擇：委辦學校、法令規定鬆綁、私有化暨私人承包契約制等

☆ 教育標準與績效責任

☆ 教育科技發展

☆ 州整體教育改革

☆ 教育人員的培訓與進修

☆ 各國教育現況與改革

其他如青少年暴力防制、高等教育改革、州教育領導權之調整等，亦為安排討論之問題。

我國今年應邀參加ECS 在德州聖安東尼奧舉行之會議，由教育部遴派國立教育資料館毛館長連塭、國立台南師範學院吳鐵雄院長及駐休士頓文化組組長劉慶仁等三人代表參加，其他國家如加拿大、澳大利亞、墨西哥等亦有代表與會，加上美國地區州長、州議員、州中小學教育主管、州高等教育主管等，近六百人參加。以下擬就參加此次會議之心得提出報告，與國內教育工作者分享。當然，中美國情不同，美國的改革理念與措施，未必完全適合我們，但它們代表另類的思考角度，似具有比較參考之價值。

一九九六年教育高峰會

ECS今年論壇暨年會係由一項開幕午餐會議揭開序幕，ECS執行長Frank Newman在會中，以兩個問題就教大家：〝在教育改革的過程中，此時是否需要大膽理念及積極行動？〞，〝倘若我們要認真去思考，那麼我們需要提出什麼問題？需要考慮什麼理念？〞。蘋果電腦公司總裁Gil Amelio指出，教育邁向二十一世紀有以下四項要素：１、利用網際網路的連結去促進學習；２、提供整套科技給所有學校並特別注意機會均等；３、投資專為教育設計的新一代軟體；４、對專業進修體系創造機會、誘因與獎勵。他並在結語時呼籲大家考慮如何將以上的大膽改變付諸實施。開幕午餐會的用意，在於激發與會人員做前瞻性的思考，並在往後分組、綜合研討中，發抒己見，參與討論。

無疑的，今年三月份美國教育高峰會議是大家所關心的主題，「After the Summit_From Rhetoric to Bold Policies」便是第一個綜合研討會，由曾參加教育高峰會的愛荷華州州長Terry E. Branstad 等十二人說明高峰會對他們推動教育改革的影響，以及如何促進學生學業成就，以達到他們在高峰會中所承諾的水準。大家或許知道，美國各州州長與企業領袖在教育高峰會中有以下的承諾：１、就學生在主要學科領域中應該知到些什麼、會些什麼設立清晰的標準；２、協助學校正確評量學生學習的成果；３、依據學習結果修改課程、教學技巧、和科技的運用；４、協助學校克服使用新科技的障礙；５、要求學校和學生為真正的改善負起責任。

其次，他們也在建立標準、企業配合措施、公告學生學習成果、資訊分享及技術協助及立即採取行動等項目上，達成共識。例如：

☆ 建立標準：州長決心在未來兩年內建立具有國際競爭力的學業標準、評量學習成果的方法、及績效責任系統。為達到這個目的，他們同意將經費重新分配，轉移一部份來支持「標準」計畫的施行。

☆ 企業配合措施：企業領袖決心支持州長們為改善學生學業表現的努力，並聯合州內其他企業領導人的力量，強化這份支持。他們將設法讓學生、家長、學校和社區了解下一個世紀市場需求的技藝型態和程度，要求應徵者以學校的成績，如成績單、畢業證書等來證明其學業成果，同意以州的學業標準和學生的學習成果做為選擇企業所在地點的優先考慮因素，以及支持家長參與其孩子教育的有關政策。

☆ 立即採取的行動：州長及企業領袖承諾回去後即著手各項工作。雖然各州情況不同，他們將採取各種方法履行上述的諾言，包括許多該做而未做的工作，如召開市鎮會議以爭取大眾的支持並廣納家長及社區的參與；與其他州長、企業領袖接觸，找出並採用有效的方法以協助改善學習成果、安排教育人員參觀企業設施；召開一項全州的教育高峰會議，擬訂和實施州的標準和評量方法，以及評估目前州的教育表現，並為明年的成果報告做準備。

學習與工作聯結

「學習與工作聯結」（Connecting Learning and Work）的教改措施是今（一九九五九六）年ECS主席Tommy Thompson施政的重點，他主持「Connecting Learning and　Work_Leaping the Barriers」分組研討會，將威斯康辛州如何推動學習與工作聯結的經驗，和與會人員分享，包括如何鼓勵雇主參與，促使州機構間的團隊合作，促進地方社區夥伴關係之建立，以及爭取父母、教育人員及社區的支持等。他也透過訪問其他主講人員的方式，請他們就計畫實施的過程中，可能遭遇的障礙提出解決之道。Thompson州長及他的部屬為ECS編撰的一本書「Connecting Learning and Work_A Call to Action」在會中分發，旨在協助大家瞭解如何將「學習與工作聯結」的理念化為具體措施，該書的內容謹摘要如下供參。

做為一項教育改革，「學習與工作聯結」在思考學生如何學習上，有以下幾點改變：

☆ 從服務成年教導者的利益轉變為達成學習者的需求。

☆ 從學校為惟一學習的場所轉變為學校、社區及工作場所均為教室。

☆ 從學生課堂上的評鑑轉變為學生實際知能的評鑑。

☆ 從嚴格劃分經費預算轉變為跨越機構及地方合夥關係的彈性經費預算。

☆ 從取得證書、學位即停止的教育轉變為終身教育。

「學習與工作聯結」是一種由下而上的教育改革，它賦予地方社區與學校主要的職責是，幫助學生成為一個關懷的家庭成員、有思想的公民、有效率的員工以及積極參與社區的人。它要求州政府協調各地方的做法，提供適當經費，並支持地方績效責任策略，為了讓學習與工作聯結的計畫普及於所有學生，整個教育体系中有關的個人或團体包括州領導者與決策者，父母親與學生，學校、學區與社區，員工、雇主與企業領袖，及大學與社區校院均須參與，採取相關行動。例如：學校、學區與社區：

☆ 傾聽父母、教師、員工、雇主、社區領袖等人對學生應該知到什麼及如何去做的意見。

☆ 保證所有學生有較高的學業成就與工作經驗。

☆ 提供誘因以鼓勵教師將實際的學習運用到教學上。

☆ 請求雇主提供工作機會與技藝需求的有效資訊。

☆ 員工、雇主與企業領袖：

☆ 為企業界設定教育為其主要的目標與責任。

☆ 可在地方與州的指導委員會中任職以促進學習與工作聯結的實施。

☆ 找出學識與技藝俱佳的學生，並引進企業中。

☆ 讓決策者、教育工作者了解工作場所的變遷及未來人力的需求。

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賦予教育彈性

如所週知，賦予教育彈性是美國教育部近兩年倡導教育改革的特色之一，去（一九九五）年三月，Richard W. Riley教育部長在給全國各地方學區教育總監的信中提到，要採取一種適用於所有的改革方式（one-size-fits-all approach）是行不通的，在國會的授權下，教育部將賦予各州及地方學區以相當的彈性，去使用教育部的補助經費，以改善學校教育。在「New Choices for Parents and Communities 」分組研討中，密西根州州長 John Engler、德州教育廳長Mike Moses、賓州州長Eugene W. Hickok等分別說明州的政策如何支持更具彈性的教育體系，以開辦各種嶄新的學校，涉及的問題包括委辦學校（charter school）、法令鬆綁（deregulation）及公立學校選擇（public school choice ）等，由此可知，賦予教育彈性，亦是州教育改革的重要課題與趨勢。譬如Mike Moses教育廳長指出，德州教育傳統上採行中央集權體制，惟在去年頒布的德州教育法，明訂委辦學校立法，目前已有二十一所委辦學校設立。前不久德州經美國教育部核准，成為目標兩千年教育法下的一個享有教育彈性的州（ED-FLEX ），並已進行第一次的法令規定鬆綁措施。此外，德州雖然有很嚴密的績效責任措施（Accountability System），但同樣認真地提供學區、學校更多的自主空間。ECS 將新出版的乙本報告「改造而非破壞由彈性與選擇去改革教育」（Bending Without Breaking：Improving Education Through Flexibility and Choice）分送大家參考。

該書提到，彈性（flexibility ）代表建立一個制度的承諾，這個制度支持有效且能適應需求的學校，其中的每一所學校不僅能因應州的需要與標準，並能充分利用學生、家庭及教師的特長。彈性最重要之處是學校與其管轄、贊助機構間關係上的根本改變，各州教育廳、地方學校理事會及教育局必須變成新理念的投資者，以及從事改革學校各種資訊的管理者，他們必須揚棄微觀管理（micromanagement），包括嚴格管制學校預算、人事與經費。彈性措施在教育體系中推展有其益處，在學校事務上益處更多，為了孩子的利益，行政人員、教師、父母是進行革新及判斷最佳之人選，彈性是指提高學校行事上之自由。賦予教育彈性的呼籲源自幾項民意的改變，包括對公共事務效率與生產力增進的要求，市場及競爭替代官僚體制意願的提高，賦予父母與教育者選擇期望的成長，以及教育標準本身不一定能在學生表現上有重大改變的關切。雖然彈性並非萬靈丹，但它卻為當前教育體系提供幾項優點，例如，自主讓學校較能因應父母的期望及學生的需要，給予教師及行政人員更強的使命與責任感，提出革新的措施，以及激勵學校更有效地利用它們的資源。賦予教育彈性最大的障礙可能是保持現狀（inertia ），對州決策者的挑戰是，一方面要說明教育上新的需求，另一方面說明現行教育體制不合宜的地方，他們需要為改革提供有利的論點。

那麼賦予教育彈性的策略如何呢？可歸納為以下兩大類：１、適用於所有學校的策略。２、可供個別學校、學區及社區自行選擇的策略。第一類策略包括免除法令規定的約束（waivers ）、州教育法修訂、標準評量及績效責任制的改革、公立學校選擇、教育券（vouchers）、集體談判的改變、學校財務的改革、以及州教育主管機關地方學區的重組。第二類策略則包括地方分權式的決策及教育提供的變通模式，如委辦學校、改革網路系統（ reform network）及私人承包制（private contracting ）。為了使這些政策能夠運作，決策者需要確保學校能接觸到有能力的輔助機構，提供相關資訊以幫助學校人員與可提供協助的來源聯繫，以及對有困難的學校支援額外經費，至於辦學不力的學校，則更換學校人員，並匹配有能力的輔助機構。類似的協助在許多學校中，可能足夠啟動改革，但是有些學校由於內部意見分歧或受制於學校中拒絕改革的小團體，如果沒有很強的誘因，將無法產生改革。一項激勵措施必須包含一套可以辨識學校表現的標準、有效且公平的評量方法及提供教師、行政人員及學校真正的辦學成果。

委辦學校

與教育彈性有關的另一分組研討「What Have We Learned About Charter Schools？」，大家知道委辦學校是美國教育改革中迅速發展的一項運動，目前全美有二十二個州採委辦學校立法，計有二四○所委辦學校成立。會中幾位專家就委辦學校的各種問題加以探討，尤其是明尼蘇達大學韓福瑞公共政策研究所資深研究員Joe Nathan所提供的兩項調查研究結論，足夠讓我們對委辦學校的近況與問題，有一概括的了解。

其中，「委辦學校現況」（Charter Schools：What Are They Up To？）之調查研究，係針對一般人的疑問，如委辦學校是什麼、在那裏運作、如何運作等，去蒐集分享最新的資訊，研究的樣本包括七個州一一○所公立委辦學校，這些學校共有學生二萬七千五百人註冊。結果有百分之六十七的委辦學校回答問卷調查，以下是主要的研究發現：

☆ 大多數委辦學校為小型學校：平均學生人數為 287人，如果加州不算在內，學生平均人數則降為140人。

☆ 三分之二的委辦學校在於招收各類學生。

☆ 二分之一的委辦學校是為學習行為有問題的學生（at-risk）設立的。

☆ 強調整合各科的課程（integrated interdisciplinary curriculum ）為委辦學校最常被提及的辦學特色，科技及讀寫算基本學科（back-to-basics）次之。

☆ 同意委辦學校設立最常被提及的理由是，委辦學校為孩子們提供較好的教與學，根據某些原理與哲學辦學，及以創新的方式辦學。

☆ 租用商業地段（leased commercial space） 是最常用來描述委辦學校地點的特徵。

☆ 委辦學校使用各種方法報告學生進步的情形，最常用包括標準化測驗，學生學習檔案（portfolios）、家長調查及學生在精通學習上的表現。

☆ 對於考慮設立委辦學校的人，受試者建議確立清晰的遠見及目標，投入大量的時間規畫及準備辛勤的工作。

☆ 對於議員們，委辦學校經營者呼籲他們，透過與地方學區以外的機構訂定的契約上，提供學校更大的自主空間，經費直接來自於州等，他們也建議州議會應該提供開辦費且委辦立法要明確。

教育科技發展

就在 ECS 論壇暨年會的前一天六月廿九日，美國教育部在華盛頓籌辦「NetDay96　How-To Conference」，會議目的在協助各州推動類似加州的網路日（三月九日）運動，期使每一學校與資訊高速公路相連結。無獨有偶，ECS亦安排「Building A State Technology Highway 」分組研討會，邀請目前已建立科技高速公路的俄亥俄州、愛荷華州、喬治亞州及猶他州教育科技負責人前來主講。以喬治亞州為例，現任州長 Zell Miller於一九九一年就職以來，即積極推動將科技運用於教育改革、經濟發展及公共服務上，一九九三年樂透收入撥給教育經立法後，Miller州長成功地獲得州議會批准，將一大筆經費用於科技計畫上，以改善各級學校教育。其具體措施包括提供每一所中小學電腦軟體，透過衛星接收器推動遠距教學至每一所學校及圖書館，建立全州學術醫療系統以提供遠距學習及通訊醫療（telemedicine），設立二十一世紀模範教室，訓練教師在教室中運用科技設備，以及使全州圖書館變成線上學習資源等。另以俄亥俄州為例，1994年州長George Voinovich描繪未來州內任一公立學校教室均能連結資料庫、視聽網路系統，於是俄州學校網路（Ohio SchoolNet）於同年六月經立法實施，要求全州每一公立學校的教室佈設電纜，至少與一通訊網路連結，以利與視、聽及資料庫間的通訊。這些與會專家表示，州的領導者了解在今日世界裏，學生必須了解使用科技，並提供建立州科技高速公路的一些建議：１、明白有許多方式可以建立科技高速公路。２、了解科技目的的未來性。３、願意努力不懈。４、從錯誤中學習並向前邁進。５、訓練教師將科技做為工具。

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州整體教育改革

整體的改革（ Systemic Reform）是未來美國教育改革上常用的字眼，目前州已可提出綜合性的學校改革計畫向聯邦申請經費，許多州亦就改革的內容與過程，建立整套的計畫。在「Strategies To Move Toward A New Education Policy System 」綜合研討會及緊接著的分組研討會上，有許多州提出他們的做法，譬如德拉瓦州教育廳長Pascal　Forgione Jr.介紹推動全州改革的具體步驟，佛州代表Michael Biance說明佛州為期五年的改革時間表與具體內容，喬治亞州雖沒參加是項綜合研討，但從會議中蒐集的資料得知，去年也提出一套雄心勃勃的教育改革計畫，該計畫包括HOPE （Helping Outstanding Pupils Educationally）獎助學金制度、自願性前幼稚園教育方案（Georgia's Voluntary Pre-Kindergarten Program）、教室科技(Classroom Technology)、高等教育(Higher Education)、技術教育和成人教育(Technical and Adult Education)、喬州教育彩券措施(Georgia’s Lottery for Education)等六大項，在現任州長 Zell Miller（米勒州長）的支持領導下，短短幾年已見顯著成效，尤其是HOPE獎助學金以及提供給四歲孩童的自願性前幼稚園教育，更是成為各州的表率且具有相當的影響力， 茲分別說明如下：

☆ HOPE獎助學金制度　　

☆ HOPE是喬治亞州一項特出的獎助學金制度，凡用功的學生，可享受免學費上喬州任何一所立案的公私立學院、大學或是專科學校。所有喬州高中畢業生畢業成績在 B或 B以上，若選擇進入喬州的大學、學院或專科學校頒發學位的科系就讀，均可以申請。申請該項獎學金的學生，必須維持 B 以上的平均成績或 3.0 GPA（Grade Point Average）才能持續得到該項獎助。HOPE 支付的項目包括學費、雜費和書籍費，符合 HOPE 申請資格的學生，每年最多可得到三千美元的補助。除此之外，重回學校讀書並獲得相當於高中學位證書的人、三、四年級大專生有意在喬州從事教學工作的人也可申請HOPE。HOPE也提供獎學金給喬州的教師或在嚴重缺乏師資的學科擁有學位的人。HOPE是全國唯一此一類型的獎助學金制度，它讓喬州每一位用功的學生，不論其家庭收入為何，都有同等的機會接受他們未來就業所須的教育和訓練。

☆ 自願性前幼稚園教育方案

　 喬州的「自願性前幼稚園教育」開放給所有四歲的孩童，這項前幼稚園教育在全國類似教育中辦得最成功，因為相較於其他州，喬州四歲孩童享用此項優惠的比例比其他州高。僅僅兩年，前幼稚園教育方案的成效已經非常顯著，教師們指出受過前幼稚園教育的孩童比沒有受過的在幼稚園的表現，無論在課業、社交、溝通、自我照料或體能等各方面都比較良好，研究報告也指出，上過前幼稚園教育的孩童日後就學較無曠課輟學的記錄。喬州的「自願性前幼稚園教育」如今更成為全國爭相效尤的典範。

☆ 教室科技

　 米勒州長上任以來即努力推動將科技帶進教室這項要務，過去三年以來有超過兩億四千四百萬美元的彩券基金分配給各校，目前喬州一千七百六十六所公立學校都有教室電腦、衛星接收器、媒體中心和職業訓練設備，還有新技術設備所需的電線系統、殘障學生需要的輔助設施和維護校園安全的防衛設備。　

☆ 高等教育

◆ 全州性大學系統電子圖書館(University System Statewide Electronic Library，簡稱 GALILEO)，提供給各大學院校更多的資源。喬治亞研究聯盟（Georgia Research Alliance，簡稱 GRA） GRA 設立的目的是提供私人企業在從事研計究發展時有更多的資源。GRA 是喬州六個主要的研究大學公立和私立的與私人企業及州政府合作的一個主要聯盟組織。GRA 的任務是改善喬州在整合科技方面的研究能力，特別是促使經濟和工業成長有關電傳電訊、生技和環境科學。

◆ 教師與科技結合喬州已核撥大約一千萬美元做為訓練教師在課堂上運用科技及用做遠距教學的研發費用。

◆ 喬州大學校院的興建計畫

◆ 知識資源合夥計畫（Intellectual Capital Partnership Program，簡稱ICAPP） ICAPP是喬州一項新的努力，要把喬州大學系統的資源結合在一起以應付特定的就業市場需求。

☆ 技術教育和成人教育

◆ 喬州技職學校的設備米勒州長為喬州三十三所技職學校安裝新設備贏得了前所未有的最高預算，政府已核撥四千九百萬美元來淘汰舊儀器、添裝新設備。

◆ 「迅捷開始」（Quick Start） 這是喬州為吸引新企業或鼓勵現有企業擴展所提供的一項量身設計的初級訓練，由喬州的技職學校去了解合格的新企業或現有而擬擴展的企業的需要，設計一套教學系統。

◆ 掃除成人文盲米勒州長將掃除文盲列為第一要務，從一九九二至一九九六年，州政府用在掃除成人文盲的經費由三百三十萬美元增加到一千零五十萬美元，有一百三十三個郡縣均有全時教導識字的教師，米勒州長所設立的喬治亞識字資源中心負責協調訓練、技術協助、整合電腦統計資料及仲介服務。　　

◆ 興建新學校

☆ 喬州教育彩券措施

☆ 教育彩券發行的最初四年，已使州政府有能力勻撥十七億美元給喬州的幼稚園到十二年級、大學、技職學校和成人教育，增加更多的教育機會。為確保彩券的收入是增加而非取代了原有的州教育經費，米勒州長指示這些收入必須用在三方面：喬州勤勉學生的獎學金、自願學前教育方案及改善所有公立學校的科技設備。米勒州長所設想的獎學金制度後來實現成了HOPE，最初HOPE僅提供獎學金給大學三、四年級平均成績 B以上且家庭年收入不超過六萬六千美元的學生，而今申請這項獎學金的大學生已不限大三大四，也不限家庭收入為何。學前教育也由最初只限那些較可能學業表現不好的孩童延伸到所有四歲的孩童。米勒州長指示將彩券收入用在教室科技上，喬州的大專院校興建計畫亦是由彩券收入支付，喬州提供教室電腦、學校媒體中心設備、衛星接收器、學校治安防護設備、科技設備及許多的興建計畫，使整個學校系統經歷前所未有的成長。

此外令人印象深刻的還有加州提出的整套改革計畫，加州是地方分權的教育體系，教育為地方所控制，所以州教育廳推動志願性的改革措施，教育廳長Delaine Eastin最進提出兩個階段的挑戰學區改革計畫（Challenge School District Reform Initiative），根據該計畫，第一階段先在少數學區率先施行，第二階段則透過立法程序，循序漸進地推展於全州。這些率先推行改革的挑戰學區（Challenge school districts）將在運作中探尋必要之變革措施，而為全州各學區提供以標準為導向之新教育體制。挑戰學區改革計畫包含以下十個改革要項，可概分為學生成就（Student Achievement）、學習支援（Learning Support）、高中畢業（High School Completion）等三大類：

☆ 有關學生成績方面

◆ 內容及成績標準（Content and performance standards）

◆ 挑戰學區在未來三年將研究設計並實施每一學年各學科之內容及成績標準，這些包括語文、美術、數學、自然科學、歷史（社會科學）、外語、視覺與表演藝術、健康教育、體育、就業技能、實習、應用等。

◆ 評量與績效責任措施（Assessment and accountability systems）

◆ 挑戰學區將採行一套綜合績效責任制度以評核學生每年的成績表現，評核方式分別依個人、全校、全學區而作，並從而了解各個學生成績與各年級平均成績之相對高低情形。而後將以一九九七年春季所蒐集之數據為基準，由一九九八年起，挑戰學區即將朝特定成長目標前進，具體作法例如：使成績低落學生所佔之比率逐年降低、及使成績優良學生比率逐年提高，增減比率可明確定出，譬如二個百分點或更多，此外，降低初高中輟學率亦為努力的目標。

☆ 學習支援方面

　 雖然良好的學校環境未必能保證學生成績會更好，但不注重學校環境，實不應期望學生有較佳之表現，挑戰學區將集中改善下列六項支援措施期能提升學生的成績：

◆ 校園安全（Safe schools）

◆ 挑戰學區的學生與教職員需在安全的環境下學習與授課。

◆ 教學設備與科技（Facilities and technology）

◆ 挑戰學區內各學校應有乾淨、明亮之環境，各項教學科技、設施應予置備。

◆ 家庭與學校間的夥伴關係(Family-school partnerships）

◆ 挑戰學區與家長及社區人士共同合作，研究發展一套涵括學校與家庭合作協議之方案，以加強家長、其他家庭成員與學校教職員間的合作關係。

◆ 學生學習計畫（Student learning plans）

◆ 每一位學生應有一套依其性向與需要的學習計畫，這樣的計畫可讓家長明確了解對學生的期望。

◆ 學校自主的決策（Site-based decision making）

◆ 挑戰學區將加強各校的自主決策能力，並使教職員、家長、學生均能自負其責。

◆ 教職員與社區人士之研習（Staff and community training）

◆ 挑戰學區必需利用州教育廳所提供之資料，對各校教職員與社區人士舉辦研習，使其充分明瞭挑戰計畫之內容。

☆ 高中畢業方面

◆ 畢業標準（Graduation requirements）

　 挑戰學區將採行嚴格的高中畢業標準，學生須在全年度十八門學科有足夠之程度始能畢業，其中包括一科服務學習（Service learning），可整合於上述任一課程中。

☆ 加州學業成就證書（Golden State Achievement Certificate）

　 由二００四年畢業那一屆起，加州將以學業成就證書取代現行之高中畢業文憑，學生必須通過上述學科之考試才能獲頒證書。加州州考（Golden State Examinations）為州教育廳長所批准的一種期末考試，現已施行於英文、歷史、社會科學、數學及實驗科學等學科，其餘學科考試尚在編製中。在此之前，各學區可自訂各年級的及格標準。

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各國教育現況與改革

今年年會中，ECS安排兩次比較教育研討會（Comparative Education Symposium），邀請加拿大、墨西哥、澳大利亞、密克羅尼希亞及我國代表，分別介紹當前教育現況與改革，並對美國教育的發展提出看法，研討結果約有以下幾個結論：１、澳大利亞、加拿大、墨西哥及我國正由集權體制轉向分權體制的教育決策；２、最近兩年，加拿大、密克羅尼西亞及我國已經召開全國性教育會議，以探討教育問題；３、大部分國家接受高等教育人數增加，一般說來，唸技術及社區學院的學生多於四年制大學；４、加拿大、墨西哥及澳大利亞最近教育預算明顯削減；５、為因應未來就業市場，學生需要適當的科技訓練。此次我方代表毛連塭館長等三人於會議前一天，先就我國近兩年教育改革之措施加以討論，並由劉慶仁組長於會中提出報告，報告內容包括召開第七次全國教育會議、原住民教育研討會，成立行政院教改會，發表教育報告書、身心障礙教育報告書，以及改革大中小學教育的具體做法，茲摘要如附錄供參。

結語

今年ECS 論壇暨年會就在七月三日的午餐會中劃下句點，三天半的議題討論，不僅涵括三月份教育高峰會的內容，並能充分反映會議所揭櫫的中心議題「大膽的政策～進步的結果」。會中Tommy Thompson主席正式交棒給下（一九九六一九九七）年度主席Zell Miller。Miller州長致詞時表示，ECS未來一年將在「促進學生學業成就」(Investing in Student Achievement）的主題上，廣泛地進行研究並蒐集資料，以提供給各州改革教育之參考。

我國教育部吳京部長今年六月上任以來，提出一系列具有前瞻性的教改構想，諸如亞太教育中心、十二年國教計畫、高職免試入學、高中學區制、高中學年學分制、小班小校、調整大學學費、大學二次招生、縣市皆設大學等，確給教育帶來一番新氣象。值此中美兩國大力推動教改之際，我方似可繼續與協助美國各州教育的ECS 維持來往，透過它蒐集各州最新的教育資訊（ECS 全球資訊網網頁http://www.ecs.org），同時也對ECS 做出具體貢獻，譬如參加其年會活動，並將我國當前教育改革的構想，介紹給 ECS的會員，以達到相互觀摩、同蒙其利的教育資訊交流，進而促進中美雙邊的文教關係。最後，我們企盼吳部長跨世紀教育改革的理念與政策，在全體教育專業人員的同心協力，以及社會大眾的響應支持下，能夠逐一實施，以迎向二十一世紀的光明遠景。

參考文獻

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National Education Summit(1996, March 27). Policy statement, Palisades, New York.

Office of the Governor (1996). An Investment in Georgia’s future: Governor Zell Miller’s education initiatives for Georgia’s children.

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服務學習與教育改革

　

服務學習的背景

將服務學習(service-learning)融入中小學課程中，是美國教育工作者逐漸感到興趣的課題，如同社區服務(community service)一樣，服務學習要求學生服務他們的社區，然而，它比社區服務更進一步，將學生的服務經驗直接引入他們的學習活動中。長久以來，服務學習被視為改善教育的一種方式，究其根源，可追溯到十九世紀末及二十世紀初，當時的杜威(John Dewey)便是服務學習的提倡者，他認為學生如能參與社區服務，並將服務融入他們的學科課程，他們將更能有效地學習並成為更好的公民。雖然這種教育理念在一世紀以前已經萌芽，但是直到一九七０年代，服務學習融入課程中才算開始，而且也僅在過去十年，這方面才有廣泛的進展。

近年來美國透過立法推動服務學習，已使得全國各地逐漸重視學生參與社區服務，並將這項服務與課程連結在一起。一九九０年國家與社區服務法(National and Community Service Act of 1990)及修訂之一九九三年國家與社區服務信託法(National and Community Service Trust Act of 1993)分別透過「服務美國」(Serve America)、「學習與服務美國」(Learn and Serve America)，支援中小學推動服務學習的活動，隨後聯邦政府也透過「美國團」(AmeriCorps)，提供高中畢業生、大學生及剛畢業的大學生服務社區的機會，以換取津貼、償付教育貸款或支付未來高等教育的費用，「學習與服務美國」、「美國團」兩項計畫係國家服務組織(Corporation for National Service，簡稱CNS)所經營管理。一九九七年各州教育協會(Education Commission of the States)創立了「學習暨公民權契約組織」(Compact for Learning and Citizenship，以下簡稱CLC)，　致力於推動公民參與及利用志工來改善學生學習，CLC係由州及學區教育總監所組成，目的在與州、學區、學校合作，將服務學習統整於中小學教育的核心，經由成員個人及整體的努力，協助學校提供學生良好的服務學習機會，並有效地運用志工以改善學校教育。

　

　

服務學習的涵義

那麼什麼是服務學習？它的重要性為何？這是所有教育工作者必須了解的。根據「學習及服務美國」計畫的一項全國性研究，有效的服務學習活動可改善學生學業成績，提高上學率及發展個人、社會的責任，無論目標是學業改善、個人發展或兩者，學生能夠學到批判性思考、溝通、團隊合作、公民責任、問題解決、職業技能、科技技能和分析等。至於支持服務學習的人，對於它的涵義常持有不同的看法，近年來則已達成某些共識，以下試舉二例加以釐清。

☆ 1993年國家及社區服務信託法將服務學習界定如下：

☆ 幫助學生或參與者經由精心安排的服務去學習與成長，這項服務係在一個社區中進行並配合社區的需要。

☆ 是與小學、中學、高等教育機構、社區服務計畫及社區所安排的。

☆ 幫助培養公民的責任。

☆ 是統整於並充實學生的學科課程或其他社區服務的教育單元。

☆ 提供一定的時間給學生或其他參與者去分享服務所得經驗與心得。

今(1999)年春國家教育統計中心所進行的「全國學生服務學習與社區服務之調查」(National Student Service-Learning and Community Service Survey)，則將服務學習界定為以課程為基礎的社區服務，它統合了課堂教學與社區服務活動，這項服務必須：

☆ 是配合學科或課程而安排。

☆ 有清楚敘述的學習目標。

☆ 在一段時間內持續地探討社區真正的需要。

☆ 經由定期安排的心得報告或批判分析活動如課堂討論、發表或指導寫作，以幫助學生學習。

譬如，某一初中科學課堂上學習環境的學生，協助保護一個湖泊中動物的天然棲息區。學生經由課堂學習認識了環境，學生張貼告示以維持湖四周的清潔，並學習土壤、水的成分以及工業發展對野生動物的影響，在整個學習過程，學生將他們的心得發表在雜誌上，並參加課堂研討，以討論學習計畫及它對他們生活與地方社區的影響。為了避免服務學習與社區服務混為一談，該項調查研究視社區服務為非課程為基礎的社區服務活動，是學校所認可及(或)透過學校所安排的，社區服務：

☆ 可以是硬性規定或志願的。

☆ 並未包括清楚的學習目標或有組織的心得報告或批判分析活動。

☆ 活動可以在校園以外或在校園內進行。

服務學習普及化的趨勢

自一九八０年代初期以來，服務學習已漸趨普及，讀者可從以下四項調查研究獲得了解。根據1984年所做的一項研究，研究者指出美國所有公私立高中，27%提供某些型態的社區服務，有9%則提供服務學習。1996年全國家庭教育普查(1996 National Household Education Survey)發現，49%六至十二年級的學生參加社區服務，而參加社區服務學生的56%表示他們的社區服務在某些方式下融入課程。一九九七年「學習及服務美國」計畫與所屬的國家服務學習資訊中心(National Service-Learning Clearinghouse)，就以學校為基礎的服務學習活動進行研究並指出，目前高中生參加服務學習的人數約三百萬人，且1984年與1997年之間，高中生參加服務學習的人數的成長比例高達3663%。此外，國家教育統計中心今年所進行的調查研究，則對於公立中小學服務學習納入課程的比例提供全國性評估，並提供學校參與社區服務上的最新資料，調查發現：

☆ 64%的公立學校讓學生參加學校認可及(或)學校安排的社區服務活動。

☆ 57%的公立學校為學生安排社區服務活動。

☆ 32%的公立學校將服務學習列為課程的一部份，包括約半數的高中。

☆ 安排服務學習的學校傾向於提供年級、個別科目或學習領域的服務學習。

☆ 83%安排服務學習的學校對有興趣將服務學習統整於課程中的教師提供某種協助，大部分協助教師參加校外服務學習訓練或研討會。

☆ 大多數安排服務學習的學校列舉學生、學校及社區相互之間加強的關係，是推動服務學習的主要理由。

倘若將1984年及1999年前後兩次的調查結果做比較（請參閱表1），你不難發現美國公立學校為學生安排社區服務或服務學習的比例呈現大幅的成長，兩者已在美國公立學校中紮了根，同時大多數安排服務學習的學校協助有意將它納入課程的教師，並表示學生、學校及社區之間關係的加強是推動服務學習的主因。

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服務學習的政策

由上可知，服務學習已是學校教育的一項趨勢，那麼州與學區如何推動服務學習呢？以下試舉若干實例供參。

據了解，馬里蘭州是目前唯一以法令規定高中生從事社區服務七十五小時才能畢業的州，該項規定係自一九九七年的畢業生開始實施，其他州則以允許學區對服務活動授與學分，要求或鼓勵學區為學生安排服務機會，或將服務學習納入州的課程標準等方式，推動學生的服務。例如，加州於一九九六年提出的「挑戰學區改革計畫」(Challenge School District Reform Initiative)，是整體學校改革的一部份，要求參與的學區規劃並實施一項政策，好讓學生修讀融入服務學習的科目，期於西元二０００年時有半數的學生參與服務，以及西元二００四年時所有學生在高中畢業之前至少修習含括服務學習的一門學科。威斯康辛州已將服務學習列為公民培育計畫(Citizenship Initiative)中不可缺少的一部份，該州教育廳深信服務學習是教育改革及提高學生學業成績的要素並持續領導推動，在十二個區域性合作教育服務機構(Cooperative Education Service Agencies，簡稱CESA)的運作下，一九九七─九八學年度有三萬名學生與成人在他們的學校或社區中，把學習與服務連結在一起，學校每年約有30個服務學習活動計畫在進行，CESA對轄區內的學校舉辦講習及其他協助，經由這種分權的方式，每一CESA決定如何支援服務學習，而且當學校需要協助時馬上可以獲得。麻州州議會一九九四年撥款協助教師接受服務學習的專業進修活動，並於一九九六年將服務學習列入達到州新的課程綱要。夏威夷州一九九六年將服務學習含括在初中課程標準，以做為教導初中生的一項有效策略。阿肯色州從一九九六─九七學年度開始，九至十二年級的學生若完成至少七十五小時、由服務機構或組織出示文件證明的社區服務，將有資格獲得一個學分，並可做為畢業所需的學分計算。

其次，筆者擬以聖地牙哥學區教育理事會去年五月所採行的服務學習政策，來說明地方學區的構想。聖地牙哥學區教育理事會希望所有學生培養強烈的個人及社會責任感，理事們了解將服務學習納入成為課程不可或缺的構成要素，才可能培養這種美德。該學區認識到服務學習能夠幫助學生發展技能、職業覺醒及自尊，服務的經驗也能激勵學生將他們的知識與技能用於地方的需求與問題，並展現他們能對社區有所貢獻，所以該學區支持服務學習與課程之間的統整，鼓勵教職員與地方上公立及非營利機構合作發展服務學習的活動，以及支援目前社區的努力，以達到衛生、教育、環境或公共安全的需要。如此可以達到幫助年青人成為有用公民及有機會成為社區資源的學區教育目標。

結語

以上已就美國學校教育中服務學習的發展背景、涵義、普及趨勢及近年來州、學區採行的相關政策有所說明，讀者也許要問它在今天提高學業標準的教育改革中扮演什麼樣的角色？以往服務學習被形容為教育改革中的沉睡巨人，不過這個巨人已為全國各地中小學、大學及社區的喧鬧聲所吵醒了。前面提及，有效的服務學習活動可改善學生學業成績，提高上學率及發展個人、社會的責任，學生能夠學到批判性思考、溝通、團隊合作、公民責任、問題解決、職業技能等，難能可貴的是當它納入學校課程時，並不會取代任何東西，也不會與讀、寫、算的學習有所衝突，反而能增強這些學習的效果。就此而言，服務學習可以是教育改革中的一項有效策略，筆者盼以上的介紹可供國內現階段實施九年一貫課程及推動教改之參考。

參考文獻

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National Center for Education Statistics (1999). Service-learning and community service in K-12 public schools [On-line]. Available: http://nces.ed.gov/ pubsearch/pubsinfo.asp?pubid=1999043.

表1： 全美高中社區服務及服務學習發展狀況一覽表

活動類別	社區服務	服務學習
學校百分比
調查年代
1984	27%	9%
1999	83%	46%

　

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學校教育選擇

　

學校教育選擇是美國公立教育發展最快的變革之一，目前，十個公立學校學生幾乎有一個參加某種型式的選校計畫（請參閱圖1），從委辦學校(charter schools)、教育券(vouchers)到開放註冊(open enrollment)措施等，讓學生就讀學區內或在某些情況下學區以外的任何公立學校。贊成學校選擇的人認為，這些計畫經由招生競爭可促成公立學校改革，並提供學生各種的學習機會、經驗與環境。然而，批評學校選擇的人則主張,教育上採用市場改革的做法乃視學習為商品，將對所有小孩提供高品質教育的理想造成損害，無論贊成或反對意見，學校教育選擇運動已繼續紮根成長。通常，州的學校教育選擇計畫包括跨學區及學區內的開放註冊、委辦學校及在家教育(home schooling)，某些州則在試行或考慮提供教育券、稅賦寬減或扣稅的方式，允許學生就讀他們選擇的公私立學校。

　

什麼因素帶動了美國學校教育選擇運動？委辦學校、教育券及其他選校計畫損害傳統的公立學校體系？或它們將成為大規模改革的觸媒劑？目前已有那些研究評估選校計畫對學校品質及學生成就的影響？以下分別介紹學校教育選擇的四種主要模式委辦學校、開放註冊、在家教育及教育券，以及它們如何改變公立學校教育的生態。

委辦學校

委辦學校是半獨立的學校，由教師、父母、社區組織或私人團體所成立的，係在一項書面契約或特別許可下運作的，學校組織管理、教學內容及學生學業成就，以及學校效能如何評估均有詳細的明文規定。一九九一年迄今，全美已有三十四個州制定了委辦學校法，根據教育改革中心(Center for Education Reform)的資料，新(1999-2000)學年度開始將有一千六百八十四所委辦學校,約招收三十五萬學生，分佈在三十二個州。各州有不同的方式發展委辦學校，而這些方式上的差異影響委辦學校的數目、型態及運作。

最近有幾項研究分析委辦學校對學生與學區的影響，雖然難以下任何明確的結論，卻說明了就讀委辦學校的對象、委辦學校如何運作以及學區與委辦學校之間的互動情形。一九九八年，加州教育政策分析中心(Policy Analysis for California Education)發表一項研究，探討在八個州及哥倫比亞特區的二十五個學區內委辦學校的影響，這項研究指出，由於委辦學校的緣故，學區失去學生及經費，經歷教職員士氣的改變，減少很多發牢騷的家長，重新調整學區辦公室行政人員的時間，以及在預測學生註冊及年級安排上面臨增加的挑戰。研究也發現，學區對委辦學校並未以積極快速的改變回應，然而大約有四分之一接受研究的學區對委辦學校的到來有所回應，並改變它們的教育計畫。加大洛杉磯分校對加州十個學區進行了十七個個案研究後，也於同(一九九八)年發表了主要的研究結論如下：

☆ 在大多數情況下，委辦學校尚未被要求對增進學業成就負起績效責任，它們辦學所需或所想的獨立自主及對學區的要求上差異很大。

☆ 地方學校理事會對監督委辦學校的責任模稜兩可，許多並不願涉入。

☆ 委辦學校在招收學生上有相當大的自主權，州委辦學校必須適度反映學區族裔比例的規定未被認真執行。

☆ 委辦學校的教師重視他們的自由、同事情誼及小班制，但是工作量太大是一項問題。

☆ 沒有任何機制可以讓委辦學校及一般公立學校相互學習，且公立學校的教育工作者相信委辦學校擁有不公平的有利條件。

美國教育部正進行一項全國性委辦學校四年研究計畫，預定於2000年底完成。不過該部今年三月已發表了「委辦學校現況第三年報告」(The State of Charter Schools: Third-Year Report) ，對委辦學校的發展趨勢、特色、面臨的困難、自治與績效責任、招收學生的結構等提出說明，例如報告中列舉委辦學校自治與績效責任方面的問題如下：

☆ 大部分委辦學校認為能控制影響學校運作的大多數事項，少數委辦學校表示僅能控制學生註冊入學、預算、學生評量及學校行事曆等項。與新成立的委辦學校相比較，先前為公立學校的委辦學校則表示擁有自主權的比例較小。

☆ 大部分委辦學校提供一種或多種教學以外的服務(如健康服務、社會服務、課後看護)。十分之三新成立的委辦學校選擇由學校本身提供服務，有十分之七是由學區或其他校外團體提供。相對的，十分之六先前為公立學校的委辦學校則倚賴學區，而原為私立學校同樣由學校本身提供這類服務及利用一校外團體。

☆ 近乎十分之九的委辦學校的財務帳目受到監督以了解其績效責任；十分之七的委辦學校學生的學習成果及出席情形受到監督；十分之六的委辦學校受監督的是其遵守有關規定及教學的情形。

☆ 各州要求績效責任的方式極不相同，有些採州主管機關集權的方式(a “centralized” state agency approach)，有些採市場為導向的方式(a “market” driven approach)，另有些則採以學區為基礎的方式，在州測驗架構下的地方績效責任。

☆ 根據一項學校次樣本的調查，超過百分之八十的委辦學校表示在一九九七～九八學年間為了績效責任的目的，他們曾向一個或多個服務負責的對象提出報告，其中包括他們的委辦主管機構(chartering agency)、學校管理委員會、州教育廳、家長、社區或私人捐款者。

☆ 根據抽樣調查﹐約有百分之九十的委辦學校運用學生學習成果測驗，附加其他學生表現及學校成果的評量，向它們的委辦主管機關、學校管理委員會或家長提出報告。

☆ 大部分委辦學校的教師都經檢定合格，但少數州允許沒有證照的教師，在這些州的委辦學校裏有證照的教師比例較其他州低一些。

☆ 在次樣本調查的委辦學校中，有三分之二的委辦學校學生與電腦的比例是十比一，全國性的研究則預估所有委辦學校的平均比例約為六比一。

開放註冊

開放註冊措施允許父母為他們的孩子選擇接受教育的地方，而不是被分發到住家所在的學校，這是州為增進公立學校系統的多樣化及反應需要的主要措施之一。開放註冊在美國教育上並不新，自願性的學生轉學措施及吸引學區以外學生前來就讀的磁性學校(magnet schools)，於一九六0年代既已存在，並成為一九七0年代許多城市反種族隔離的部分，當時它們被視為吸引學生到不太熱門的地區或學校的一種手段。一九八八年，明尼蘇達州是擬訂開放註冊制度的第一個州，允許學生在學區及學區之間轉學，從那時起，有十七個州制定相同的法律，另有十一州在限制較多的基礎下允許學校選擇(例如在學區內轉學)，或讓個別學區決定是否招收學區以外的學生。

某些學校選擇倡導者指出，開放註冊措施成為改革觸媒劑的潛力，已因缺乏公開資訊及交通工具而受到不利的影響，縱使在法有明文規定的州，例如科羅拉多州的一項調查發現，公立學校的五位家長只有一位知道開放註冊的選擇已行之數年。另一項難題是交通，大多數的州要求學生自行安排上學的交通工具，這使得開放註冊對許多學生來說不切實際，特別是低收入、都市及鄉村的學生。儘管如此，參加開放註冊選校就讀的情況在過去十年呈穩定成長，根據美國教育部的估計，目前全美約有四百萬學生。某些學區有多達20%的學生利用學區內的開放註冊措施，例如，科州丹佛公立學校系統六萬九千名學生中有一萬三千人就讀於非指定的學校。

在最近「學校選擇與都市教育改革」(School Choice and Urban Education Reform)的一項研究報告中，哥倫比亞大學研究人員Peter Cookson及Sonali Shrott在結論中指出，雖然沒有足夠的證據顯示開放註冊選校與學生成就、學校改革之間直接有關，但對於教育效率與機會卻能夠帶來有益的影響，學童的受教機會受到父母選擇或居住社區及學校品質的影響，自由選擇確能擺脫這些不利因素的影響，而且提供某些兒童無法獲得的機會。

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在家教育

在家受教學生在標準化測驗上的表現超過公私立學校學生，但是他們也傾向於來自較高收入與教育程度的家庭，這是馬里蘭大學研究人員Laurence Ruder最新研究的主要發現之一， Ruder研究的對象為遍佈五十州兩萬多名在家受教的學生，係由在家教育法律辯護協會(Home School Legal Defense Association)的經費所贊助的，據了解，這是對在家受教學生所進行的最大一次研究計畫。研究顯示在家受教學生的平均分數，通常介於七十至八十百分位數，約有25%的在家受教者比同年齡者的程度超過一個或一個年級以上。其次，絕大部分的在家受教者是白人小孩，來自雙親家庭且比一般小孩少看電視，約88%在家受教者的父母高中畢業後繼續接受教育，相較之下，全國的比例為50%，而且在家受教者的家庭年平均收入為五萬兩千美元，全美有小孩的家庭年平均收入則為三萬六千美元。Ruder在最近一期的教育週刊上指出，該項研究並未證實在家教育優於私立或公立教育，但是在家教育對於有心這樣做的人是行得通的。

美國教育部估計1997-98 學年度全國有一百萬學生在家接受教育，其他的估計則介於七十萬至兩百萬之間。經過數年的法庭爭論，一九九三年起，由父母負責孩子幼稚園至大學的教育在全美五十州已屬合法，大多數的州設有在家教育承辦人，有些州也採取相關政策，允許在家受教學生使用公立學校圖書館及電腦中心，選讀某些科目或參加課外活動。

教育券

教育券實施計畫係提供現金券給父母好讓他們送小孩到任何一所公立或私立學校就讀，這是目前公立教育中意見最紛岐的話題。截至目前，僅有幾個州實施教育券而且有所限制，今(一九九九)年春，佛羅里達州議會批准全美第一個全州性的教育券實施計畫，學生未達到州的學業標準將可領取價值四千美元的教育券轉到任何一所公立、私立或教會學校就讀，其他州包括亞利桑那州、新墨西哥州、賓州及德州也正考慮採取教育券的措施。

教育券之所以引起更多的興趣，部分的原因是去年美國最高法院決定不重審密耳瓦基市教育券實施計畫是否違憲的案件，它維持威斯康辛州高等法院有關該實施計畫符合憲法的判決。此外，最近調查資料顯示，過去幾年美國民眾反對納稅人支持私立或教會學校的聲音已經減弱，事實上，一項一九九八年蓋洛普民調發現大多數的美國人首次贊成政府在私立或教會學校支付部分的學費。在教育券不斷的爭議中，私人教育券實施計畫引起了新的注意， 「美國學童教育機會基金會」(Children’s Educational Opportunity America Foundation，簡稱CEO America)與全美四十個私人贊助的教育券實施計畫有關，提供教育券給低收入的學生，CEO America最具爭議的措施是去年秋在德州聖安東尼Edgewood學區開始的地平線計畫(Horizon Program)，該計畫提供學區內低收入學生一年價值四千美元的教育券去就讀他們選擇的公立、私立或教會學校，CEO America將在未來十年提供五千萬美元在地平線計畫上。另一項私人教育券計畫是「學童獎學金基金」(Children's Scholarship Fund,簡稱CSF)，承諾出資一億美元贊助低收入父母送他們的小孩到私立及教會學校，它首次捐款即吸引其他私人來源的七千萬美元配合款。CSF今年四月挑選四萬名學童接受獎學金，每年從六百元至一千六百元不等，為期四年。此外CSF也支持阿肯色州、密西根州及新罕布夏州的教育券計畫並保留五千名獎學金給全國的申請者。

過去幾年已有一些研究探討公私立教育券實施計畫，就像委辦學校一樣，很難明確評斷教育券的影響，雖然這些研究已對接受教育券對象、計畫如何運作及接受者對計畫的滿意度有所了解。威斯康辛大學教授John Witte去年分析密耳瓦基市教育券實施計畫前五年的成效，他的研究顯示該計畫成功地推展到低收入少數族裔的學生，並獲得父母很大的滿意與參與，而且學生成績資料雖然看不出測驗分數顯著改善，卻有穩定增加的狀況。另有兩項研究對學生的學習成果得到不同的結論，哈佛大學教授Paul Peterson和他的同僚發現，教育券實施第三或第四年時，參與學生在閱讀、數學上,與公立學校同年齡的學生相比較,獲得相當的成果，普林斯頓大學教授Ceilia Rouse則發現在數學上的成績進步而非閱讀，不同的研究結論得歸因於研究樣本選擇及資料分析的差異。在私人贊助的教育券上，Peterson 教授和他的同僚去年十月發表了「紐約學校選擇獎學金計畫」(New York School Choice Scholarships Program)第一年的研究結果，經由此一彩券型態的計畫，約有一千三百位學生領取高達一千四百美元學費獎學金在教會或私立學校就讀，一年後，領取獎學金學生在數學、閱讀上的分數高於控制組的學生，其次，他們的父母也比控制組學生父母更為滿意他們孩子所受的教育。

結語

以上筆者歸納說明了美國學校教育選擇的四種模式，那麼它們未來的發展方向及問題為何呢？哥倫比亞大學的Peter Cookson及Sonali Shroff認為，美國仍停留在學校教育選擇的起步階段，未來十年美國學校教育的組織型態將與今天有很大的差異，即更私有化、更多選擇、更多機會以及更多問題。學校選擇是教育改革的一項重要項目，然而有一個危機便是學校選擇會被視為萬靈丹，而忽略了其他的改革，提供所有小孩好的學校畢竟得經由學校財務均等、良好訓練的教師以及高的學業標準才能達成。顯然的，學校教育選擇運動在數量及多樣性上正增加中，目前最重要的是把注意的焦點放在學校選擇與學生教育機會、學習成果的關係上。因此，教育決策者、工作者及其他關心未來公立教育的人士必須思索以下幾項重要問題：那些綜合性的學校選擇方案對學生的教育機會與成就有最大的影響？州與社區如何從現行的教育體系走上提供多種學校選擇的教育體系？有那些政策必須隨著學校教育選擇的實施而修訂，以增進學生的教育機會與學習成就：

目前我國國民中小學採學區制，父母為孩子選擇就讀的機會受到相當限制，不過在民主多元、自由開放的社會中，學校教育選擇似乎是不可避免的發展趨勢。行政院教改會在其所發表的「教育改革總諮議報告書」中，就曾提到「父母教育權」的問題，呼籲父母為孩子選擇合適教育的權利應予保障，深盼本文所介紹的主題，可供我們探討此一問題之參考。

參考文獻

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心诚则灵

綜合性的學校改革

　

近年來為了提高學生的成就水準，許多學校捨棄了老舊的辦法，而選擇從根本上進行改革，這種同時經由課程、教學、評量、教師進修、父母參與及學校行政等所有層面的改革，使得學校更能夠增進學生的學習效果。換言之，改善乙所學校只著重課程、科技、父母參與或其他單方面是不夠的，真正的學校改革是綜合且持續的。

綜合性的學校改革已有十年以上的歷史，但是直到一九九七年十一月，美國國會同意撥款一億五千萬元，支援全國學區採行綜合性的改革模式之後，才有大幅度的進展，此一行動反映了一項逐漸形成的信念，即綜合性的學校改革是提高所有學生學習成就的有效方式。傳統上，聯邦係針對特定的教育計畫如提升數學、讀寫能力或幫助高貧窮地區的學生而補助州與地方，而這項新的補助計畫，即綜合性學校改革示範計畫(Comprehensive School Reform Demonstration Project，以下簡稱CSRD)不同的地方是，它傳達了一項清晰的訊息，即各種改革計畫加起來並不足以促進有效與持久的改革。CSRD已於一九九八年開始，協助全國公立學校實施綜合性的改革策略，以提升學生的學習成就，而這些改革是基於可靠有效的研究與教育實際。

在綜合性學校改革示範計畫之下，各州從美國教育部的網站(www.ed.gov/offices/OESE/program.html)上辦理補助款申請事宜，所得補助款的95%依規定須轉給學區，學校則向所屬的學區提出申請。截至目前，CSRD已補助四十七個州，約兩千五百所學校，總金額超過一億四千萬美元。每一所符合申請條件的學校可領到五萬美元去實施全校性的改革計畫，至於那些學校可以領取補助款及補助款如何撥給學校將由州及學區決定。原則上，綜合性學校改革的設計必須達到以下美國教育部所訂的評鑑標準才能獲得補助：

☆ 學生學習使用創新及證實有效的方法，教學及學校行政係基於可靠有效的研究與教育實際，而且曾經在各種學校裏成功地推動。

☆ 調整教學、課程、評量、專業進修、父母參與、行政及科技等，以支援全校性的努力，使所有學生達到州挑戰性的內容與成就標準。

☆ 安排高品質且持續的教師專業發展與訓練。

☆ 學生表現有可以測量的目標，及達成目標有可以參照的標準。

☆ 改革受到學校教師、行政人員等的支持。

☆ 在計畫與執行改革時，提供父母及地方社區參與的機會。

☆ 從有經驗與專門知識的綜合性學校改革團體那裡，獲得高品質的技術協助與支持。

☆ 含括一項學校改革及學生學習的評鑑計畫。

☆ 指出使用其他資源去支援及維持學校改革的努力。

總之，為了獲得CSRD補助款，學校必須參照以上的標準提出一項改革計畫，計畫須含括規定的主要項目如課程與教學、父母參與、教師專業發展及學校行政等。倘若學校、學區有興趣推動綜合性學校改革，似可從西北區教育實驗室(Northwest Regional Education Laboratory)等機構的網站取得有用的資訊如下：

☆ http://www.nwrel.org/sepd/natspec/catalog/index.html

☆ http://www.nwrel.org/csci/choices/intro.htm

☆ http://www.sedl.org/csrd

☆ http://www.ed.gov/offices/OESE/compreform/resource.html

☆ http://www.aasa.org/Reform

目前西北區教育實驗室已蒐錄了六十四種綜合性的改革模式，包括三十三種全校性的模式以及三十一種能力與學科內容為基礎的模式(閱讀、數學、科學及其他領域)。今 (一九九九) 年九月，美國教育部宣佈在喬治華盛頓大學成立全國綜合性學校改革資訊中心(National Clearinghouse for Comprehensive School Reform，簡稱NCCSR) 。目前NCCSR已告成立，設置網站(www.goodschools.gwu.edu)，並以「好學校需要好資訊」(Good schools need good information)為座右銘，致力於蒐集提供教師、校長、教育總監、決策者及父母有效改革的實用資訊，以幫助學校提高所有學生學業標準的能力。

為了幫助讀者了解綜合性的改革模式，茲以學校效能推廣中心(Center for Effective Schools)的有效學校模式(Effective School Model)為例略加說明。此一改革模式源自一九七０年代以來著名學者Ronald Edmonds等人的研究，那時學校效能的相關因子(correlates)已被發現及廣為報導，學校效能推廣中心於一九八六年正式成立，透過訓練的方式予以推廣，目前已有一千所以上學校採用。在有效學校模式之下，個別學校被視為改革的單位，經由教師、行政人員、父母、社區所組成的小組規劃途徑，每一學校使用相關的七項因子去設計及執行一項長期的改革計畫，此外，該模式也推動整個學區的重組以因應持續改革，學區進行這項改革過程至少需要三年。以下便是學校效能的七項相關因子(另請參閱圖1)：

☆ 清楚及確定的學校任務(Clear and Focused School Mission)─經由所有相關人士提供的意見，學校擬訂一項任務聲明，此一任務在學校日常活動中表現出來，而且有一年度計畫歷程以解決學校變動中的需要。

☆ 教學領導(Instructional Leadership)─校長與教師規畫研討教學活動、到教室視導、考查學生進步情形及減少課堂的干擾，教師與行政人員合作建立學業標準並幫助學生達到標準，至於教育總監與教育理事會則積極參與使教學活動成功。

☆ 時常考查學生進步的狀況(Frequent Monitoring of Student Progress)─與相關團體分享學校訂定的學業標準，並對學生的表現按時提供回饋，關於孩子的學業與行為表現則適時提供給父母參考。

☆ 對所有學生持高度期望(High Expectations for All)─教師讓學生參與教學歷程並期望他們精通學業標準，教師相信教學是學生學習的關鍵因素，而學生的種族、膚色和背景並不是成功的重要因素。

☆ 學習的機會及學生專注於學習的時間 (The Opportunity to Learn and Student Time on Task)─教師採用有效的教學程序與方法，利用各種材料與活動，以及依學生的文化背景培養積極的自我概念，此外，對於沒有進步的學生給予額外的材料與活動。

☆ 安全及有秩序的學習環境(Safe and Orderly School Environment for Learning)─學校和教室的氣氛是愉悅、有秩序且吸引人的，管教有效且學生負起良好公民的責任，校園是一個安全的地方。

☆ 積極的家庭學校關係(Positive Home-School Relations)─學校為父母提供機會討論學校的任務、目標和成績報告措施，父母、社區與學校教師、行政人員有溝通的管道並積極參與做決定，學區則鼓勵民眾、企業與學校共同合作。

由於綜合性學校改革的構想完全是新的，實施以來難免有些困難與問題，各州教育協會(Education Commission of the States)進行一項訪問調查後，已歸納出以下幾個問題：

☆ 財務資源的分配：州及地方在什麼經費可用於綜合性學校改革及所需配合的會計程序上，有混淆或疏忽的地方。

☆ 教師進修：教育領導者皆同意改革若要成功，教師進修是重要的，但是學區與州通常在這方面投資很少。

☆ 學區的角色：雖然研究顯示學區在綜合性學校改革上的參與是重要的，惟許多州在統籌向美國教育部申請經費時並未要求學區扮演一定的角色，許多地區係由學校領導推動。

☆ 評鑑：許多州與學區在蒐集分析綜合性學校改革如何改善學生成就的資訊上需要協助。

☆ 企業參與：因為學校或學區領導上的改變會阻礙改革的努力，企業領袖的參與對於改革的維持是重要的。

☆ 定義：教育及政治上的領導者對綜合性學校改革的涵義及與其他改革措施如何不同的認知有困難。

☆ 最好的教育實際：教育及政治上的領導者需要更多綜合性學校改革的研究資訊。

美國教育部亦於一九九八年秋組團訪視實施CSRD初期的十所學校，並於今年三月提出「綜合性學校改革初期報告」(CSRD in the Field: An Early Report)，旨在了解CSRD實施有關的問題與挑戰，以做為持續推動改革之參考。茲以時間與資源分配的問題為例，報告指出，時間是所有受訪學校的一項主要挑戰，而且時間的調整變更是許多受訪學校改革的主要特色，其中，如何安排教師專業進修時間而不致減少教學時間或過度依賴代課教師是一項關鍵問題。受訪學校採取若干獨特的方法為教師安排進修時間，某學區利用其他經費每天延長一小時做為教學準備及專業發展活動，某校將教師會議重新設計變成專業進修研究小組，某校安排例行的專業進修晚餐，好讓教師能夠在教學以外的時間聚會，為了鼓勵教師參加暑期進修，某校與鄰近大學共同安排進修計畫，好讓參加的教師可以取得大學學分。其次，基於訪視人員與學校教育工作者晤談的結果，報告提出以下幾點建議：

☆ 州、學區及技術協助者應該提供學校如何使用所得資料去擬訂及持續改善學校的改革計畫，資料包括學生測驗分數、出席率及輟學率。

☆ 州應該給學區、學校足夠的時間去評量它們的需要及挑選綜合性的改革模式。

☆ 州、學區及技術協助者應該考慮他們是否需要在評估改革模式與州、學區的改革計畫、標準及評量之間的一致性上提供進一步協助。

☆ 州、學區應該在改革模式規劃與執行上支援學校，特別在人員安排及專業進修方面(例如允許更多的專業進修時間或提供某些專業進修活動)。

☆ 學區、學校應該探討如何讓父母們參與學校改革。

綜合性的學校改革能否改善學生的學習成效？它是解決低成就學校的答案嗎？各州教育協會今年七月舉辦的全國論壇暨年會中，曾就此一專題進行研討，與會的主講人認為綜合性的學校改革是重振長期表現欠佳學校的有力工具，但是若要成功有賴於決策者及教育工作者持續不斷的領導、支持與投入。茲舉田納西大學的一項研究加以說明，一九九五年田納西州曼菲斯有三十四所學校分別從ATLAS、Co-NECT、Roots　and Wings、Modern Red Schoolhouse等八種綜合性改革設計中選用一種實施，田納西大學對這八種改革模式進行研究，以了解它們對學生在州標準化測驗上的表現有何影響。從一九九五─九六學年度起，該項研究將其中二十五所小學在閱讀、語言、數學、科學及社會研究等五科每年的成績狀況與其他一般小學做比較，結果發現一九九五年以前，二十五所學校所有年級及學科的成績進步並不如其他學校，然而到了一九九七年，學生在實施綜合性改革學校的成績表現比起其他學校學生則有很大的進步，雖然研究的時間短促，尚無法等到改革在所有學校完全落實，但研究結果顯示，綜合性的學校改革似乎有助於提高學生學習效果。看來綜合性改革策略是學校改革的正確方向，惟全面推廣仍有很長的路要走。

參考文獻

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　 圖1：學校效能的相關因子

學習者為中心的綜合性學校改革模式

資料來源：OU/P1DK Satellite Center for Effective Schools, 1999

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二十一世紀的美國高中

　

全國中等學校校長協會(National Association of Secondary School Principles, NASSP) 及卡內基教育促進基金會(Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching) 共同合作，對二十一世紀的高中進行了兩年多的研究，並於一九九六年二月發表「打破舊制：改變一所美國機構」（Breaking Ranks: Changing An American Institution）報告書，針對當前的高中，提出最具綜合性、前瞻性的改革建議，NASSP 將該書分送高中校長及其他學校行政人員參考，咸信對全國的高中會產生前所未有的影響。「打破舊制」報告書探討的主題涵蓋甚廣，惟其中最主要的主題是它所傳達的訊息，即二十一世紀的高中必須更以學生為中心，且最重要的是在教育計畫、支援服務及學業要求上更加個別化。該書所提的七項建議便清楚描述了我們對未來高中教育的願景：

☆ 每一位學生將有一個別的關懷成人（adult advocate）。

☆ 卡內基教學單元(Carnegie Unit) 必須更換或重組。

☆ 學生得不到個別對待與注意（student anonymity）的現象必須改變。

☆ 教師每天所教的學生不超過八十位。

☆ 每一個學生應有其個別的學習計畫（Personal Plan of Progress）。

☆ 具創意及彈性的時刻表必須是每天採用的（order of the day）。

☆ 每一位校長和教師將有其個別的進修計畫。

美國教育部亦經由一系列的活動，協助全國各地改善高中、提高學業標準及建構學校通向就業（school to work）的措施，其中之一便是一九九六年推出的「新美國高中計畫」(New American　High Schools Initiative），旨在選拔推廣符合二十一世紀需要的高中。新美國高中的特色是什麼？根據研究暨實地調查顯示，這些高中能讓學生：

☆ 獲得高水準的學科與技能學習。

☆ 為升學與就業做準備。

☆ 在一種職業主修或其他特殊興趣下學習。

☆ 在教室、工作場所或社區服務上獲得實地的學習機會。

☆ 在小規模的學習環境中與教師工作學習。

☆ 獲得關懷社區的支持。

☆ 從認輔的成人得到額外的協助。

☆ 取得豐富的就業與大學資訊。

☆ 由高中與高等教育機構所建立的密切合作關係中受益。

☆ 使用科技以增進學習效果。

美國教育部及國家職業教育研究中心（National Center for Research in Vocational Education）根據以上的理念，共同挑選新美國高中十所，，並編印「The New　American High Schools：Preparing Students for College and Careers」手冊，供其他學校連繫討教之用。以下試以奧勒岡州波特蘭市David Douglas 高中為例說明如後。

David Douglas 高中與奧勒商會建立夥伴關係，共同擬訂符合奧勒岡廿一世紀教育法（Oregon Education Act for the 21st Century)所期望的高中教育計畫，並成功地發展可供其他學區和地方效法的模式，包含David Douglas 學區模式夥伴關係（是一項幼稚園至十二年級的夥伴計畫），以及工作場所為基礎的STARS計畫(是高中為學生升學及就業的準備計畫）。這一合夥關係導致多方面、長期性的學校再造策略，社區及企業領袖、父母、學生、學校行政人員及教師均參與其內。該校座落市區東部，學生人數一千八百五十二人，為因應學生的各種需求與興趣，開辦一套綜合學習計畫，同時也為學生面 對日漸競爭的就業市場做準備。David Douglas 高中為奧勒岡廿一世紀教育法所訂初級證書（Certificate of Initial Mastery，簡稱CIM）及高級證書(Certificate of Advanced Mastery，簡稱CAM）改革計畫的實驗學校之一，雖然州方面仍在研議CAM的實施辦法，該校已經由職業進路實驗CAM，預計自1999年開始學生必須取得CIM才能畢業，而學生必須通過所有CIM所規定九、十年級的必修課程，包括英語、社會研究、數學、科學、健康(Wellness)、個人財務暨職業（Personal Finance and Careers）及科技。

學校推動的STARS計畫(Students Taking Authentic Routes to Success)，著眼於試探及規畫長期性的教育與職業目標，以建構學生的學習環境，進入該校就讀的每一位學生在初中階段已有一次職業試探，並於九、十年級有一學期密集的職業試探，一種彈性而個別化的學習計畫在高中階段實施並向後延續。類似大學課程，該校九、十年級主要是一般學習，而十一、十二年級則專注於一項主要學習領域，稱為類組(constellations），目前計有以下七大職業類組：社會暨人類服務、健康科學、商業暨管理、工業暨工程、自然資源、藝術暨通訊、醫療、觀光暨休閒。該校所有九年級學生均有一位指導員（教師或行政人員），與學生合作以促進其學習並經管學生CIM學習檔案(portfolio)，此外，並成立校內職業資訊中心（Career Resource Center），以提供給那些自行規畫就業或選擇大學的學生。不同類組的教師有機會一起工作，進行創造性的溝通並為學生或教師開創新的跨類組訓練計畫，該校許多教師在協調統整的計畫或小組教學的科目上一起工作，教師、學校行政人員及企業夥伴也已經共同合作成立跨職業類組CAM 規畫小組，定時集會，以設計課程、決定政策並決定如何對各職業類組的學生提供最好的服務。至於學生則經由各種需要操作的計畫，獲得「從做中學」的機會，包括許多校內的企業運作、校外工作跟梢及實習，以及校內外服務活動等，例如在商業暨管理類組中，學生經營學校商店及銀行（係商業銀行的分行，對整體社區提供服務）。

教育部長Richard Riley 於今（一九九九）年九月利用年度返校演說的機會，勾勒未來高中改革的想法，並提供大家思索參考。玆引述Riley部長演說的要點與大家分享：

☆ 對於成績不佳的學生，提供家教或課後、週末暑期加強班，另對八年級學生施予數學及閱讀測驗，成績不如理想者利用暑期改善。

☆ 鼓勵學生選讀難度高的主科課程，這是上大學的要件，目前僅有一半的高中生選讀難度高的課程，盼於2005年提昇至75%。

☆ 未來兩年每一高中應該提供大學預修（advanced placement）或其他高級課程，以及三至五年內提供更多大學預修課程，目前有49%的高中提供這些課程，而且只有10% 的學生選讀。

☆ 鼓勵更多州建立高中畢業考（exit exam），目前約有半數的州建立或正在設計是項考試。另建立溫習的課程，以協助學生參加畢業考，並統整所學的知能。

☆ 在新的經濟中，每一高中生畢業時應該具備一種流利的外國語文，我們應從小學開始傳授外國語文一直到高中階段。

☆ 為美國高中奠定新的基礎在於好的教學，所以改善教師素質、提供教師未來進修機會並使他們能夠利用科技從事教學。

☆ 讓目前的高中變得更彈性、開放、要求高及具挑戰性，將在修訂的中小學教育法中編列預算，協助五千所高中重組。

☆ 營造小規模的學習環境，好讓學生有連結感（sense of connection），學生數六百人的高中是最好的學習環境，惟高中規模通常很大，可從建立校中校、學苑（academic houses）等方式著手。另確保每一位學生四年期間有一位可以信賴的輔導人員。

☆ 學校確立一項目標，即每一位學生有關懷的成人去尋求忠告與支持，可以是輔導人員、認輔的良師益友、教練或教師。

☆ 學校創造學習及成為成年人的新途徑，如與大學、其他社區機構之間建立新的聯繫，並在高中最後一年提供更多機會如實習、師徒式的訓練及服務學習等，俾幫助學生走入社區。

綜上所述，無論是全國中等學校校長協會「打破舊制」報告書所提的改革建議，美國教育部推動的新美國高中計畫，或Riley教育部長今年九月返校演說有關高中改革的構想，均可讓我們了解到今日美國高中改革的最新動態，其有關資訊似可做為國內目前試辦推廣綜合高中之參考。

參考文獻

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小班教學的研究與措施

　

相關研究及常識告訴我們，實施小班教學有許多好處，對低年級學生而言，可以提高學習效果且對其日後的學習有持續正面的影響，對教師而言，可以花較多時間於教學及較少的時間於學生管教，此外，在低年級實施小班教學的好處不只這些，它還方便找出那些學生需要特別幫助、增進學生參與、改善學生行為以及減少留級等。目前美國已有二十五州推動降低班級學生人數的政策或正擬訂相關計畫中。至於美國聯邦教育部的態度與動作如何呢？吾人可從以下兩件事看出來。

去（八十七）年五月初美國教育部向國會提出立法，盼協助各州及地方學區召募、訓練及進用十萬名老師，以幫助降低公立學校一至三年級的班級學生人數為十八人，這項所謂的「一九九八年降低班級學生人數暨教師素質法」(Class-Size Reduction and Teacher Quality Act of 1998），準備在未來十年撥款208億美元給各州，再由州依據學區的班級學生人數現況及自籌財源降低學生人數的能力去分配這項補助款，惟部分的經費將用在提高教學品質上，包括(1)訓練教師掌握閱讀和小班教學的有效教法；(2)提供新教師輔導員或其他支持；(3)鼓勵合格教師到窮鄉僻壤的學校任教；(4)實行教師職前測驗及研發更嚴格的教師測驗。至於接受聯邦補助的學區必須在三年內證明各學校在改善閱讀成果方面已有進步，或者是已採改進措施，譬如提供額外的教師訓練、改進課程、或採用有效的教法指導閱讀，學校若無法證明其在閱讀有所改善則無法再享有補助。學生需要在合格老師的教導下，才能掌握基本的知識和閱讀，美國教育部推展小班制的措施中，要求各州的新教師必須通過基本能力測驗，並且提供補助支援師資訓練和測驗，另外鼓勵各州採取比較嚴格的專業測驗和獲得教師證書的規定，這些努力均能幫助學校聘用合格的一至三年級的老師。

其次，該部為幫助教育工作者了解小班教學的好處，該部同時發表了一本「降低班級規模：我們知道些什麼？」（Reducing Class Size: What Do We Know?)的研究報告，分析、歸納二十餘年有關班級規模之研究，並提出三項結論如下：

☆ 研究顯示低年級階段班級規模較小可以提昇學生的學習成果，當班級學生人數降至十五至二十人時，對學生的學習有顯著正面的影響。

☆ 倘若學生人數由每班超過二十人大幅度降低至二十人以下，相對地，學生的成績由第五十百分等第提升到第六十百分等第以上，這對於社經地位低及少數族裔的學生來說影響更大。

☆ 學生、老師及父母均指出班級規模縮小對於課堂教學活動的品質有正面的影響。

由此可見，降低班級學生人數是美國教育部近年來的施政重點之一，誠如Riley 教育部長所說：降低班級學生人數有其正面意義，因為研究顯示，此項措施不但確保每一個孩子獲得更多的注意，而且亦可改善教室管理，提高學生成績，並在關鍵性的低年級階段幫孩子打下堅固的基礎。

過去二十年，已有很多小班制與學業成就關係之研究分析，其中以Glass和Smith 1978年、Robinson和Wittebols 1986年及Slavin 1989年所做的綜合性探討，最受注意。惟研究報告指出，幾項有關班級規模的實驗研究，對於美國目前降低小學低年級班級學生人數的努力有很大的啟示與貢獻，其中田納西州的「師生比例改進研究計畫」（Student Teacher Achievement Ratio，簡稱 Project STAR），更是目前最完整且設計精良的降低班級規模之研究，值得介紹給大家參考。Project STAR是一項從1985年開始為期四年的縱貫性研究計畫，對象為幼稚園及小學一至三年級的班級，主要在比較13至17位學生的班級與22至26位學生的班級，在後者有無教學助理的情況下所產生的差異，參加研究的老師並無從事小班教學的在職訓練，Project STAR特別的地方是它具有實驗研究設計的基本特色，期對降低班級規模的影嚮提出可靠的證據。這項研究計畫包括79所學校，300個班級及7000名學生，學生四年中係在指定的班級規模下接受追蹤研究，老師與學生經隨機分派在三種不同型態的班級中，所有參加研究的學校皆有此三種型態的班級，以消除學校好壞對班級教學活動所產生的影響。從Project STAR研究中學生的測驗分數顯示，小班學生比大班學生表現較佳，無論大班的老師是否有教學助理幫忙，主要發現如下：

☆ 小班學生比大班學生在標準化測驗及基本能力的測驗上表現好得多，無論是小班中的白人、少數族裔學生，或市區、市郊、偏遠地區學校的小班級，均顯示同樣的測驗結果。

☆ 小班教學對少數族裔學生成就表現的影響初期是白人學生的兩倍，之後則大約相同。

☆ 小班教學學生留級的比例較小，而且能早一點找出學生的特別教育需要。

☆ 學生在有無教學助理的大班級中，學業成績並無顯著差異。

後續的研究提供更多重要的資料，顯示降低班級規模的正面影響。一九八九年「持久效益之研究」（Lasting Benefits Study）著手探討當學生於三年級結束後回到正常規模的班級，其小班學習經驗的影響是否持續下去，該項研究仍在進行，不過截至目前為止，研究發現，在四年級階段，有小班學習經驗的學生在學業及行為表現上仍優於來自大班教學的學生。基於以上的研究發現，田納西州進行一項「挑戰計畫」(Project Challenge），試圖於全州最貧窮的十六個學區實施小班教學，於是自一九九０年起，州逐漸在貧窮學區的幼稚園至三年級階段推動小班制，結果以二年級學生閱讀與數學為例，「挑戰計畫」學區由全州學業表現最差提升到接近中等的水準。總括說來，田納西州的研究已被視為具有指標作用的研究，足以讓我們毫無懷疑地說，在小學低年級階段，小班制在學生學業成就上確優於大班制。

我國教育部去年五月提出「教育改革行動方案」，其中規畫於九十六學年度，將國民中小學學生人數降至每班三十五人，為達此一目標將補助地方添購硬體設備、增聘教師以及推動小班制教學發展計畫，此一方案如能逐步順利推動，無疑的將成為我國跨世紀教育改革的重要成就之一。盼以上美國教育部推動小班制的措施及田納西州小班制的研究與實際，可供我們參考。

參考文獻

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心诚则灵

特殊優良學校表揚的啟示

　

美國教師的社會地位及薪資報酬雖然不算高，但學校、學區上至聯邦政府每年均有選拔表揚特殊優良教師（Teacher of the Year）的計畫。至於學校校長方面，自一九八四年起，每年也有全國傑出校長(National Distinguished Principals)的選拔與表揚，辦法由美國教育部與全國小學校長協會(National Association of Elementary School Principals)所訂定的，凡服務五年以上的小學校長可經由其他校長推薦、具體的卓越表現、父母及社區支持等途徑而獲選。今（八十七）年十二月，美國教育部更首次頒發全國性之"史丹福教育英雄獎"（John Stanford Education Heroes）給十人，以表彰他們在改善學校、社區及增進學生學習上所做的特殊貢獻，這十位教育英雄係由 Riley 教育部長十個地區辦公室的代表及家庭參與教育夥伴關係組織（Partnership for Family Involvement in Education）所推荐的，包括中小學校長、廚師、物理學家、教授、學生家長及文教基金會創辦人等（按史丹福博士係西雅圖教育總監，平時激勵社區協助改善學校教育，最近死於血癌，故以他命名）。此外，大企業尊師的表現亦不落人後，譬如狄斯尼世界每年頒發「美國績優教師獎」（American Teacher Award），今年六月即從兩千多名參選教師中，甄選十二人接受隆重的表揚，計每學科一人；辦理教育貸款服務的 Sallie Mae 公司，每年九月對第一年從事教職的優秀中小學教師頒發「第一年傑出教師獎」（First Class Teacher Award），獲獎教師係由教育總監推薦、教育專家審議小組選出的，每州僅有一人。筆者最近對美國教育部特殊優良學校評選表揚計畫深感興趣，因為對學校教育改革而言，它比上述教師、校長的表揚更具有意義，在此特別介紹給大家參考。

特殊優良學校表揚計畫（Blue Ribbon Schools Program）始於1982年，中等學校及小學隔年接受推薦表揚，Riley教育部長今（八十七）年五月表彰全國八十六學年度公私立特殊優良中等學校166所，換句說八十七學年度輪到小學。該計畫實施迄今，已成為具有以下三項目的的學校改革策略：1、選拔表揚全美傑出的公私立學校；2、提供學校效率研究所得的具體標準給所有學校，讓他們能自評並訂定改革計畫；3、鼓勵學校在校內及校際間分享最好的實用教育資訊，而這些資訊是基於大家對辦學成功具體標準的共同認識。特殊優良學校是卓越與均等的模範，學校若能脫穎而出受到表揚，必須展現提供所有學生卓越教育的承諾，表揚計畫歡迎達成這些目標及克服困難並有顯著進步的學校提出申請，公私立學校必須成立滿五年才能申請，且受過表揚的學校五年後依然符合申請的資格。通常，州教育廳選拔公立學校並向教育部推荐，美國私立學校協會（Council for American Private Education）推荐私立學校，另聯邦印第安事務局（Bureau of Indian Affairs）、國防部則分別推荐所屬學校，之後由教育部召集之全國評審小組（National Review Panel）進行評鑑，該小組約由100所傑出公私立學校的教育工作者所組成，經初審選出最有潛力的學校再進行訪視蒐集相關資料，經驗豐富的教育工作者赴學校訪問觀察兩天並提出訪視報告，最後經全國評審小組複審後將名單提報教育部公開表揚。至於選拔的標準如何呢？全國評審小組係根據以下八大項目來評析每一候選學校：

☆ 學生的重視與協助（Student Focus and Support）。

☆ 學校組織與文化（School Organization and Culture）。

☆ 挑戰性的標準與課程（Challenging Standards and Curriculum）。

☆ 教學活動（Active Teaching and Learning）。

☆ 教育專業（Professional Community）。

☆ 領導及教育活力（Leadership and Educational Vitality）。

☆ 學校-家庭-社區夥伴關係（School，Family and Community Partnerships）。

☆ 成功的指標（Indicators of Success）。

除了綜合性表揚之外，每年亦有指定的重點項目，這些重點是某些學校需要大力改善的部分，或是教育部正在某些方面挑選最有效的模式，學校可選擇某項重點參加評比。譬如一九九六年設立的新美國高中計畫（New American High Schools Initiative），只是表揚在採用挑戰性學業標準之外，能夠協助學生習得溝通及問題解決能力、電腦及其他科技，並順利升學及就業的優異高中，每一所高中均與社區、父母及高等教育機構建立夥伴計畫，並在五年期間展現學生的學業成績持續進步，目前獲選新美國高中的學校少之又少，一九九六年十所，一九九八年則為七所。

特殊優良學校表揚計畫實施以來，業經證實有以下幾項效果：

☆ 推荐資料袋提供一套研究所得的評選標準架構，可供學校做為自評及計畫改革之用，自評是在一般學校改善計畫中讓所有相關人士參與的機會（按評選的詳細資料係放在推荐資料袋，學校可向有關推荐機構索取）。

☆ 公開表揚是特殊優良學校進一步改革的有力推進器。

☆ 經由公開肯定改革的努力，受到表揚的學校信心增加，獲獎時常讓它們拿到更多地方經費，換取父母社區更大的參與，以及更方便尋找外來的補助及資源。

☆ 接受表揚的學校受到大家的注目，時常是全國、州及地方性雜誌報導的對象，它們的師生常被工商企業界選為接受特殊獎助的對象。

☆ 接受表揚的學校有機會與其他學校分享它們成功的經驗並向其他學校學習。

了解表揚特殊優良學校是學校改革的一項策略後，美國目前已有十八個州仿效擬定它們的表揚計畫，這些州採用類似全國性特殊優良學校表揚計畫的甄選標準，而且它們的學校通常在州獲選表揚後才報名參加全國性的甄選。

我國素有尊師重道的傳統，每年均表揚特殊優良教師及資深優良教師，對長年奉獻教育或教學有特殊貢獻的教師應有相當的激勵作用。鑒於美國特殊優良學校表揚於對學校改革有所俾益，若條件許可，國內不妨考慮由教師個人擴大到學校層次的表揚，盼此舉對於追求學校教育卓越與均等的目標可起催化作用。

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心诚则灵

帶好每位學生的學校教育改革

　

美國各州教育協會（Education Commission of the States, ECS）今（一九九八）年年會中，頒發對教育有卓越貢獻的柯倫獎（James Bryant Conant Awards）給Robert　Slavin 博士，Slavin 是約翰霍普金斯大學附設之學習困難學生教育研究中心（Center　for Research on the Education of Students Placed at Risk）的主任之一，他以所創的學校教育改革計畫，而獲此殊榮，即著名的「帶好每位學生」（Success for All）及「基礎與發展」（Roots and Wings）兩種改革計畫，Slavin 在教育上的創舉，能獲頒 ECS 今年的卓越教育貢獻獎，必有其特殊之處，頒獎餐會結束後，經請教Slavin 博士並蒐集相關資料，特介紹於後與大家分享。

「帶好每位學生」的教育計畫，是一種有組織的學校改革模式，對象是學前教育及小學階段的學生，旨在提高低成就學校學生的學習成果，其做法是運用教學效率研究所得的知識去預防及補救兒童早年的學習困擾，以確保學校中的每一位兒童在三年級結束前能夠有同年級程度的閱讀能力，除了閱讀訓練外，該計畫提供有閱讀困難學童一對一的輔導、家庭協助及其他。「帶好每位學生」的改革計畫係源自巴的摩爾公立學校系統及學習困難學生教育研究中心所建立之夥伴關係，巴市學校理事會及教育總監請該中心的研究小組擬訂一項計畫，好讓市區小學每一位學生於三年級時，能夠具備該年級的閱讀水準，於是「帶好每位學生」的改革計畫於1987～88學年度率先於巴市實施，截至1997年秋季為止，全美已有三十七州計超過750 所學校採用。該計畫包括以下幾項特色：

☆ 讀寫暨語文教學活動（Reading, Writing, and Language Arts)：在每天九十分鐘的閱讀時間裏，學生須打破年齡界限重新分組，這樣可以消除教室中另為學生組成閱讀加強小組的需要，並增加用以直接教學的時間，閱讀助教（Tutors）在閱讀時間內充當閱讀教師，以降低閱讀班級的規模。幼稚園及一年級的閱讀課使用語音上有系統的故事書，佐以著重認識相似發音、聽覺區別及混音的教學，故事書的內容則著重兒童感興趣的故事性及說明性的主題，當成對的學生相互閱讀給對方聽，學生會變得流利。至於二年級至五年級的學生，則使用學校或學區選定的閱讀材料。這一套組織過的材料，讓學生有互動的機會去閱讀、討論及寫作，這一階段強調合作學習活動諸如夥伴閱讀、故事摘要、寫作及閱讀理解技巧的教學。一種基於寫作流程的寫作暨語文課程在多方面讓學生參與計畫、起稿、訂正、編輯及出版作品，而語文技巧則於作文密切有關的教學中傳授。

☆ 合作學習（Cooperative learning）：這是實施「帶好每位學生」課程的方法，學生在夥伴關係及小組中學習，相互幫助學會讀寫，注重個人績效責任、共同目標及獎勵小組成就。

☆ 閱讀助教（Tutors）：經過特別訓練的合格教師，以一對一的方式教導閱讀落後班上其他同學的學生，特別是一年級的學生。

☆ 閱讀指導員（Facilitators）：採用此改革計畫的每所學校中有一與教師合作的全職指導員，以幫助他們實施閱讀課程，指導員也協助進行八週一次的評量、協助家庭輔助小組(Family Support Team）、計畫暨執行在職進修以及與教師一起確保每一位學生學習進步。

☆ 八週一次的評量（Eight-Week Assessments）：一至六年級的學生每八週給予評量，以確定閱讀是否有進步，這些資料可用來決定學生是否需要閱讀助教，施予其他教學方法，以及在分派閱讀小組、家庭支援措施及其他方面有所調整，以配合學生的需求。

☆ 家庭輔助小組：家庭輔助小組係由校長或副校長、閱讀指導員、社會工作者及其他學校人員組成，與父母連繫合作確保孩子學習成功，小組的工作重點是促進父母參與、擬訂解決遲到早退學生問題的計畫、及統整有益於學生的社區、學校的資源。

「帶好每位學生」的改革計畫是基於研究上強調早期學習成功的重要性，它運用許多預防及補救措施，以確保所有孩子在三年級以前打下閱讀的強固基礎。該教育計畫呼籲實施半天的托兒所及全天的幼稚園，並提供漸進適當課程以引導孩童在語言發展、自尊、正面的社交技能上做好入學準備。研究顯示，強調入學準備及在托兒所階段發展閱讀能力對於貧困兒童未來的學習成功至關重要，然而許多貧困的兒童在進入學校就讀沒有這種機會。在小學低年級階段，該項計畫不斷提供充足的時間與資源，去幫助孩子在三年級以前學得良好的閱讀技巧，其目的在於避免學生留級或被安置在特殊教育或補救教學的活動上，這些閱讀能力欠佳的傳統補救措施對學生的學習成效沒有多大的影響。「帶好每位學生」的課程大力使用合作學習的方式，它已被證實能有效加強學生的學習與社交能力。

其次，談到Slavin博士所創的另一個「基礎與發展」改革計畫，它是一種綜合性的學校改革模式，提高所有學生基本技能的層次之外，同時培養他們問題解決的技能、創造力及批判性的思考，「基礎與發展」的改革計畫奠基於前述「帶好每位學生」的計畫，除了採用上述的特色如讀寫語文教學活動、閱讀助教、合作學習、八週一次的評量、閱讀指導員外，另增加數學課程(MathWings)及社會研究暨科學統合課程(WorldLab)，這兩項課程設計是根據相關研究的結論，即小學課程應是實用的並與孩子日常生活有關，且能促進自動自發學習及發展較高層次的思考能力。MathWings 是一種採用建構主義者的方法，教導一至五年級的數學，係採用全美數學教師協會建立的標準，強調數學概念學習、問題解決及發展計算的能力，所有年級均採用合作學習，提供學生機會，經由不同問題解決小組中互相解釋數學概念的方式去發展他們對數學概念的理解，以及促成小組中學生之間的回饋。在小學中年級階段，PowerMath 讓學生能夠按照自己的程度學習個別單元或加速學生進入新的學習領域。WorldLab是一套一至五年級社會研究與科學的統合課程，學生在小團體中從事模擬及團體調查研究，學生扮演歷史上、不同國家或不同職業的人物角色，例如，他們可與早期美國人一樣，經驗到導致獨立宣言及憲法撰寫的一些衝突。「基礎與發展」計畫係用來補充「帶好每位學生」的計畫， 延伸至所有小學的年級與科目，這個計畫最初係由一私人基金會「新美國學校發展公司」（New American Schools Development Corporation)所贊助，這項經費支持得以發展及試驗MathWings及WoorldLab課程，並修改「帶好每位學生」的課程教材。目前750 所實施「帶好每位學生」 的學校中，約有80所學校增加了MathWings、WorldLab或這兩種課程。

由於Success for All及Roots and Wings兩種學校教育改革發展以來，經研究評估頗具成效，美國教育部於今年四月出版的「學校改革工具」（Tools for Schools) 乙書中將它們與其他二十五種有效的學校教育改革模式並列，以提供實際教育工作者及教育決策人員做為改革學生成績欠佳學校之參考。除此之外，另據筆者了解，在美國教育部的努力下，於去（八十六)年十一月促成「綜合學校改革法」(Comprehensive School　Reform Act）的簽署實施，該部自今（八十七）七月起，擬透過經費補助的方式，協助全美學校推展成功的綜合性學校改革計畫。全美所有學校均可依據該法案所訂的標準申請這項補助，以實施研究為基礎的綜合性學校改革模式。ECS 為了幫助學校選擇合適的改革模式，特別編印一系列刊物，赴各地舉辦說明會，以配合此一教育改革的發展趨勢。

　

　

參考文獻

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心诚则灵

校園暴力與毒品的防治措施

　

您知道美國中小學校園內，一年中有多少暴力、吸毒、攜帶武器及對師長進行攻擊的事件嗎？根據美國教育部的調查資料，美國中小學一年有近三百萬起竊盜、暴力事件的發生，這個數字幾乎等於孩子上學的時間內，每天有一萬六千次或每隔六秒鐘就有一次意外事故發生。另外，因校園暴力事件而導致死亡的例子也不少，在最近兩個學年中就有一Ｏ五件與校園暴力有關的死亡案例，其中有二十件自殺及八十五件他殺。這些事件大部分受害者及攻擊者為男性，其比率分別為83%及96%，年齡介於十六、七歲之間，事故發生的地點30%是在小學，70%是在中學。以城鄉而言，鄉村的校園內暴力死亡事件率最低為10%，近郊為30%，而城市最高為60%。最近，全國學校理事會協會（National School Boards　Association）的調查發現，82%的學區指出校園暴力增加，其中涉及致命武器的暴力事件亦有增無減，超過60%的學區報告學生有違反武器禁令的情事。

那麼教師及學生對於校園暴力有什麼樣的感受與經驗呢？據調查顯示，在一個月內有近五分之一的公立學校教師曾遭學生言語侮辱，其中8%教師受到人身威脅，2%的教師被攻擊過。紐約市有全美最大的公立學校系統，近四千名的教師曾是受害者，受侵擾的範圍包括有犯罪性惡做劇、性侵犯及人身攻擊等。此外，有12%的初中生被欺侮過，15%的學生指出他們的學校有幫派的存在；十一至十二歲的孩子中五個就有一個知道他們同年齡中至少有一個人是幫派分子，約有8%的九至十二年級的學生，在此項調查的一個月內，有至少一次打架並有醫療的需要。至於孩子擔心自己是否會成為校園內暴力的受害者？調查指出近三成的小學生、三成的中學生及二成的高中生對校園暴力有畏懼感。七到十歲的孩童，十個中就有七個擔心他們會在家或學校被槍殺或被刺殺。此外，一九九六年美國教育概況（The Condition of Education, 1996）指出，越來越多的公立學校教師認為在其任教的學校，打架和攜帶武器是個普遍的問題或是頗嚴重的問題。以一九九三─九四學年度為例，有百分之四十的公立高中教師認為在他們學校中學生打架滋事是普遍或嚴重的問題，而在三年前比率只有百分之三十。在同一個時期內，認為攜帶武器是個普遍或嚴重的問題的教師，比率幾乎增加一倍。雖然小學教師較少認為這些問題普遍或嚴重，但是其比率在一九八七─八八年到一九九三─九四年間也增加了。

令人頭疼的問題還不只校園暴力，有94%的美國人認為吸毒是一項嚴重的問題，從一九九二年到一九九五年青少年吸毒的比率比過去十年明顯增加，例如十年級學生吸毒的人數，從一九九二年的15%增加到一九九五年的29%，十二年級學生吸毒的人數則從一九九二年的22%增加到一九九五年的35%。

美國教育部有感於校園暴力及吸毒問題的日益嚴重，自一九八七年起即編列預算以推動全國性的「校園安全暨毒品防治計畫」（Safe and Drug-Free Schools Program），這是聯邦政府透過全國學校教育及防範措施，以減少毒品、暴力的主要工具。近年來，「使學校免於毒害及暴力，並能提供有助於學習的環境」成為第七項國家教育目標之後，更是成為全國戮力以赴的重點工作。「校園安全暨毒品防治計畫」包括「防治暴力、毒品的州補助計畫」（State Grants for Drug and Violence Prevention Programs）及「全國性計畫」（National Programs）兩部分，州補助計畫係提供經費給州、地方教育機構或州長，以從事各種學校與社區為基礎的防治措施，而全國性計畫則由教育部自行決定進行應付緊急需要的措施。

至於現階段的具體防治措施有那些呢？ 我們可從改革美國學校法案、目標兩千年法案及其他地方得知，茲分別說明如下：（一）、「安全暨免於毒害學校與社區法」（Safe and Drug-Free Schools and Com-munities Act）提供約五億美元給各州及社區從事各式各樣暴力及毒品防治計畫。（二）、在學校安全法 （Safe School Act）下，教育部提供經費給地方教育機關進行暴力防治計畫，包括衝突化解、諮商、教師訓練，以及購買金屬偵測器或聘請安全人員。（三）、協助各州配合「免於槍械學校法」（Gun-Free Schools　Act）訂定相關政策，對於攜帶槍枝到校的學生，予以驅除，時間至少一年，若各州無法如此做，那麼在改革美國學校法案下所獲得的經費補助將遭到刪除。（四）、「校園安全暨毒品防治計畫」與司法部聯合製作化解衝突指引，免費提供給各校使用。（五）、「校園安全暨毒品防治計畫」與青少年犯罪防治司（The Office of Juvenile Justice and　Delinquency Prevention）提供訓練及技術協助給不好地區的學校，以解決學生逃學、學校暴力、及安全有關的問題。（六）、目前由「校園安全暨毒品防治計畫」、衛生及大眾服務處母子健康局共同支持兩項有效防止青年暴力的訓練。（七）、對於每年約有一百萬名在母親懷孕時吸毒或酗酒下誕生的嬰兒，這些小孩日後學習行為發展是否會受到影響？全國家庭毒癮研究暨教育協會（The National Association for Family and Addition　Research and Education）對婦女產前吸毒與孩童認知行為之關係進行長期的研究，並評估當時吸毒的孕婦，其目前剛進入小學唸書的孩童，在教育成就、課堂學習行為的發展狀況。這項補助經費的主要目的，是在幫助這些孩童提升教育成果及減低他們日後成為吸毒者的機率。（八）、在奧克拉荷馬市爆炸事件之後，「校園安全暨毒品防治計畫」、衛生及人類服務部及司法部聯合建立學校全體教職員訓練計畫，旨在協助學校如何應付諸如爆炸、槍擊及其他悲劇發生時的反應措施。（九）、「校園安全暨毒品防治計畫」提供補助給打擊暴力夥伴關係的網路資訊站（Partnership Against Violence Network, PAVNET，http://www.pavnet.org/），此一線上資訊服務，提供防制暴力的技巧，係由全國司法研究所主持的。（十）、提供孩子安全暨免於毒害的校園，是達到世界一流教育的礎石，美國教育部有鑑於此，於去（八十五）年九月編印「Creating Safe and Drug-Free Schools：An Action Guide」，列舉創造安全、有秩序及免於毒害學校的十一項基本要素，分別建議學校、父母、學生及社區、企業團體所需採取的具體步驟，以及搜羅學校暴力、毒品、化解衝突、防制曠課、穿著校服等實用資訊，以協助大家擬訂一套確保校園安全的措施。

其次，美國教育部也有其他相關措施，用來引導青少年並打破暴力循環的影響，以下便是積極引導他們學習的幾項措施：（一）、改革美國學校法提供大量經費給地方教育機關去改善社經地位不利兒童的學習。（二）、學校中輟生輔助計畫（School Dropout Demonstration Assistance Program）提供屬危險群的學生更多督導，協助他們轉變學習環境。（三）、無家可歸輔助法（Homeless Assistance Act）補助州經費輔導無家可歸孩子入學就讀。（四）、早期兒童教育計畫撥款大學去招收、訓練學生於未來從事青少年輔導工作。

綜上所述，我們可以了解今天的美國中小學校園，受到暴力、毒品等的威脅日增，美國教育部已提出明確的統計資料做為佐證，並進行各項直接及相關的防治措施，顯見其用心良苦。筆者雖無國內中小學暴力犯罪的具體數據，惟近來社會連續發生重大犯罪案件，影響民心士氣甚大，此時各級教育機關學校，似應加強校園安全措施，積極防治暴力犯罪及毒品槍械入侵。謹以此短文，提供國內教育工作者參考，並共同為我們的孩子，營造有益學習、快樂學習的環境。

　

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