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美国教育改革概况：1994-2000年 刘庆仁 台湾“驻休斯敦文化组”  论著选摘
1994年 1． 立法通过了历史性的《目标：2000年美国教育法》（Goals 2000: Educate America Act），确立了八项国家教育目标，建立州与地方的伙伴关系，开发挑战性学业标准，开发评估工具，加强学校绩效责任。 2． 修订《中小学教育法》（改称《改革美国学校法》Improving America’s School Act），以帮助社经地位不利儿童达到高的学业成就，确保校园安全，促进学校科技，为教育人员提供进修机会，劫持革新与弹性的教育措施如发展特许学校（Charter School）。 3． 颁布《学校通向就业机会法》（School-to-Work Opportunities Act），倡导结合科知识、职业实践与训练的教育方式，包括以学校为基础的学习和以工作为基础的学习，开展学校通向就业的连结活动。 4． 成立“家庭参与教育伙伴关系组织”（Partnership for Family Involvement in Education），团体会员超过5000个，系全国性促进父母参与教育的非营利性组织，其工作包括吸收会员、举办会议、出版刊物、推动儿童阅读及成人返校活动。 5． 全国时间与学习教育委员会出版《时间的俘虏》（Prisoners of Time）一书，该书指出教师要做的事在数量及复杂程度上已经增加，使得教师进修显得更为重要。 6． 联邦教育部推动《安全及预防毒品校园实施计划》（Safe and Drug Free Schools program），包括《毒品暴力预防的州补助计划》及应付紧急需要的《全国性计划》两大部分（www.ed.gov/offices/OESE/SDFS）。 7． 联邦教育部编印《坚强的家庭，坚强的学校》（Strong Families, Strong Schools）一书，以协助学校推动父母参与孩子的教育。这本收汇集了30年的研究成果，是重要且广受欢迎的参考资料。 1995年 1． 推动“暑期读写计划”（READ、WRITE、NOW！）。儿童每周五天，每天读写30分钟，每周至少与成人一起阅读一次，申请使用图书馆卡，每天学习一个新字。 2． 倡导“成人返校”运动（America Goes Back to School, www.ed.gov/Family/agbts），鼓励父母、社会人士于开学期间到学校参加相关活动，以表示对教育的支持。 3． 克林顿总统将学校宗教问题处理备忘录分送全国各学区，放宽对学校中宗教表达及祷告的限制。 4． 联邦教育部召开年度“目标2000年教师论坛”（Goals 2000 Teacher Forum），视教师为改革的伙伴而非对象，吁请参与教育改革。 1996年 1． 通过了历史性的《电信传播法》（Telecommunications Act），并公布了为期五年、金额达20亿美元的“科技智能挑战基金”，促成次年联邦通信委员会（FCC）通过全国学校，图书馆上网的教育优惠率（E-rate）。 2． 召开1996年网络日（NetDay 96）科技会议，发表教育科技改革报告书，确立教育科技改革的四项目标：教师科技训练、在线学习资源、师生接触现代化电脑、每所学校教室都联网。 3． 联邦教育部出版《促进家庭联系的策略》一书，提出“学校日”等18种策略，协助学校促进父母参与教育。 4． “国家教学与美国未来委员会”（NCTAF）发表提高教师素质的重要报告，指出教师素质的缺失，并提出五大改革建议。 5． 州长、企业界领袖及教育界代表召开全国教育峰会，探讨教育的标准、评量、科技运用和绩效责任（Accountability）。 6． 联邦教育部编印《营造安全暨预防毒品的校园行动手册》，列举安全、有秩序及学校预防毒品的11项要点，以供研拟一套确保校园安全的措施。 7． 有关高中改革的重要报告《打破旧制：改变美国机构》（Breaking Ranks）发表，对21世纪的美国高中提出最综合性、前瞻性的改革建议，包括80余项内容。 8． 联邦教育部编写发表《学校制服手册》（Manual on School Uniform），提供给全国1.5万个学区参考使用，以维护校园安全。 1997年 1． 克林顿总统提出为美国教育拼搏的四项具体目标和十项重点工作，联邦教育部配合提出七大施政计划。 2． 联邦教育部提出教师素质改革的六项目标，针对教师的召募、培养、引导、进修等提出具体措施。 3． 克林顿提出“美国阅读挑战”运动（America Reads Challenge, www.ed.gov/americareads/），帮助孩子在三年级结束前能够独立且流利地阅读。 4． 联邦教育部提出《一九九七年高等教育机会法案》（www.ed.gov/OPE/PPI/HOPE），经由HOPE抵税奖学金、学费课税减免、大幅提高贝尔助学金等，促进民众接受高等教育的机会。 5． 联邦教育部着手推动《新美国高中计划》（New American High School Initiavtive, www.ed.gov/offices/OVAE/nahs），选拔推广符合21世纪需要的高中，兼顾学科与技能的学习，以及升学与就业的准备。 6． 克林顿总统提出《一九九七年重建美国学校伙伴关系法》，拟於未来四年拨款54亿美元，以协助州和地方整修老学校及兴建新学校。 7． 克林顿总统、前总统布什、卡特等发起“美国承诺”（American Pomise）运动，确保美国年轻人获得成人关怀、健康起点、学有所用的教育、服务机会、安全的空间与活动等五项资源。 8． 联邦教育部推动阅读与数学自愿性全国测验（Voluntary National Tests），1997-1998年间规划进行四年级阅读、八年级数学的测验以确保学童习得基本知识。 9． 联邦教育部推动《二十一世纪社区学习中心计划》（21st Century Community Learning Center Program），延长开放公立学校的时间，让儿童、社区民众于课后、周末及暑假有一安全无毒害的去处学习。 10． 联邦教育部公布《一九九七年残障教育法修正案》（IDEA’97）。该修正案依据五大原则修订，以提高残障学童的学业成就为主要目的。 11． 美国科学促进协会（AAAS）的“2061计划”（Project 2061）小组发表《改革蓝图》（Blue Prints for Reform），说明为使学生高中毕业后具备足够的科学、数学和技术的智能，教育体系需要进行怎样的变革。 1998年 1． 建立联邦教学网络资讯站（www.ed.gov/free），汇集丰富的在线教学资源。 2． 联邦教育部部长赖利就教师素质对全国发表重要演说，呼吁各州、地方及大学院校加入师资改革的伙伴关系中。 3． 国家研究委员会（National Research Council）发表《预防儿童阅读困难》的重要著作（www.ed.gov/americareads/ReadDiff） ，指出青少年及成人的大部分阅读困难，都能在幼儿期内避免或解决。 4． 联邦教育部召开全国阅读峰会（Reading Summit, www.ed.gov/inits/reading-summit），提出五项挑战，期勉各州加速培养儿童阅读能力。 5． 国会通过《阅读卓越法》（Reading Excellence Act），在中小学教育法第二章中加入有关阅读方面的条文。 6． 联邦教育部发表《如何扭转低成绩学校》一书（www.ed.gov/pubs/turning/prt.html/），旨在协助各州与地方整顿表现欠佳的学校。 7． 国会通过《一九九八年高等教育修正案》，明文规定绩效责任，要求今后各州及高教机构对师资培育计划提出成果报告。 8． 克林顿总统提出激励青年学子上大学的新措施（HIGH HOPES for College for America’s Youth），给予六年级以上、社经地位低的儿童适当引导，使他们有意愿，也能够上大学。 9． 戈尔副总统表扬在线义工时，介绍一本E-MATG在线辅导指南（www.ed.gov/pubs），该指南描述了义工利用电子邮件辅导学生数理的构想、方式及现行的几项措施。 10． 克林顿总统提出一项历史性的幼儿看护动议（Child Care Initiative），在未来五年拨217亿美元，推动协助职业父母支付托儿费用等五项措施。 11． 克林顿总统推动《教育优先区》（Education Opportunity Zones）的计划，协助改善贫穷的都市和乡村的学校，以提升学生的学习成绩. 12． 联邦教育部提出《缩减班级规模实施计划》（Class Size Reduction Program, www.ed.gov/inits ClassSize），在未来10年拨款208亿美元，聘用10万名教师，使一至三年级每班级的学生人数降低为18人。 13． Thomas B. Fordham基金会（www.edexcellence.net）发表《国家仍在危机中：一项教育宣言》，这份宣言对教育提出了四项准则、两项并行的主要改革策略，以及十项突破性的改变，引起全国范围的关注与争论。 14． 国家教育统计中心（NCES）公布美国十二年级学生第三次国际数学与科学测试（TIMSS）的成绩，由于成绩殿后，赖利部长吁请州与学校提高数学与科学的学业、测验与教学标准。 15． 联邦教育部创立并首次颁发全国性的《斯坦福教育英雄奖》（John Standford Education Heroes），该奖颁发给对改善学校、社区及增进学生学习有特殊贡献的十个人。 16． 国家学习困难学生教育研究所发表《学校改革工具》一书（Tools for School, www.ed.gov/pubs/ToolsforSchool），汇录27种有效的学校改革模式，供教育决策者及实际教育工作者参考。 17． 联邦教育部推动《促进中学生上大学的计划》（GEAR-UP），鼓励更多年轻人志存高远，努力读书以进入大学。 18． 联邦教育部、司法部共同编印名为《早期预警及时处理》（Early Warning Timely Response）的校园安全指南一书（www.ed.gov/offices/OSERS/OSEP/earlywrn.html），提供以研究为基础的实际知识，以协助学校和社区尽早辨识学生问题的征兆，并拟定预防、处理危机反应的计划。 | 
楼主
当前我国网络上的教育资源状况明显不能满足教师和学生教学活动的需求。例如，教师个人建设的教育网站规模小而分散，各学校的教育资源不能充分交流共享等等。在这种情况下，建立一个怎样的机制，鼓励社会各方面发展教育资源的积极性，并把网络上众多分散的教育资源集中起来，使教师和学生能够方便地运用这些资源，已成为我国教育信息化亟待研究和解决的问题。
要解决这个问题，一方面可以从我们自己的经验中探索发展对策，另一方面可以借鉴国外的经验使我们少走弯路。
目前，已经有很多国家先后建立起教育资源门户网站，例如美国教育资源门户网站(http://www.thegateway.org/)，该网站中没有放置任何教育资源本体，主要是一个教育资源元数据描述的记录数据库加一个搜索引擎，却把各类教育资源联系到了一起，为美国乃至全世界的教师、家长、学生提供大量的教育资源信息。它有别于一般常用的搜索引擎，其工作原理和网站建设机制很有特点。因此，研究他们如何建设教育资源门户，对我们的教育资源建设可以起到借鉴作用。
资源门户的基本工作原理
·美国教育资源门户的由来
1996年秋天，美国教育部和美国国家教育图书馆联合发起了一个专门项目——“课程门户统一目录”。这个项目委托著名的锡拉丘兹大学美国教育资源信息中心信息技术交换所具体实施。
1998年，这个项目的名称改为教育资源门户(The Gateway To Educational Material，GEM)。
·GEM的基本工作原理
(1)制定GEM教育资源的元数据编码规范
一般的搜索引擎都是通过搜索整个HTML文档来查找用户输入的关键词，结果是高反馈率、低精确率。为了克服这个缺点，GEM引入了元数据的概念，教育资源元数据编码的应用是GEM与其他搜索引擎在工作机制上的根本区别。元数据编码是用来描述、管理和组织网络资源的一种结构化信息。理解元数据概念最简单的方式可以把它比作图书馆中的目录卡。
(2)教育资源门户网站
GEM建立了一个教育资源门户网站。根据调查结果，GEM选择了最能集中反映教育资源特征的年级、学科、关键词三个元素，采用组合搜索的方式，构成教育资源门户网站的搜索界面。
2001年,GEM的项目评估研究发现，使用者搜索教案资源的类型是这样的：76%的资源是课程的教案，23%是分类的单元教学计划，1%是教学活动。可见，大部分的使用者都在搜索教案。
此外，根据研究的结果，学科元素是教师查询教育资源的主要检索方式。因此，门户网站以“学科”元数据项为编排线索，设计了以浏览方式查找教育资源的界面。浏览的具体方式又分为通过关键词浏览和通过主题浏览。
资源门户的运行管理机制
1.经费和人员
GEM目前的经费主要以美国教育部负担为主。GEM项目可以接受商业或其他组织的赞助，但并不构成其资金的主要固定来源。
由于这个项目是由美国国家教育图书馆和锡拉丘兹大学信息技术交换所共同合作的，所以，两个机构的专家在项目中自然发挥了重要的作用。GEM的日常管理机构是行政组，由锡拉丘兹大学信息技术交换所成员构成。GEM的最高权力机构是管理委员会，它的组成成员除了来自行政组，还来自GEM资源提供者和GEM用户组。
2.管理机制
美国教育资源门户将所有成员分成6个操作性团体：
·GEM联盟——包含GEM的所有成员，也指所有成员构成的这个整体。
·GEM用户组——使用GEM资源的组织成员，这里主要是指GEM的团体用户，他们为GEM项目提供目标和任务(如代理、公共机构、公司等)。
·GEM资源提供者——向GEM提供资源的组织或个人。
·GEM管理委员会——GEM的最高管理机构,负责设计制定GEM的方针和工作程序。
·GEM工作组——基于项目而成立的有一定存在期限的小组，它必须具有特定的任务，特定的工作安排和相应的解决问题的能力。
·GEM行政组——GEM的日常管理机构。
这六类成员并没有很严格的区分。对于各个不同的团体，GEM都有明确的任务、责任、权力和要求的规定。
3.运行机制
GEM项目在日常运行中可以分为五个层面。管理委员会是项目的最高权力机构，负责决策；行政组是项目的日常管理机构，负责实施和管理；资源提供者和用户组成员负责建设和维护。除此以外，在GEM的运行机制中，尤其值得一提是另两个层面——每年一度的联盟大会，和非实体性的工作组。
GEM的年度联盟大会为成员们提供了一个重要的论坛，大家可以在会议上以最直接的方式提出参与项目过程中的意见和建议，规划下一年度的工作。
GEM工作组是一种非固定的、非实体性的阶段性的组织。一个特定的工作组只存在于一个有限的持续时间中，一般在每年的联盟大会上宣布解散。
对我国网络教育的启示
1.充分发挥政府教育主管部门的政策主导作用，创造教育资源发展的优化环境。
美国教育资源门户GEM是在美国国家教育部支持下创办起来的，但GEM并不是教育部的一个下属机构，而是接受教育部基金资助的一个非政府组织的联盟。美国国家教育部为了达到使全美国教育工作者能获得更好的因特网教育资源服务，仅作了两件事：一是提出基本目标，二是设立项目基金。
这样，教育部使自己不致陷入到教育资源采购供应部门、繁杂的科研课题管理部门，以及制定和推行各种“标准”和“规范”的行政部门等具体操作层面中。
2.建立全国性教育资源联盟，构建全社会共建教育资源的机制。
GEM通过独特的管理和运行机制，有效地使项目的客体，即教育资源的拥有者和教育资源的使用者，转变为项目的主体。GEM联盟大会充分调动了资源提供者和资源用户组参与项目、推动项目的主动意识和积极性。除此之外，这种项目客体的主体化还集中体现在两个方面：
·决定GEM管理委员会
用户组和资源提供者在GEM的最高权利机构中拥有80%的票数，实质上是用户和资源提供者决定着GEM运行状况和发展方向。
·拥有资源的知识产权
3.定位明确，在科学研究基础上发展教育资源门户。
一个国家和地区的教育资源建设，最需要考虑的是提高现有资源的组织性和可利用性。GEM自始至终目标明确，所有的工作都围绕建设一个便捷和高效查找教育资源的工具，从而帮助教师切实提高利用资源的能力来进行。
4.高度重视教育资源项目的自我评价
GEM十分重视对项目的进展情况、总体表现、成果和不足进行评价，以此检验项目是否实现了其既定的目标。通过评价，促使参加GEM项目的成员和项目的工作人员之间形成有效的沟通，提出改进GEM项目的建议。
综上所述，美国教育资源门户建设对我国教育资源建设具有重要的参考意义。但是，由于中美两国的教育资源建设有许多不同的特点和社会背景，我们需要根据中国的特点研究如何吸取美国教育资源门户建设的经验，构建符合中国国情的教育资源发展机制，促进我国教育资源的发展。