西方教育

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中国教育新闻考察团欧洲见闻②

从圣玛丽小学看法国私立教育

本报记者　夏越

据我国驻法国使馆教育处介绍，目前法国有公立、私立初等教育机构5.9万个，其中私立学校约占1/10。我们在巴黎访问的圣玛丽私立小学就是其中的一所。 　　10月15日，巴黎当地时间上午10点整，我们如约访问了巴黎圣玛丽私立小学。学校坐落在巴黎六区的一条普通街道里，校门像整条街道的其他门牌一样平常，并没有因为是一所具有百余年办学历史的老校而显得宽大、突出。 　　圣玛丽小学成立于1848年，办学历史很长，但校园面积不大，只有1幢教学楼和一小块露天活动场所。因为是上课时间，有350多名学生的教学楼里十分安静，校长莫尼卡女士热情地接待了我们。 　　私立学校政府也有资助 　　在圣玛丽小学，我们的第一个强烈感受就是私立学校也能得到政府的资助。 　　据莫尼卡女士介绍，在法国的私立学校大体可以分为两种：即与国家签定合同的私立学校和合同外私立学校。与国家签定合同的私立学校又分为简单合同关系和协约合同关系两种。这两种合同关系学校的教师工资都由国家支付，不同的是，简单合同学校的日常经费主要由收取的学费支撑，法律要求学校保持校舍符合卫生条件并执行与公立学校一致的标准，如师生比例和教师职称等；而协约合同学校的日常经费则由地方政府给予一定的投入，前提条件是学校要实施国家颁布的教学大纲，接受国家对教学与财务的监控。合同外的私立学校作为一种营利学校存在，必须要遵守商业性的法规，国家则对它不予以监管。 　　在法国，95%的私立学校与国家签定了协约合同。协约私立学校教师的工资全部由国家即中央政府负担，有资料显示：1996年国家支付私立小学教师工资499.94亿法郎，占全国教师工资总额的12.3%。 　　莫尼卡女士还向我们介绍，法国的私立学校又分为世俗学校和宗教学校，宗教学校包括天主教和犹太教学校，圣玛丽私立小学就是一所天主教学校。法国1959年颁布的《德伯雷法》对协议学校提出了约束，像圣玛丽小学这样的宗教学校，在招生中也不能歧视其他信仰的学生，做到一视同仁。由于政府对于私立学校的大力支持，私立学校得以生存和发展，并为社会提供了良好的公益服务，同时也使私立学校成为国家教育系统的有机组成部分。 　　办学具有一定的自主性 　　莫尼卡女士向我们介绍，在法国，私立学校通常比公立学校有更大的自由度和灵活性，主要体现在学校性质的选择、教师的聘任、学生的录取和教学方法的选择上。法国私立学校的办学者，都要在协会、企业或基金会之间选择，以确定其法律地位；对于教师的聘用，在符合劳动法和社会保障法，以及有关教育法律对私立学校教师的资格、年龄和数量的规定的前提下，学校可以自主聘用；在招生方面，只要学校认为合理，私立学校可以完全自由地确定学生的录取条件，但与国家签定合同的学校，则要服从协议的规定。 　　与公办学校展开竞争 　　在学校二年级的一间教室里，20几个孩子正在创作他们的美术作品。课堂的气氛很活跃，每个人都在画纸上尽情表现着无限的想象空间。学校的13个班级中，有3个学前班，小学阶段的10个班，分为5个年级。莫尼卡女士告诉我们，在教学中，学校看中的不是教给学生知识，而是培养学生的观察力与分析能力，学生的家庭作业不多，但强调家长的参与。 　　当我们问起与公立学校相比，私立学校在招生等方面有什么优势时，莫尼卡女士回答说，私立学校以办学相对自由的机制，与公办学校展开竞争。在法国的公立学校，学生的录取执行区分划校的办法，任何学生都不能择校，但在一些不太好的街区，家长们希望孩子能够接受更好的教育，避免暴力影响，因此会选择校园秩序相对安定的私立学校。在法国的私立学校，学生家长可以比较容易地介入校园生活，他们可以公开表达对学校管理的不满和对于某个教师的意见，学校会根据这些意见不断改进各方面的工作。莫尼卡女士认为，私立学校更加看重学校与家长的关系，只有家长的支持学校才能生存，并且具有活力。圣玛丽小学设有家长协会，有常设的办公室，每月一次校长与家长会谈，商议学校工作及今后的发展。由于对孩子的关注以及与家长建立了良好的关系，使得许多家庭宁愿交费而选择这里。同时，也有不少家长看中学校的宗教背景而让孩子到这里来学习。 　　中午时分，我们结束了对圣玛丽私立小学的访问。从这里，我们对法国私立基础教育有了一个较为清晰的印象，似乎也领悟到一些在法国这样一个教育历史比较久远的国家，私立教育长盛不衰的原因。 　　《中国教育报》2002年12月31日第4版

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瑞典高校的专业质量评估

驻瑞典使馆教育处供稿

二十世纪九十年代，瑞典的高等教育开始了重大改革。改革方案经瑞典议会批准后于1993年7月1日开始实施。改革的核心内容是：各高等院校不同专业的招生规模取决于市场需求；经费拨款取决于质量和招生人数；将确定教学计划和课程设置的决定权下放到学校；学生在选择专业和课程方面拥有更多的灵活性。 　　自改革以来，政府、社会各方面一直密切关注着高等院校的办学水平和质量。教育部以及隶属于教育部的负责高等学校事务的机构高等教育署也在积极探索，制定了高校教育质量保障与评估制度。1995-1998年完成第一轮高校质量保证程序的评估之后，于1999年又开始了第二轮的评估，2001年已完成任务过半，完成了对9个学科222个专业的评估。这项工作引起了瑞典国内外的极大关注。大量的国外学者就此访问了瑞典高教署，高教署的代表在国内或国际会议上也进行了多次介绍。在瑞典国内，学生组织、高校代表、国家工作机构以及媒体也对此表现出极大的兴趣。 　　现将瑞典高教署所进行的学科与专业质量评估工作主要内容介绍如下。 　　评估目的、方法和实施步骤 　　1.评估目的。评估的三个根本目的是：有助于学科本身质量的提高；检验这些专业是否符合高教法令和规定的要求；为学生选择专业时提供信息。 　　2.评估方式。整个评估过程分为三个步骤：高校的自我评估、外部评估和追踪调查。在高教署制定的自我评估指南中对自我评估的主要内容进行了规定，列出了一系列影响质量的问题。外部评估指的是由高教署任命组成的评估组，审查系或专业的自我评估报告，进行实地考察和座谈，并写出评估报告。追踪调查指的是在1至3年内，对高教署依据评估组的报告列出的专业或学科存在的问题的改进情况进行追访。 　　3.评估结果的使用。高教署根据评估组报告对学科或专业进行评价，并公布评估结果。高教署有权对专业或学科的本科或硕士学位授予权提出质疑和警告，且要求在1年内改正，否则可取消其学位授予权。对于评估中涉及博士学位授予权的，由高教署提出意见报政府决定。 　　高教署在将有关评估结果通过高教署的网页公开发布，以在为学生提供信息的同时，也向政府提供相关建议报告，为政府决策提供信息。 　　4.评估标准。评估标准设立的依据就是“高等教育法” 　　及其有关法规。这些标准涉及：教师的质量和数量，专业的培养目标，教学内容与教学管理情况，学生的学习环境，学生规模，教学目标的实现和质量的保证方法等。 　　5.参评学科或专业及评估时间的确定。高教署根据瑞典国家信息中心和自己掌握的数据将学科或专业进行分类，在充分听取高校的意见后，确定了一个六年评估计划。在每年进行评估之前，为避免新成立的专业或学科错过评估，要征求高校意见并对计划进行适当修订。 　　6.评估人员的任命和组成。评估人员经过推荐并征求拟被评估的系的意见后由高教署任命。评估组由学科专家、学生代表组成，如果涉及到颁发职业学位，评估组要有一名企业代表或最终受益者代表。同时，高教署也要考虑评估组男女性别比例和地理位置分布等因素。 　　2001年，高教署任命的101名评估员组成了12个评估组。除学生代表外，64%的评估员来自瑞典之外的其他国家，主要来自北欧国家。在学科专家中，教授占绝对优势。在神学与宗教、媒体与通讯学两个评估组中吸收了最终受益者的代表参加。 　　7.评估保障措施。高教署采取一系列措施保证评估的可靠性和有效性。首先，高教署建立了国际顾问委员会，由5个在国际教育质量评估领域享有声誉的研究学者组成。高教署的代表适时征求顾问委员会的意见。 　　另外，聘请研究员对高教署的实施方案进行论证；在评估过程中加强反馈交流环节；高教署以不同方式提供一系列培训，如为高教署的职员开设内部讲座，并对评估人员进行培训等。 　　瑞典高教署也是北欧和欧洲联合评估机构的一个组成成员。 　　2001年评估结果暴露出的问题 　　在2001年评估的222个专业中，绝大部分专业合格。 　　但对8个专业提出了质疑，令其限期整改。主要存在的问题是： 　　1.在年轻的学科中存在着发展迅猛但学科内涵模糊的问题。 　　在2001年评估的学科中，计算机科学、媒体与通讯科学属于年轻的学科，且发展迅速，越来越多的高校开设这类专业。但快速发展也带来一些问题。迄今为止，在瑞典的高校学科与专业目录中还没有恰当的术语和定义来描述“计算机科学”专业，而现在高校中开设的“计算机学与计算机科学”专业，在不同的高校有着不同的内涵。 　　同样的问题也出现在媒体与通讯科学学科。在瑞典的很多地方人们并不了解它，很多学生在开始学习后才知道所学内容与自己的期望不同。 　　博士专业也存在类似的问题。 　　2.在小学科中存在生存与发展的危机。 　　3.在某些传统学科中存在如何处理保持传统与发展的关系问题；在经济学科中存在一致性与多样化的问题。 　　4.教师少而工作量大的问题。教师负担重随处可见，特别是在低年级。拥有博士学位的教师短缺的现实，增大了教师的工作压力。各校普遍呼吁需要增加管理人员，如果教师兼任管理工作，就很难有时间做好自己的科研。 　　5.经费短缺的问题。资金短缺是普遍存在的问题。其直接结果或导致教师负担过重，或有些专业不得不压缩课时。资金短缺现象的存在使得“开放的高等教育”目标也难以实现。 　　6.教育国际化的问题存在学生国际交流不够广泛的问题，其主要原因是学生们对此缺乏兴趣。 　　7.在发挥学生的作用和性别平等方面有的地方做得不够好。 　　评估工作的主要特点 　　1.以法律为依据，规范操作。 　　评估标准制定的依据就是指导高等教育发展的“高等教育法”和相关法规，评估不合格，自然就可依法对其学位授予权提出黄牌警告直至取消其学位授予权。第一年评估过程的经验显示，自我评估报告的质量差异很大。有些自我评估做了有充分根据的评估，对自身情况进行深入分析，对其提高质量有极大的帮助。另外一些自我评估则是不加自我分析的概括描述，这些被高教署退回，要求其按要求补充材料。 　　2.充分与被评估单位交换意见。 　　这项原则贯彻评估过程始终。在准备和评估阶段，高教署与高校之间的磋商和对话一直在进行———在制定评估标准时，有高校的参与；在确定评估员时，请被评估单位发表意见；当评估开始时，还会邀请高校发表他们自己的意见。在每年确定评估专业和时间时，都要征求高校意见，并将计划适当修改；在评估进行时，高教署与高校指定的联系人之间保持经常的联系。有些信息也及时送达校长、负责质量评估的人或其他相关人员。在评估组写出评估报告后，还要与被评估单位召开信息反馈会议，以给双方充分沟通和发表意见的机会。 　　3.充分听取学生的意见，充分发挥学生的作用，为学生提供有用的信息。 　　主要体现在：要求自我评估报告中必须要涉及学生的学习环境、学习条件等内容；在每个评估组中必须有学生代表参加。2001年101个评估员中，有39名学生，其中本科生20名，博士生19名。学生评估员是由被评估单位的学生组织推荐、高教署任命的，这些学生评估员与其他评估员职责完全相同。在实地考察阶段，评估组要组织学生进行专门座谈。在评估结果出来之后，学生们可以很方便的查阅每一个专业的评估报告的概要。对于未来将要进入大学的学生而言，他们可以通过这些评估报告的概要，了解相关专业的教学方法、考试类型、与其他系的合作情况、学生的参与程度同与国外大学的交流情况等。作为评估工作的补充，高教署还在学生中进行了一次全国性的问卷调查，听取学生意见。2001年秋季，这个问卷调查涉及了33所高校的1600名学生。这种问卷调查将作为常规工作定期进行。另外也准备单独设立针对博士生的问卷调查。(驻瑞典使馆教育处供稿) 　　《中国教育报》2003年1月25日第4版

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俄罗斯教育素描

陆嘉明

不久前，我们访问了俄罗斯，对俄罗斯教育有了一个初步的了解。 　　俄罗斯注重学生的全面发展，提倡学校办出特色，如理科学校、艺术学校、英才学校、传统文化学校等。但不论何种特色学校，都非常注重对青少年进行爱国主义和道德行为教育，有的学校还建有第二次世界大战英雄纪念碑或英雄纪念馆。胜利广场和卫国战争纪念馆是学生接受教育的重要基地。同时，教师往往从一件件小事上启发孩子养成文明习惯，提高道德素养。如教育孩子要把垃圾丢入垃圾箱里，同学间要团结友爱合作互助等等。他们普遍注重家庭启蒙教育，要求孩子在平时养成良好的行为习惯。 　　俄罗斯学校的课程分三部分：一是统一的必修课； 　　再是地方规定的部分必修课；三是学校自己开设的部分课程。课程安排比较灵活，一般不允许统考，只有到9年级(初中阶段)才可统一考试，因此在教学中，学生的作业负担较轻，一般没有家庭作业。 　　孩子们的课余活动的时间较为充足，内容丰富多彩，许多教育内容都在活动课程中完成，如老师带孩子到野外考察生物，接受“热爱自然”的教育；带领学生观看马戏表演，接受“人与动物和谐相处”的教育；带领学生参加公益劳动，接受劳动教育和公德教育；带领学生参观博物馆或艺术画廊，接受历史教育和艺术教育(博物馆和艺术馆常年对学生开放，且不收费)等等。俄罗斯也在不断改革前苏联的教育，注重应用知识和计算机以及外语教学，学习小班化，一般每班不超过25人，有的学校甚至五、六个学生就组成一个班。这样学生就有更多的机会直接得到老师的教育和辅导，师生关系也较亲密。他们承认学生的天赋差异，到了高年级，则按学生的兴趣编班，分人文学科或数理化学科。俄罗斯实施11年中小学义务教育制，在义务教育阶段坚持免费教育，教育质量仍能得到一定的保证。但由于俄罗斯人贫富悬殊，两极分化，昔日的“贵族学校”如今又恢复了。这类学校虽然收费很高，但满足了一部分富裕者的优教愿望。 　　俄罗斯教师普遍有敬业精神，他们热爱教育，热爱学生，有强烈的责任感；社会也很尊重教师，但他们的工资待遇不高，一般仅300卢布左右(约合人民币100元)。学校一般每周只排教师二、三天课，其余时间允许他们从事第二、第三职业，搞家教，或到商店做营业员或干别的什么工作。我曾在地铁、商场、大街和公园里，看到有不少街头艺人，或演奏或歌唱或卖画，其中有不少就是学校的艺术教师。 　　当今俄罗斯对教育仍然非常重视，他们认为“教育是俄罗斯生活的基础”。其教育由国家杜马教育和科技委员会主管，制定了十几部教育法律，涵盖了从小学教育到大学后的继续教育等不同阶段。但有的法律形同虚设难以实施。当今的俄罗斯教育由于国家经济的衰落而走向低谷，教育问题重重，诸如教育经费严重不足；教师的工资本就不高，还常常被拖欠；教学、科研设备陈旧，早已不能适应现代教育的要求；教学改革的步子缓慢，先进的教学经验不能及时得到推广，已难以与前苏联教育比肩了。 　　《中国教育报》2003年1月25日第4版

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我所了解的法国高考改革

刘学伟

从2003年开始，为法国精英学校——工程师学校培养人才的预备学校统一招生将实行新办法，利用现代网络技术手段，减少高分低就、中分落榜等现象的发生。 　　法国高中毕业举行全国会考，大约有70%的学生及格，获得业士学位。业士学位获得者中80%以上的人便以此为资格，向各大学申请入学资格，一般都会被录取。而另外的大约10%至15%的最优秀的业士则会选择进入预备学校学习一至二年，然后参加极其严格的竞争淘汰式考试，最终进入为法国培养精英人才的工程师学校和商校的人就更少了。 　　那么，这些最优秀的高中毕业生是怎样进入不同的预备学校的呢？ 　　这些预备学校都戴帽在一些最有名望的高中之上，拥有优先招生的特权。报名从每年的1月份开始，录取最迟在7月份结束。国家为它们组织一次提前的统一招生(不过国家并未为它们组织提前高考)而只是凭高二三个学期(法国一学年分三个学期)和高三头两个学期的成绩，共五份成绩单加上学校的评语作为录取的依据。在2002年以前，录取的流程与中国现行的高考类似，学生准备一份材料，填报最多6个志愿。学校签注意见后，由招考中心组织按学生志愿的顺序，从第一到第六依次投档。每一个学校可保留档案15天进行研究，若不录取则档案转到下一个志愿学校，直到最后一个志愿，若都不能录取，则该生落榜，但最后还可以去报考普通大学。 　　这个制度的最大缺陷是，恰到好处地填报第一志愿太过困难。报低了当然可惜，但报高了则不但第一志愿不被录取，第二志愿已成第二轮，若是好学校人家大体第一轮就已招满，就很可能轮到高分垫底甚至中分落榜了。 　　以下就是已经正式公布，今年就要实行的新办法的实施要点： 　　一、从1月7日开始到3月20日止，学生就可以在互联网上向他感兴趣的学校申请报名表。每一个学生可以在两个专业方向上各申请6所学校。学生同时准备一式12份材料(内容为成绩单和学校评语复印件)，然后通过就读的学校把材料同时转给填报学校。每一个学校就可以立即开始研究所收到的每一份档案。 　　二、从4月22日到5月21日，学生填报一份总报名表，把12个志愿依照自己中意的顺序排序。这时可以取消其中的若干志愿，但不能再添加。 　　三、6月3日到6日，全国招生办公室在互联网上放第一榜。通知学生第一轮填报的12个志愿中，依自己排定的顺序，列出愿意接收该学生的学校的名单。这时，每个学生有四个选择： 　　马上接受第一榜的结果；保留第一榜招收的机会，同时等待更靠前的志愿的第二轮放榜；放弃第一榜的结果，等待第二榜是否有更好的机会；放弃所有的志愿，不再竞考预备学校。 　　四、随后，招生办还会放出第二、第三、第四榜，以替补前一榜因有人放弃而未招满的学校生源名额。 　　这个新办法的改革之处在于，学生同时向所有的志愿投档，而校方根本无从知道学生报考了哪些学校，也不知道本校是该生的第几志愿，当各学校按照自己习惯的方法给学生排序后，把录取名单报回招生办，招生办按学生的志愿顺序用电脑对号入座，那些最有名望的学校大体都能如愿以偿，把最好的学生拿走。二流以下的学校则必会发现那些它们原本最中意的高分考生原来没有把它们学校报成前几位志愿，因此不可能来本校上学。因此它们只好降低分数线，再发第二榜。对那些第三流第四流的学校而言，则要等到第三榜，第四榜，直到招满为止。 　　对学校而言，新办法有利有弊。最明显的弊端是必须处理的学生档案量大大增加。越是名校，增加量越多。 　　第二个弊端是，哪怕是对第一流的学校，第一批录取名单公布后，也会有不少学生不来。 　　这个办法对校方的最大好处是，能找到水平更整齐、也更自愿的考生。 　　对学生而言，这个改革的好处就更多了。第一，可以壮起胆子去报考以前生怕够不着给摔下去的好学校。因为即使它不录取也不会妨碍其它学校录取。第二可以同时报考数所声望相当的学校。第三，第一榜中如果名次靠后，还可以耐心等待，在第二榜第三榜第四榜中，由于别人的放弃，很可能有机会更上层楼呢！ 　　《中国教育报》2003年2月8日第4版

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美、英、加、澳义务教育的择校比较

刘茗

教育，特别是基础教育，在整个国家的建设和发展中具有重要的战略地位和作用，已成为越来越多的人的共识。义务教育阶段是否应当允许学生择校，是不少国家遇到的问题，也是一个有争议的问题。近年来，美、英、加、澳等西方国家，择校已经成为一股热潮。 　　美国的法律规定儿童6～16岁必须入学。美国的公立学校由政府税收支持，学生免费入学；私立学校多由教会支持，收费昂贵。美国历来实行公立学校就近入学的原则，但是由于公众对逐年下降的公立中小学质量不满，择校呼声越来越高。 　　美国分权制的教育管理体制，使得各州在推进择校方面所采用的措施以及给公众提供的自由度不尽相同，同时派别之争也夹杂其中。一种观点认为政府资金不应支持私立学校，因为私立学校往往属于特殊利益集团或宗教派别；用公共资金支持它们不符合公共利益，并且违反政教分离原则，改进公立学校的重点应是加大资助贫困地区学校的力度。另一种观点主张引进自由市场原则，政府对公立学校和私立学校平等提供资助，鼓励两类学校相互竞争，允许家长自由择校。中间观点则主张政府支持的重点仍是公立学校，但是允许家长有择校权。 　　在美国具有影响和代表性的择校形式主要有：①开放招生制度：允许适龄儿童到居住地以外的公立学校就读。②磁石学校：这类公立学校往往奉行某种特定教育理论或者在课程计划方面独具特色，这在当前是最为流行的择校形式。③特许学校或合同学校：这种学校由公共教育经费支持，由教育团体或个人开办并负责管理，在一定程度上独立于学区(美国公立学校系统的基层管理机构)。特许学校虽仍属公立学校，但具有一些不同于美国传统公立学校的特征，如在学校人员的聘用、课程设计、经费使用方面，都有更大的自主性，通常有较高的教育质量。特许学校为学生家长提供了选择机会，也为家长参与学校管理提供了机会。这种类似民办公助的实验学校，收费低于私立学校，而质量高于公立学校，因此受到欢迎。④学券制(教育券制)：就是家长可以使用发放的有价证券在政府批准的任何学校中支付子女的学费或其他教育费用。有政府学券和私人学券两大类。各州标准虽然并不一致，但其面值大多与生均成本有关。有的州规定只有低收入群体的家庭学生才有资格享受，有的州则无此限制。⑤学费税收减免：美国有些州规定，当纳税人为其上私立学校的子女缴纳学费时，可以申请减免一定数额税款，以支持其教育选择。从经济学的观点来看，公民已经通过交税支持公立学校了，其子女上私立学校，相当于承担双重的教育费用，这违反了公平原则。⑥在家上学：选择在家庭中实施对子女的教育也是美国式择校的一种特殊形式。这种做法在许多州是合法的，但是要求接受家庭教育的孩子定期接受评估或者参加标准化考试。 　　英国的教育旨在帮助学生尽量发展个人才能，进而贡献社会。英国法律规定家长必须确保年龄在5～16岁的子女接受全日教育。英国教育体系是双轨制，既有国立学校，又有私立学校。国立学校提供免费教育，经费来自政府税收，英国约有93%的儿童在国立学校读书。私立学校由私营机构或个人所有并管理，经费来自学费和捐款，学费普遍偏高，约有7%的儿童就读私立学校。私立小学通常被称为“预备学校”，为7～13岁的学生作好准备，通过考试入读私立中学。近年来，随着英国教育制度的改革，出现了一些提供免费教育的新型中学，其与一般国立中学的差异就在于，它不受地方政府管制，由中央政府给予经费，称为国立资助学校。为确保国立资助学校能维持一定的水平，英国政府的视学官每四年审查所有资助中学一次。 　　尽管英国没有硬性规定学生就近入学，但是就英国整个社会而言，各阶层的阶级意识特别明显，如上流社会的贵族与巨富阶级、中产阶级、劳工阶级的界线都显而易见，贫富差距也相当悬殊。这种现象在学校制度上的表现尤为明显。英国约有2400所私立学校，从体制上分为寄宿学校和教育学院两类。根据历史沿革，私立寄宿学校又以1612年为界分为新、老两类。1612年前创建的被称为“贵族摇篮”的九大公学中，又以伊顿公学、哈罗公学、温彻斯特公学声名最为显赫。这些环境优美、设备先进、师资优良、学费昂贵的寄宿学校或公学，只有有钱人的子女才读得起；而一般经费紧张、设备不足的公立学校就很难与其相比。家庭富裕者，也是千方百计为孩子择校。如某所学校的高考升学率提高了，学校附近的房地产价格就会提升。 　　加拿大法律规定，5～18岁(从小学到高中)的儿童少年享有免费接受教育的权利。加拿大的初级学校分为10级，包括小学和初中。初级学校又分为公立和私立两种。公立学校可享受国家免费教育的待遇，凡公立学校的学生，不仅不用交纳学费，学生的课本文具等也都是由国家供给的。公立学校的入学是以“就近入学”为原则的，尽管它们并没有区分重点、非重点，但其教学设备及教学水平却有较大差异。绝大多数加拿大公民都会为孩子选择公立学校就读。家长为了孩子能进入好的学校，就把家搬到该校的招生区内；有的一时找不到房子，搬不了家，就千方百计到那个校区找朋友出具居住证明，以达到孩子入学的目的。对于那些有先天生理缺陷的孩童，加拿大也有相当发达的特殊教育，可为他们提供切实有效的帮助。如对离校区较远、交通不便的残疾儿童，提供“函授教育”，完成义务教育课程。 　　加拿大的私立学校是要收费的，有些学校收费昂贵，而且全部学习用具也都是自费的。通常人们认为，公立学校不如私立学校的教学水平高，而且，私立学校多具有宗教背景，从私立学校走出的学生，个人行为更加规范。某种意义上，公立与私立学校的学生，成了社会平民和贵族的分野。 　　澳大利亚实行十年义务教育制。根据澳大利亚法律，州与地区政府负责教育，联邦政府是提供资金和参与制定政策的合作伙伴。投资教育和培训的还有个人、家庭和民间组织。澳大利亚的教育水平在不断提高，在经济合作与发展组织国家教育中属于最高档次一类。澳大利亚的中小学教育为十三年学制，幼儿园一年，小学课程六年，中学课程六年。澳大利亚同时拥有公立和私立教育机构。大部分中小学由联邦政府拨款资助或由私人机构资助，由各州教育部或联邦政府负责管理。澳大利亚允许择校，适龄儿童可到州或地区政府所办的公办学校或到收费并获得政府资助的非公办学校就读。 　　综上所述，当优质教育资源不能充分满足公众需要时，发达国家也存在着基础教育的择校与收费问题，但是大多数学龄儿童仍然就读于公立学校。当然西方国家择校的原因还涉及到多元民族文化及消除种族融离等因素，情况就更复杂。(作者为河北师范大学教授) 　　《中国教育报》2003年3月3日第5版

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芬兰基础教育成功原因初探

卢枫

2002年初经济合作与发展组织(OECD)公布了2000年32个国家参与的国际学生评价项目(PISA)研究结果。在经合组织对每个国家4500—10000名15岁学生阅读能力的调查中，芬兰位居榜首，科学素质仅低于韩国、日本，数学素质低于日本、韩国、新西兰。芬兰基础教育不仅总体水平高，而且不同地区各校之间的差异也最小。在促进基础教育均衡发展、全面提高质量方面，芬兰有哪些经验可资我国借鉴？笔者就此进行了一些调研。 　　芬兰教育部长玛娅·拉斯克女士认为芬兰基础教育取得这些成就的最重要的原因有三个：第一是芬兰的全民教育和经费体制。芬兰教育面向全民，人人有免费接受从学前教育到终身教育的平等机会，教育的责任是提高全民族的知识和技能素质，使每个人都能顺利进入知识信息社会。在二十世纪九十年代初芬兰经济衰退时，政府的预算中仅军事经费没减，但增加了教育和研发经费。经济复苏后，利波宁政府坚持执行教育科研经费持续增长战略，始终比GDP增长率高。第二是重视教师队伍。所有教师都必须具有硕士文凭以上学历和教师资格证书，以保证教学质量。同时，免费为教师提供在职或脱产培训，不断提高教师的专业素质和更新知识。第三是完善的全国图书馆免费网络服务。中央和城乡政府联合投资建立全国图书馆网络，为所有人免费提供全国各图书馆的借阅服务。 　　芬兰基础教育概况 　　根据1998年芬兰的基础教育法，九年义务教育培养目标是教授儿童生活所需的基本知识和技能，培养自主学习的能力，使他们成长为热爱生活、乐于探索、有基本知识和技能、有道德的社会成员。450个市政府负责义务教育工作。学校分六年初级阶段和三年高级阶段，儿童入学年龄为7岁，16岁完成义务教育学业。每年上学190天，8月中旬开学，次年5月底结束。有秋季假、圣诞节假和一周滑雪假(家长陪同)，任何假期都不给学生留作业。现有4千多所学校(学生人数10—900不等)，学生60万人，新生6万多人，教师4万人。 　　结束义务教育不进行全国考试。学生可以报5个志愿升学。普通高中、职业高中、体育或护士学校，根据学生各学年成绩及面试结果决定是否录取。53%的学生入普通高中，33%上职业高中，4%上第10年级补习为主以便能升高中，仍有8%不愿直接升高中学习。 　　芬兰有448个城乡政府。9年制学校、高中属于城乡政府所有，由教育局负责行政和教学管理。中央政府根据各年级的学生数目拨57%的管理经费，城乡政府负担另外43%的费用(包括校长和教师等的工资)，以确保充足的经费来源。教育局聘任校长，与不同的教师组签署集体合同，教师工会出面谈判工作量和工资问题。教育局给学校使用所获经费的自主权，在学校对每年经费效益进行自我评估的基础上，提出建议和意见。 　　2001年政府平均为每个接受义务教育的学生花费2700欧元。学生享受免费教育、午餐、医疗服务、在学校发生意外事故或疾病的医疗保险。为避免不必要的长途跋涉，在六年初级阶段，儿童就近接受基础教育。由城乡政府负责安排上学距离超过5公里的孩子及残疾儿童的往返交通，或提供50欧元交通费。北部拉普兰地区因旅途太远，学生可住校。 　　芬兰基础教育成功原因的初步分析 　　1、九年义务教育体制由来已久 　　芬兰有一百多年重视全民教育的历史。早在1917年芬兰独立后，1921年就开始施行九年义务教育。二十世纪六十年代，芬兰政府讨论了如何保持全民族的知识和技能水平的战略，把普及教育置于国家政策的中心，于1976年开始采取小学基础教育和初中综合教育连贯的九年制义务教育体制。为使全国不遗余力地坚持7—16岁义务教育，1998年颁布了“基础教育法”。芬兰普及教育的宗旨是在不给学生为考好成绩、升年级和获证书的压力下满足孩子们天生的求知欲，循序渐进地教授他们知识和技能，促进学生的自主发展。这是芬兰全民族基础教育整体素质高的历史原因。 　　2、教育科研经费持续增长 　　哈洛宁总统在2001年元旦发表年讲话时指出：近年来芬兰国民经济发展很快，教育工作对芬福利制度非常重要。在过去几年中，我们改革了教育体制，保证青年人和成年人能够掌握应对未来的必要知识和技能。强调基础教育和职业教育是工作重点。2001年末在世界经济论坛和哈佛大学国际发展中心发布的国际竞争力最新排名表中，芬兰已超过美国和新加坡跃居第一。2002年2月14日利波宁总理在伦敦经济学院作了“欧洲未来—芬兰模式”的演讲，对芬兰获得成功的因素进行了分析，包括行之有效的福利制度、发达的教育和培训、政府和私人部门巨额的研发投入、公开竞争等等。“发达的教育和培训”列为成功的第二个重要因素。 　　除了重视基础教育以外，芬兰的教育科研经费持续增长。2001年教育部教育科研经费为50.97亿欧元，年增长率高达8%(2000年为4.78%)，普通教育经费占全年经费的31.4%。虽然2001年GDP增长率仅为0.7%，但中央政府2002年教育科研预算仍比2001年增长7.2%，在国家预算中达15.5%，占第三位，仅次于占22.7%的社会健康经费和占16.1%的财政经费，占2002年GDP的7%(欧盟国家平均为6%)。国土仅33.8万平方公里、人口520万的北欧“千湖之国”芬兰，近几年来教育科研经费增长率远远高于发达国家，居世界首位。中央政府和城乡政府共同提供充足的教育管理经费，为实施义务教育提供了基本保证。 　　3、充分发挥城乡政府和学校作用的基础教育管理体制 　　为切实作到人人有免费接受教育的平等机会，448个城乡政府因地制宜设瑞典语学校或班，学校为学习困难的学生在特殊班提供半日或全日教育。坚持不设尖子班，不把学生分成优生、差生，成绩好的学生容许跳班，不给学校排名次、不办“重点学校”等。教师无权挑选学生，每个老师有义务和责任教育好不同类型的学生。教育局与所在地的学校，根据教学大纲共同设计本地的各门课程，并在对课程进行自我评估的基础上逐步改进。每月召开校长会议或举办培训班等，不断提高校长的管理水平。大多数学校有董事会，由5名家长、1名教师、1名学生和几名社会成员组成，讨论课程安排、与当地社团合作等问题，校长任秘书。 　　芬兰各城乡政府与学校多年来积极贯彻一系列方针政策，认真行使管理和教学职能，不断提高办学质量和办学效益。真正做到了使所有居住在不同地区、智力不等的同龄人，都有机会免费接受同样的教育。没有因贫困、交通困难、智力差或身体有残疾而上不了学或辍学的学生。同时，最大程度满足有才华学生的求知欲和个人发展。 　　4、有特色的教师培训 　　教育法规定，所有学前教育、义务教育、高等教育、成人教育的教师，都必须具备硕士以上学历，并通过教师资格考试，才能申请教师职位(多科技术学院毕业的学生可在职业高中任教)。由于国家重视教育，教师的工作得到社会的广泛尊重和普遍认同。教师享有相当于国家公务员的工资待遇。为不断提高教师专业素质和更新知识，各教育机构鼓励教师开展积极的自主学习和研究，免费为他们提供在职或脱产培训以及攻读学位。芬兰10所综合大学均有教育学院，这些学院除开设常规课程外，还根据教育改革需要，增设了教育咨询专业。大学和其他教育机构提供教师的终身培训。 　　5、完善的全国图书馆网络服务 　　芬兰全国有989个公共图书馆，平均5250多人就拥有一个，人均占有图书馆的比例居世界首位。中央和城乡政府联合投资建立全国图书馆网络服务，为所有人免费提供借阅全国各图书馆图书的服务。各图书馆还可根据读者的要求，利用全国图书馆网络从其他图书馆借调图书。当地图书馆主动为义务教育学校服务，每周还有流动图书馆免费到农村学校服务。如此完善周到的免费图书馆网络服务，既保持了芬兰人喜爱读书刊的传统，又能充分满足他们的求知欲望。根据教育部统计，平均每年每人从图书馆借阅20种图书和音像制品。 　　《中国教育报》2003年3月3日第5版

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哥斯达黎加推出“绿色课堂”环保计划

据新华社

为了从小就在孩子们心中种下环保的种子，哥斯达黎加教育当局和当地最大的报业集团——《国民报》集团从2003年2月26日起联合推出了一项“绿色课堂”环保教育计划。 　　据该计划负责人、教育部官员奥马尔·戈麦斯介绍，计划分为两部分：第一部分是由《国民报》每周三向全国各学校发送环境综合保护的小册子，介绍森林、土壤、树木、水源、生物圈等知识，从理论上提高孩子们的环保意识，培养他们可持续发展的观念；第二部分是以学校为单位，邀请学生参加“建一个苗圃”的竞赛活动，每个参加活动的学校将免费收到200颗树种和一包有机肥料。树种根据学校所处的地理位置而有所不同，在规定的时间内统一播种，3个月后由国家公证人员和林业专家组成的评判小组进行评比计分。得分最高、苗圃发展最好的学校将获得实验室、电视机等嘉奖，学生苗圃培育的所有树苗将送交国家绿化工程。 　　戈麦斯指出，这是理论与实践相结合的环保教育计划，希望这一计划能让孩子们懂得人类不只是地球的主人，而且也是地球生物圈中的一分子，因此，人类有义务和责任保护好万物赖以生存的地球。(据新华社) 　　《中国教育报》2003年3月15日第2版

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芬兰妇女受教育程度高

据新华社

欧洲统计局今年3月5日公布的统计数字表明，在欧洲国家中，芬兰妇女受教育的程度最高。 　　据统计，在芬兰25岁至64岁的妇女中，接受过高等教育的比例达到36%，远远高于欧盟其他国家平均21%的水平。爱尔兰接受过高等教育妇女的比例为33%，在欧盟国家中名列第二。瑞典和丹麦接受过高等教育妇女的比例均为30%，并列第三。意大利接受过高等教育妇女的比例最低，仅为10%。 　　在芬兰，不仅妇女受教育的程度高，男子接受过高等教育的比例也超过欧盟其他国家的平均水平。在芬兰25岁至64岁的男子中，接受过高等教育的比例达到29%，而欧盟其他国家同一年龄段的男子接受过高等教育的平均比例为23%。在欧盟国家中，只有英国和爱尔兰超过芬兰，比例均为30%。(据新华社) 　　《中国教育报》2003年3月15日第2版

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芬兰：提高全民族基础教育整体素质

卢枫

“发展数学和科学教育计划”成果显著 　　为使国人的数学和科学知识尽快达到国际水平，芬兰教育部启动面向义务教育的1996年—2002年“发展数学和科学教育计划”，把物理、化学、生物和地理列入自然科学范畴，由全国教育事业委员会负责执行。由于学生学习的兴趣、方法、课程的选择明显地受教师的影响，所以，此计划的重点一方面是提高教师的工作热情、责任心，改进教学方法和手段、扩大知识面等，手段是为教师提供免费的在职学位培训，编写教学手册、师范教材，加强数学和科学课程的结合与应用等；另一方面则针对学生，利用网上教学提高学生的学习兴趣，增加职业教育的数学、科学的比重，改善教学环境，注重培养学生的科学素质和探究能力。 　　经过几年的不懈努力，达到了芬兰15岁中学生的阅读素质在OECD国际学生评价项目(PISA)结果中居首位，数学和科学能力也名列世界前茅。 　　重视语文教学，结合国情开设多种外语课程 　　芬兰的社会和家庭有悠久的广泛阅读书刊的历史，芬兰人从儿童到老人都有喜欢阅读的传统。这是学生阅读素质高的历史因素。 　　在语文教学方法上，注重学生读和写的技能培养，教授如何思考和理解，讲解复杂的词组，扩大孩子和青年的阅读范围、语种，增加阅读数量等。最重要的是用母语学习如何阅读和写作，提高自主学习的能力。例如，历史或地理课的作业是写一篇对所学知识的理解和体会，而不是死记硬背年代、地名。又如，为了解日本侵略中国的历史，学生分组到图书馆查阅资料后合作写出各组的学习报告，并在课堂上演讲、讨论。由于语文水平对学习外语和理解科学知识有直接的关系，故芬兰很重视母语水平的提高。 　　芬兰政府和人民认识到，芬兰是个小国家，在二十一世纪知识信息社会，要想适应和融入国际大社会，每个人必须更好、更多地掌握外语。所以议会规定了基础教育初级和高级阶段的外语课程设置，使学生在结束九年义务教育时，除学习母语外，还有机会学习4种外语(包括另一种国语和两种必修外语、一种选修外语)。为了提高语言教学质量，教育部启动了“多样化的语言教学计划”，39个地方政府和272个教育机构，包括义务教育学校、高中、职业和成人教育学校参与此项目。 　　虽然现在芬兰的新闻媒体国际化程度很低，但其充分利用世界各国的媒体，24小时可收听外国电台的广播，通过卫星可收看外国电视台的节目，芬兰电视台的外文原版节目均配芬兰文字幕。国家及时编辑出版有关芬兰的英文资料并在网上发布。国家机关、学校、公司均有自己的互联网接口。人们耳濡目染，在娱乐的同时就学习了地道的外语。这也是2001年欧盟调查时，芬兰人懂外语的占65%，高于欧盟50%平均比例的原因之一。 　　独特的信息技术教育 　　芬兰议会1993年批准的基础教育课程框架和课时分配均未把计算机作为主修科目，义务教育8年级和高中才设计算机初、中、高级选修课程。原因是政府和教育专家认为，芬兰在全球率先进入知识信息社会，信息和技能(或应用技术，skills or know how)保证了国家的成功。二十一世纪计算机仍然是获得知识和信息的工具，教育的责任是尽早地为从幼儿园到义务教育阶段的每个孩子提供免费使用计算机和上网的机会，而不是教他们计算机的理论、原理。教学大纲不仅要求在每个课程中贯穿和利用ICT，同时不让孩子们淹没在浩瀚的信息海洋中，而且循序渐进地教会学生如何辨别信息的真伪和评估其价值的技能，逐步形成正确的价值判断。而只有真正理解和掌握了信息，它对学生才有价值，才能升华为聪明才智。教育部拨款为各类学校在计算机互联网上建立自己的主页。2001年芬兰千人上网率已达169，仅低于美国。 　　诺基亚总裁约尔马·奥利拉是芬兰总理任主席的“科学技术政策委员会”18个副主席之一。他一直强调要把重点放在基础教育上，否则培养不出高层次的优秀人才。并认为，如果不坚持几十年的九年义务教育和在高中实行“无固定班级授课制”(Non-graded System)，诺基亚不可能建在芬兰。 　　有效的学生顾问制 　　在三年高级阶段，学生必修学生指导课76课时。每两周有一堂课，由在大学受过教育咨询培训的专职老师上课。咨询范围包括学习技能、自我认识、职业教育和未来工作等。如果需要，学生可以得到心理问题、生活困难等个别指导。学生顾问也指导每学年一周的劳动课，目的是培养学生走向社会的自立能力，如到餐馆、商店志愿打工，或选择到中等职业学校了解培训情况。若自己找不到理想的工作，就在学校服务一周。尤其是在毕业前，学生顾问不但要对如何圆满完成学业、继续升普通高中还是上职业高中等问题回答咨询和指导，而且要配合家长、职业心理顾问等做工作，使学生能找到适合自己发展的学校深造。 　　促进文化艺术界和学校合作 　　为了促进学校的文化教育和充分利用社会的教育资源，1998年—2001年芬兰教育部执行了“学校和文化合作项目”。例如请艺术家到学校讲课，老师带学生参观各类博物馆，外地学校还负担师生到首都赫尔辛基参观民族博物馆、国家艺术博物馆的往返旅费等。通过组织各种生动活泼的活动，帮助青少年了解民族文化的特点、寻找自己的根，增强他们的民族自尊心，也促使其能尽早地融入多元文化社会中。虽然项目已结束，但文化艺术的教学法有所改革，文化艺术界和社会主动与学校合作的机制已形成，达到了提高青少年文化素质的作用。 　　不断反思和创新 　　芬兰各界，尤其是教育界并不认为基础教育完美无缺，一直在探讨和实验改革的途径和方案。芬兰争论多年的一个问题是儿童入学年龄是否应从7岁提前到6岁。大多数家长认为，根据民族的特点和历史的原因，15岁的少年，尤其是男孩子仍然很害羞，自律、自学能力较差，故现阶段16岁结束高级阶段学习是合适的。虽然现在还未考虑是否进行基础教育全国毕业考试，但正在研究如何进一步提高和评估九年义务教育的教学质量，同时于2003年底完成对1994年基础教育教学大纲的修改。专职学生顾问短缺，愿意以教师为职业的青年人匮乏，8%接受九年义务教育的毕业生不愿直接升普通高中或职业高中深造，由于教学质量及经济社会发展的差别而使越来越多的北方学生到南方求学，义务教育1年级学生只能享受半日学习机会等，这些仍然是芬兰教育部门需重点解决的难题。 　　芬兰仅有6%的人口把瑞典语作为官方语言，是否应该规定孩子们必须学习芬兰语和瑞典语两种国语，是近来芬兰社会各界关注的问题。为了使青少年有更多的时间学习和应用世界通用语言，建议取消因政治原因一直保留的国语之一瑞典语、改英语为必修外语的呼声越来越高。 　　现芬兰教育部负责基础教育的全国教育事务委员会正在积极研究如何解决男学生的平均阅读能力比女学生低的问题，进一步缩短不同地区中学生阅读能力的差距，探讨提高学生数学素质、科学素质的措施，争取2003年、2006年的评价获得更好的结果，使芬兰全民族基础教育的整体素质得到进一步提高，以适应二十一世纪知识信息社会发展对人才的需求。 　　《中国教育报》2003年3月15日第2版

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南非高校扩招的问题及其对策

华东师范大学教育学系　周燕

20世纪80年代以来，南非高校顺应高等教育大众化的趋势，开始对学生敞开学习的大门。这一举措对高等教育的师资、生源、资源以及机构产生了深远的影响。高校的扩招使得大学生的数量迅速增长，学生来源也发生显著变化，一些历史上只招收白人学生的大学开始招收黑人，仅限于招收黑人的大学也积极招收白人学生。 　　然而，南非高等教育扩招的目的不仅仅在于让学生获得更多的接受高等教育的机会，其最终目的还在于提高高等教育资源的有效利用与合理配置，使得学生能真正从高等教育中获益。但是由于高等学校在短时期内无法作出充足的准备，使得高等教育资源在应对高校扩招时显得捉襟见肘，不仅没有满足预想中的扩招目的，反而连日常教学与学校的运行都受到极大的限制。就物质方面来说，南非多数高校缺乏充足的资金而使教室过分拥挤，图书资源与实验设备严重缺乏，学生居住条件恶劣，以及缺少规范的学生后勤服务。就教学来说，因学生的增加而使师资与教学问题更加突出，并且日益暴露出缺陷。一位南非教育家就满怀忧虑地指出，南非的教育面临着许多问题与挑战，最突出的问题是人们希望消除不同种族之间教育资源分配不均的现状，然而历史与政治的因素无疑又使教育资源问题更为复杂和严重。 　　高校教学变革及相关问题 　　南非高等教育自扩招以来，学生人数急剧增多，而多数高校教师严重匮乏，使得生师比显著提高。例如黑人大学的全日制学生人数增加了120%，但全职教师只增加了24%。许多大学被迫开始尝试对学生进行大班教学。这种教学方式适应了扩招的需求，为更多学生走进课堂提供了可能，却揭示了教学上更深层次的不适应。事实上，南非的高校教师不被要求接受任何形式的有关教学方法论的职前或在职培训，他们也不重视更新教材或阅读高等教育领域中有关教学理论的杂志以及关于学生学习与方法研究的文献，教师不具备应对高校大班教学的教学理论。大部分南非高校的教师都是通过不正式的渠道获得教学的知识，尽管许多知识是出于多年的教学经验，但并非是科学的知识或专业领域的知识。此外，由于南非的高校在评定教师的成果、工资以及决定任期时往往以其任期间的科研成果为依据，这使得教学工作对教师的切身利益显得无足轻重。大多数高校的教授非常认真地对待研究工作，却消极地应付教学，甚至于将教学时间用于科研。对研究工作感兴趣的教授对教学更是漠不关心。因此，南非高校科学研究无疑已成为导致教学效率低下的一个重要原因。 　　远程教育及发展策略 　　既然高等教育因资源准备不够充分而无法应对大规模的高校扩招，远程教育这种对课堂教学进行“保真复制”从而提高教育资源利用率的形式便备受关注。南非教育界在高校扩招以后曾对远程教育进行过初步尝试，并取得一定成果。但因高校物质条件与技术水平的限制，在远程教育的使用过程中出现了大量的问题，影响并制约着远程教育的深入开发与有效使用。 　　首先，南非高校的基础设施未能满足实施远程教育的需要，由于将教学片面地理解为“人人交互式的知识传递”，许多大学忽略对信息技术基础设施的更新。以南非北方大学为例，它没有对教师与学生提供电脑与电信服务，当然也不要求教师运用这些先进的设施进行教学，不要求他们通过新兴的教学技术来更新自己的教学策略，以达到提高教学效率的目的。于是，这类设施在学校面临财政危机时往往成为降低开支预算的目标。 　　其次，远程教育的实施不仅需要信息技术的支持，更重要的还在于高校教育工作者对信息技术的掌握与运用。当前南非的大部分高校教师不但对信息技术的使用知之甚少，对信息技术与自己具体教学的结合则更是遥不可及。因此，尽管南非政府投入大量资金来更新和添置学校的硬件和设施，但并未能使得教师利用这些设施以改变教学手段，并最终提高教学效率。对少数希望接受相关技能与先进教学理念培训的高校教师而言，南非教育界也没有作出相应的准备，他们的培训途径还很不通畅。 　　转摘自厦门大学高教所《国际高等教育研究》期刊 　　《中国教育报》2003年5月15日第4版

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巴格达中小学复课第一天

新华社记者　马晓霖　王波　梁有昶

晨曦初照底格里斯河畔，巴格达城仍是睡意朦胧。瓦法和部分同事已来到市中心达乌迪区的纳赛尔小学，打开校门和教室，准备迎接让她们牵挂了一个多月的孩子们。 　　5月3日是巴格达部分中小学复课的第一天，身为校长的瓦法怀着激动而又不安的心情在门口等待450名男女学生返校。但上课时间已过去一个半小时，只来了不到50名学生。学生来得太少已无法开课，她只能打发这些孩子回家。 　　“我们一切都准备好了，就等着学生来上课，可是，情况比我们想象得更糟糕”，瓦法几天前就带领部分老师回到战火洗礼后的学校，把落满灰土的校园打扫干净，摆好书桌、板凳，希望孩子们能重新拥有一小块宁静的空间。 　　纳赛尔小学共有6个年级，每个年级又分甲、乙两个班，每班有三四十名学生。记者采访时，校园内只有3名小学生依偎在家长身边，22名女教师围坐在阴凉处无事可做。从3月18日起，她们被迫中断授课并告别了孩子们。 　　瓦法说，学校是通过当地部分报纸刊登复课通知的，她曾想到会有部分学生无法返校，但未返校的学生如此之多，是她始料不及的。她说，由于电话联系中断，电台广播停播，许多家长或许根本就不知道学校当天复课。另一位女教师说，家长们就是知道学校复课，但考虑到安全没有保障，又难以解决交通问题，他们也会把孩子留在家中。 　　一年级甲班教室的黑板边上，依旧张贴着考勤记录和各种充满童趣的画片。记者问门口一个穿着蓝白两色校服的男孩：知不知到同学的下落？有没有和同学进行联系？有没有去找同学玩？他一直摇头。瓦法说，战争爆发后，她和老师们最挂念的就是孩子们的安危，但无法知道是否每个孩子都能平安返校。 　　瓦法指着屋顶纹丝不动的风扇说：“没有电，孩子们即使来了，又如何在这狭小的教室里忍受酷暑高温？”瓦法在学校工作了15年。她说，她从来没有像现在这样感到无助和难过。 　　在巴格达市中心的一所中学，当天也有两成学生没有返校。伊拉克有着重视教育的优良传统，多年来一直实行免费教育，曾因在阿拉伯国家中率先消灭文盲而受到联合国教科文组织的嘉奖。据统计，伊拉克战前共有中小学1万余所，在校学生450万，教师约17万人。但在过去被封锁的13年间，伊拉克的教育严重滑坡，师资力量匮乏，适龄儿童和青年的入学率和扫盲率也大为下降。面对没有学生的课堂，瓦法并不灰心，她说：“我们相信能够用自己的双手重建国家，让孩子们在和平环境中接受完整的教育。” 　　《中国教育报》2003年5月15日第4版

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在德国成为医学博士

劳霞摘编自《德国》杂志2003年4月/5月

目前，在德国34所拥有医学院的大学中攻读人类医学专业的有8500名外国留学生，他们中有一半为女性。德国高校新医科大学生有10%是来自中国、法国、波兰、美国和其他国家的学生，这个数字几乎正好相当于在校外国留学生占德国大学生总数的比例：10.4%。 　　近些年来，德国大学生渐渐不喜欢选读医科，原因归咎于医科毕业生供过于求。而且医院的工作条件有时会很艰苦，比如值班时间长达36小时并不少见，也让许多高中毕业有资格选读医学专业的学生望而生畏。据德国新闻杂志《明镜》的一项排名，医科已从过去10年的第二位跌落至现在的第四位，医科大学生人数已经从10年前的8.47万人下降到2002年的8万人。 　　但大学留学所在地德国对来自世界各地的新入学医科大学生的吸引力并没有减弱，外国留学生的数量从十余年前的7700多人上升到8500多人。埃尔朗根-纽伦堡的弗里德里希·亚历山大大学医学院的负责与国外500所伙伴大学交流与合作事务的比昂卡·肯德根说：“德国的名气很响，也很讨人喜欢，相应地就有许多人渴望来我们大学留学。”她现在不得不经常拒绝外国大学谋求同她那所大学开展新合作的要求。在柏林夏里特大学菲尔肖综合医院负责国际合作的乌尔里克·阿诺尔德也有同样体会，她说，柏林有许多人都来咨询医科专业情况。现在光通过欧盟的埃斯拉姆斯项目，在夏里特大学留学的交流学生就有122名。夏里特大学的菲尔肖综合医院的学术氛围很浓，这是德国最著名且最富有传统的医院之一。自1710年开设大学综合医院以后，一直都有享有世界声誉的医生在这里工作，两位诺贝尔奖获得者艾米尔·冯·贝林和鲍尔·埃尔利希就在这里创建了现代免疫学。 　　在德国，医科专业法定学习时间为13个学期。以前整个学习分为基础理论和临床实践两个阶段。根据新出台的“医生开业许可条例”，自2003-2004年冬季学期起，这两个学习阶段将进一步紧密结合。从今年10月起，医科学习将包括长达48周的所谓“实习年”、急救培训、3个月病人护理义务期、4个月医院实习，最后进行医学考试。也就是说，经过专业阶段学习之后，学生还得作为“见习医生”，经过一段义务期方可大学毕业。要想取得“医生开业许可”，学生还需通过名为“医院实习”的实习期，以及“一年实习”之后，积累到很多实践经验才行。这是大学学习条例所规定的条件。 　　目前，为了适应外国留学生对来德国攻读医科所产生的巨大兴趣，德国许多大学都在改变教学内容，增加专业项目。例如海德尔堡和埃尔朗根-纽伦堡等大学不久就能提供用英语教学的课程，在柏林医院已开设了供外国留学生学习的英语外科班。众多大学都有速成专业，例如海德尔堡就开设有“医学信息管理”硕士专业。“在德国读医科，这在世界上是最佳的学习机会之一”，德意志联邦共和国医学院会议主席格布哈特·冯·雅格教授说，他认为，德国尤其在理论学习方面是世界一流的，不过在实践方面还需要改进和扩大。从2003年10月1日起，这项要求将贯彻在新出台的医生开业许可条例中。该条例将强化实践学习，例如组织较小团组到病人治疗现场观摩，听新开的教学实习课，等等。 　　(劳霞摘编自《德国》杂志2003年4月/5月) 　　《中国教育报》2003年5月25日第6版

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一些国家的信息化教育发展战略

南开大学　臧佩红

美国的教育发展战略规划 　　美国教育部于1997年9月提出《1998-2002年教育发展战略规划》，阐述了教育改革与发展的七大优先事项，其中第五项目标为“到2002年为止所有教室都连上互联网，并完成网络技术的脱盲”，具体指标是：(1)接触高质量教育技术的学生将在核心学业课程方面表现出更高的成就和较好的技术普及水平；(2)到2001年为止，学生与每台现代多媒体电脑之比为5：1；(3)连上信息高速公路的公立学校教室由1996年的14%增至1998年的25%，以后比例再逐年增高；(4)到2001年为止，至少50%的教师将把高质量的教育技术、软件和信息高速公路与学校课程统一起来；(5)到2001年为止，低收入水平家庭的学生、残疾学生将与其他学生一样可以接触到高级技术；(6)到2001年为止，至少60%的教师、学校管理人员和学校图书管理员将完成电脑及上网操作的培训，以帮助学生学习。2001年1月，现任美国总统布什在题为《不让一个孩子掉队》的教育报告中再次重申，政府始终坚信信息技术应成为学校努力提高学生学业成就的一门有力工具，呼吁社区、私人企业、州级官员和个人一起行动起来，为实现21世纪美国信息技术的普及而努力实现以下目标：(1)美国学校的所有教师都将接受到必要的培训，以帮助学生学会使用电脑和利用信息高速公路；(2)所有的教师和学生在教室里都可以直接使用现代的多媒体电脑；(3)每一间教室都连上信息高速公路；(4)开发有效的软件和在线学习资源，使其成为每所学校课程整体的一个重要组成部分。 　　日本的教育信息化工程 　　日本政府于1999年7月提出“教育的信息化工程”报告，确定的目标是“到2005年，全国所有学校的每个教室都配有电子计算机，并能够接通国际互联网”。同年12月19日，日本首相决定并公布了“新千年工程”，其中第一项便是“教育的信息化”。2000年，文部省又据此提出“信息化教育立国工程”的报告。该计划到2005年的具体目标是：第一，完善全国所有学校的电子计算机设备(硬件)：为全国约8100所公立中小学铺设校内光缆，同时为所有的私立中小学(约2160所)配备电脑、连接国际互联网。第二，完善能够充分利用电脑环境的体制(软件)：使所有公立学校的教师(约90万人)掌握电脑的操作方法，同时在各个地区继续配备帮助平台；通过电脑取得支援系统，实现教师一人一台专用电脑。第三，最终在提高所有孩子的信息活用能力的同时，通过日常在学校使用电脑，根本改变“授课”形式，快速提高学生的理论思考能力、创造力、表现力。此外，通过信息化，改变学校、家庭、地区间的合作方式，以及学校本身的运营方式。进而，在拉动全国约4万所学校及家庭的巨大内需的同时，以包括孩子们在内的全体国民为对象，继续开发硬件、软件技术，促进整个产业的飞速发展。日本政府推出的这一计划大约耗资15亿日元，由文部省、通产省、邮政省及相关民间企业合作实施。 　　韩国的促进信息化基本计划 　　韩国早在1996年就制定了“促进信息化基本计划”，1999年修改后又发表了“网络韩国21世纪”计划。计划的核心是在2005年完成超高速通信网的建设。韩国十分注重信息化教育的普及，将其视为跻身世界十大信息产业国的必要条件。信息通信部为中小学配备了30万台教学电脑，普遍建立电脑实习室和短距离通信网，并在全国100多个邮电局开设了“网络广场”，向普通民众提供免费电脑教育，使人人都能掌握使用电脑和因特网的技能。针对低收入家庭以及家庭主妇的特殊情况，政府决定向5万名低收入家庭的学生免费提供电脑，允许他们在一定期间内免费上网，对50万名低收入家庭的学生实行免费电脑教育。韩国目前正在全国范围内开展“主妇电脑教室"活动，以期使200万名家庭主妇掌握电脑的基本知识，能够在网上购物、发送电子邮件和检索生活信息。此外，韩国正在对残疾人、老年人、边远地区的农民、渔民进行不同的信息化教育，以提高他们的信息消费水平，使人们超越健康状况、年龄和经济因素、地域的制约，共同迈入信息化社会。 　　俄罗斯的信息化教育规划 　　俄罗斯联邦政府于2001年9月制定了信息化教育规划，要求到2005年在俄境内建成统一的信息化教育体系。该规划将分3个阶段实施：2001年俄政府将为所有乡村学校配备电脑、软件等必备的信息化教学设施，对教师进行信息技术培训；2002-2003年编写多媒体教材，进行实验性教学；2004-2005年为各类学校配备信息化教学设施，批量发行多媒体教材，建设公开的远程教育体系。据悉，俄政府已责成教育部制定统一标准，通过评比选购信息化教学设备。俄教育部长菲利波夫表示，实施上述规划需耗资约20亿美元，俄联邦政府和各联邦主体将分别支付50%的资金。据报道，俄总统普京已指示，必须尽一切可能落实信息化教育规划。为此，俄将从教育基金中额外划拨10亿卢布(1美元约合29卢布)，以启动该规划。如有必要，俄还将向世界银行借款以推广信息化教育。 　　《中国教育报》2003年5月25日第6版

心诚则灵

芬兰的高中教育

卢枫

芬兰目前有450个普通高中，50个特色高中，50个成人高中。高中学校属学校所在地教育局管理。现有13万多学生，新生近4万。 　　1994年初芬兰全国教育事务委员会颁布了《芬兰高中教育课程框架大纲》，明确规定了高中教育的目标是“培养综合素质高、个性健康全面发展、有创造力和合作精神、能够独立探求知识、热爱和平的社会成员。”高中学制改为较有伸缩性的2—4年学制，每学年分为5—6个学段，每个学段包括6—7个星期。各学段最后一个星期为考试周。学程分为必修课45门和选修课30门，选修课还包括部分学校自设课程，学生多选不限。一些高中必修课仅占三分之一。 　　1999年1月芬兰颁布了《芬兰高中教育法》，该法案明确规定，所有的芬兰高中都应采纳“无固定班级授课制”的教学模式，即学校不再为学生分班级或分配固定教室，不同学年入学的学生因选择同一门课而坐同一个教室。学生根据自身情况和各自不同的兴趣爱好，选择制定自己的学习计划，选择不同的学段课程和适合自己的任课老师。如选修某一学程没有按计划通过考试，可以在下个学段或间隔几个学段后重新选修，直到通过考试为止。不必按班级制的规定，让考试不及格的学生留级，也无需将所有课程从头再学一遍。学校还鼓励一些成绩突出或有特殊专长的学生，根据学校与大学间的协议，选修大学课程或利用大学的教学、实验设备进行研究工作，其学习结果计入高中学分，大学日后予以承认。为实施“无固定班级授课制”，高中学校建立了对学生的顾问制度、指导员制度、学生自我管理制度。学校设专业的学生顾问，其专职工作就是解答学生在学习、生活、未来择业或继续深造中遇到的各种问题。2001年5月欧盟项目派14个国家的15名高中校长到赫尔辛基市的罗苏高中访问一周，重点考察此经验。2002年教育部课程改革专家组建议必修科目中的心理科学增加1个学程，历史同社会学科目分设，历史减少1个学程，社会学增加1个学程。 　　高中学习结业时，所有学生均须参加全国毕业考试。考试的目的是判定学生是否具备了高中教学大纲要求的知识和技能并达到毕业水平，同时作为大学入学考试的资格考试。考试科目为3+X：“3”为母语(芬兰语、瑞典语或萨米语)、第二种官方语(芬兰语或瑞典语)、一门外语(英语、德语、法语、西班牙语、俄语)。X可选考数学或选考包括自然科学和人文学科内容的综合考试，包括生物、化学、物理、地理、历史和社会学、宗教、民族、哲学、心理学等。如果一门考试没有通过，可补考两次。同时可重考已通过的科目(语言除外)，以获得更好的成绩。毕业生可在一年半中连续三次完成4门考试，还可以参加其他4门外语的附加考试。94%的高中学生可通过毕业考试并获取参加大学入学考试的资格，而且毕业考试成绩、附加的外语成绩是大学选录新生的重要参考。高校入学考试由各高校各专业自行出题。普通高中毕业生的大学录取率为66%。 　　芬兰的高中教育体制在借鉴其他国家经验的基础上，经过近30年的探索和实践，摸索出适合本国实际、能最大程度利用教育资源且行之有效的教育模式，为芬兰培养了大批符合未来发展要求、综合素质较高、有创造性的人才。芬兰的高中教育较好地配合了科教兴国的人才培养政策，并为高科技产业的腾飞做出了贡献。诺基亚总裁约马·奥利拉就强调要把重点放在基础教育上，他说如果没有好的普通高中培养出人才，诺基亚不可能建在芬兰。 　　芬兰教育部门意识到，3+X的高中毕业考试在有些方面已经不适应知识信息时代培养和评估人才的要求，所以芬兰全国教育事务委员会已与全国高中毕业考试委员会签订协议，共同改革高中毕业考试。延续了150年历史的全国高中毕业考试开始时是赫尔辛基大学的入学考试，学生解答全面的知识并考拉丁文。现有的3+X考试就像圣餐的面包，考试成功对学生及其家长是决定性的，所以他们的重要目标是增加考试科目以使成绩更高。必考的3种科目均是语言：母语、第二种官方语、英语或其他外语，X可选考数学或选考包括自然科学和人文学科内容的综合考试。这样的考试科目使有语言头脑的学生具有优势，他们除参加3种必考语言外，还可以参加另四种语言的附加考试，报考大学时的考试总分就高。而对爱好人文科学和自然科学的学生来说，他们学习的一半科目只能在一个综合考试中显示其知识和技能水平，总分数相对就低一些。芬兰各界认识到，在二十一世纪信息知识社会，芬兰这个小国家要想适应和融入国际大社会，每个人必须更好、更多地掌握外语。改革的内容之一是取消因政治原因一直保留的国语之一的瑞典语，改英语为必考科目，这需要花费较长的时间，包括议会讨论和修改宪法。改革内容之二是综合考试要把解答问题与论文写作、展示技能结合起来，例如容许学生增加时间写科学论文，增设实验操作和劳动技术、信息技术操作考查，让高中学生通过毕业考试充分显示各自的理解能力和技能水平。这样大学也能更有效地利用此考试录取学生，不必再各出考题、设考场。芬兰各大学的医学院已在探讨联合组织入学考试。音乐、戏剧院校则认为，现仍须根据专业各设特殊考试。 　　《中国教育报》2003年5月25日第6版

心诚则灵

伊拉克儿童不知“六·一”儿童节

新华社记者　王波　马晓霖　梁有昶

当许多国家的小朋友在欢庆“六·一”国际儿童节之际，刚刚摆脱战争硝烟的伊拉克儿童大多不知道世界上还有一个属于他们自己的儿童节。他们仍一如既往，或在学校上课，或在作坊打工，或沿街乞讨。 　　“自从萨达姆统治伊拉克以来，我们的孩子就没有过过儿童节。所以，他们都不知道还有这样一个属于他们自己的节日，”巴格达纳赛尔小学女校长瓦法对记者说。正在老师带领下朗读英文单词的一年级一班小学生都说，“不知道‘六·一’是什么节日”。这些身穿白上衣、短裤或短裙的孩子不约而同地将期待的目光投向瓦法校长，聆听她宣布：今天是一个属于他们的节日，一个应当由他们和全世界其他国家的小朋友共同庆祝的节日。 　　在萨达姆执政的20多年里，6月1日被定为伊拉克的石油国有化日。每到这一天，伊拉克全国要举办各种庆祝活动，但与儿童无关。在被忽略的儿童节里，伊拉克幼儿园、小学没有节日气氛，没有庆祝活动。 　　当被问及知不知道外国小朋友如何庆祝儿童节时，6岁的小学生阿里想了半天才说：“唱国歌、听校长训话和背诵口号。”校长瓦法解释说，由于伊拉克经历了3次大规模战争和13年的经济制裁，专供儿童娱乐的设施极为贫乏。因此，伊拉克儿童在庆祝萨达姆生日等官方大型活动时，一般都是以这种方式参与。在他们的记忆中，没有属于儿童的节日，没有为儿童准备的开心而放松的庆祝和娱乐活动。 　　其他伊拉克学校的学生和纳赛尔小学的学生一样都没有过过自己的节日，但比起那些因各种原因而辍学的同龄人，他们已经很幸运了。“六·一”这一天，巴格达街头卖菜、擦皮鞋、倒卖汽油和乞讨的儿童比比皆是，这些孩子更不知道儿童节是什么。 　　战争前接近完工的“蓝色”公园是巴格达唯一一处可供儿童娱乐的大型活动场所，但现在已被美军占用。无人管理的电影院或大门紧锁，或放映暴力和色情电影。街头巷尾则成为伊拉克儿童追逐打闹的娱乐场所。 　　在一家狭小而灰暗的修车铺里做小工的穆罕默德，今年只有11岁，他的父亲死于1991年海湾战争。又黑又瘦的他使尽全身力气才把一个漏气的轮胎卸了下来。“有一天，我也一定能像其他小朋友一样上学和过节。但现在不行，我还要养家糊口。”穆罕默德憧憬着未来，憧憬着11年来与自己无缘的儿童节。 　　《中国教育报》2003年6月7日第4版