美国教育概况

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 16:33:12

學校如何增進與學生家庭之連繫？

               　　　                                  江樹人/駐休士頓文化組

前言

研究證實了一項常識，那就是當父母與家庭積極介入孩子的教育時，孩子將會學得更
多。美國教育部最近的研究報告 "美國的閱讀能力"（Reading Litertacy in the United
States）也指出，學童之閱讀分數與學校是否將父母親納入孩童的學習有很大的關係，此
一訊息提醒了校長、老師及家長們應重視此一問題。

美國教育部長Richard Riley 認為家長在改進學校教育方面扮演了重要的角色，而學
校方面則須做好與家長們聯繫工作，學校單單送一張成績單（Report card ）給家裏是不
夠的，調查顯示父母希望從學校獲得指導，以協助孩子學習，這種現象，無論是家庭的收
入或教育水準如何，都是真確的。由此可知學校與家庭連繫的重要性，然而學校如何促進
與家庭之間的連繫？美國教育部一九九六年八月出版了一本小冊子，稱為" Reaching All
Families：Creating Family-Friendly Schools "，即為解答上述之問題。該書提出了十
八種增進與家庭連繫之方法，主要在幫助學校的老師與行政人員，如何讓學生的父母親、
家庭參與孩子的學習，書中的策略著重在校長與老師如何將以下學校教育有關的事項傳達
給所有的家庭：（１）學校的目標、計畫、活動與程序，（２）個別學生的進步情形，及
（３）改善孩子學習的家庭活動。以下篇幅擬簡介前述十八種增進與家庭連繫的方法，並
對其中兩項「父母資料中心」、「學校家長協議書」，做較詳細的說明。

增進與學生家庭聯繫的十八種方法

（一）、介紹學校政策與計畫方面：新學年開始之初，即讓家長們瞭解學校的政策與計畫
　　　　是必要的，同時傳遞給家長一項訊息，即學校歡迎與期待家長們參與學童在
　　　　學校的學習。方法如下：
１、開學前郵寄資料
      開學之初可說是學校與家長們溝通的關鍵時機，家長們也希望知道學校與新老師
      的期望為何？以及他們將如何來幫助他們的孩子，因此於開學之初即可郵寄資料
      給家長們，如歡迎信、資料袋、學校行事曆等，學生家長由此可瞭解學校的各項
　　　　措施。
２、家庭學校手冊（Home-School handbooks）
      家庭學校手冊，可幫助學生家長瞭解學校的政策與計畫，以及家長及他們的孩子
　　　　共同參與學校活動之方法。
３、學校歡迎會（Open house）
      學校需要與學生家長分享學校教學計畫的內容，一個被廣泛採用的途徑就是學校
　　　　歡迎會。主要的宗旨在於歡迎學生家長到學校參訪座談學生的學習，其運作成功
      之道在於：（１）一年舉辦一至兩次；（２）舉辦的時機最好不要與相關人員的
　　　　時間發生衝突；（３）有效運用３P，即宣傳（Publicity）、規畫（Planning）
　　　　、準備（Preparation）。
４、學校家長協議書（School-Parent Compacts）
      學校可與家長訂定一項協議書，以規範學校的目標、期望以及共同的責任，促使
      父母成為學生學習的夥伴。如聯邦 Title I 計畫要求所有計畫內的學校與適用
      Title I 的父母們共同制定一項協議，列出家長、學校人員及學生如何共同改進
      學生學業表現，以及彼此之間建立一項夥伴關係，以幫助孩子們獲致高學業標準。
（二）、個別接觸：學校老師與行政人員熟悉學生家庭的最好方式是經由個人的接觸，其
      所採用的方法有：
１、家長老師個別會談（Parent-Teacher Conference）
      定期的家長老師會談可說是學校與家庭間之重要溝通橋樑，經由此項會談，家長
      提供有關學生各方面的資訊供學校參考，而老師亦可經由此一接觸獲得家長的協
      助，而使得教學工作做得更好，另一方面亦有助於家長在學生的家庭教育上扮演
      積極性的角色。
２、家庭訪問
      家庭訪問顯示老師、校長以及學校行政人員，願意進一步將學生家長納入小孩教
      育的共同努力之中，家庭訪問一方面顯示老師對於他們的學生家庭的關注，進而
      經由觀察學生所居住的環境而達到對學生瞭解的目的。
３、家長聯絡人（Parent Liaisons）
      家長聯絡人是社區中與老師、行政人員以及家長們共同合作的熱心人士，他們推
      動家庭參與，以幫助學生獲致較高的學業標準，家長聯絡人可為全職或非全職，
      他們為推動學生家庭參與學校教育過程提供了持續性之動力。
（三）、持續不斷的溝通（Ongoing Communication ）：某些策略可在學年度中不斷的進
　　　　行，以加強學校與家庭之間的溝通，這些策略為：
１、通訊（Newsletter）
      通訊可為學校與家庭之間提供一項穩定資訊來源，一份內容豐富的通訊可說是傳
      達學校活動與期望給家庭的一種最省錢的方式。
２、肯定的電話（Positive Phone Calls）
      經由此種方式，家庭與學校之間的聯繫得以加強，因為從學校打來的電話是肯定
      正面的話，家庭與學校之間的氣氛就會有所改進，它使所有人相信，孩子在學校
      是肯努力學習的。
３、家庭作業與家庭學習
      研究顯示，父母親在家督促孩子學習可說是改進孩子對於他們的學校與學業成就
      態度一項最有效之方式，所以家庭作業之督促與家庭學習活動與孩子高學業標準
      是有密切關係的。
（四）、特殊活動與計畫：以下是一些特殊方式可使家長們更容易與學校接觸，以促進彼
      此間的溝通，這些方式是：
１、父母資料中心（Parent Resource Centers）
      學校內設的父母資訊中心，能使家長們成為一個學習者與老師。在這個中心內，
      可提供父母親們一些資料及與其他的家長們與學校人員一個聚會的場所，以學習
　　　　如何幫助他們的孩子們在家學習。
２、非正式的學校家庭聚會
      除了前面所說的學校歡迎會及家長老師個別會談外，學校也可採用下列非正式的
　　　　聚會方式，促進家庭與學校之間的溝通：
　　　（１）、年級會議（Grade Level Sessions）。
   （２）、與校長晤面。
   （３）、與老師早餐。
   （４）、鄰居咖啡時間。
３、家長研討會（Parent Workshops）
      家長研討會教導父母，使其獲得技巧與經驗以成為成功的父母與個人。一個有效
　　　　且成功的家長研討會須有下列幾項準備步驟：
   （１）、評估家長之需求。
   （２）、尋求研討會之資源。
   （３）、徵求研討會與者。
   （４）、提供支援。
   （５）、評估成果。
４、中等學校策略（Secondary School Strategies）
      研究與經驗顯示，父母參與到了高年級階段便減少，中等學校可以減低阻礙家庭
      參與的因素，以及幫助父母應付孩子青春期所帶來的挑戰，方法如下：
   （１）、學校改變歡迎家長參訪的方法。
   （２）、學校改進與老師與家長接觸之方法。
   （３）、聯繫特殊的學生家庭，如為英語較差的家庭安排翻譯參加學校會議。
   （４）、說明學校課程內容，如學校提供研討會讓家長參加，以讓家長明瞭學校課
　　　　　　　程內容，家長可在家中教導他們的孩子。
   （５）、瞭解青少年期學生的需求。
   （６）、學校提供各項協助給有青少年的父母。
５、特殊需求學生之策略：
      特殊需求學生的父母，通常對於他們孩子的未來感到孤獨與不定，學校可幫助此
　　　　類父母認識事實並給予支持，使他們不會感到孤獨無助，而許多幫助將來自於社
　　　　區與學校內。
（五）、特定家長團體：某些特定團體的家長們也是學校要溝通的對象，他們是：
１、英語能力較差的家長們
　　　　對於英語能力較差的家長與不同文化背景的家長們，學校須採行一些方法，與這
      與這些家長溝通，進而與學校合作，共同為孩子的教育而努力。
２、與單親家長與全日工作家長之溝通
      採行的方式如在晚間舉行父母老師個別會談或其它學校活動，舉辦研討會以瞭解
      學生單親成因，與社區合作共同針對孩子教育問題進行解決等。
３、著重與父親的溝通
      傳統上母親在子女教育上扮演重要的角色，而忽略了父親的角色，因此學校也應
      強調父親在孩子教育上的溝通。

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 16:33:32

父母資料中心

　　在學校設立的父母資料中心，能支持家長成為學習者及老師。這樣一個中心為家長們
提供資訊及活動的場所，家長及學校人員可聚在一起學習如何幫助他們的孩子在家學習，
父母們可到中心索取教育資料、接受訓練、舉行非正式的會議、以及參與社區服務工作。

父母資料中心可包含：
☆  有關當前學校計畫與活動的資訊；
☆  幫助家長指導孩子學習的閱讀資料；
☆　讓父母與孩子在家共同使用的遊戲、書籍以及錄影帶等；
☆　提供須付費的助教或義務工作人員，幫助家長教導主科之學習以及學習材料之運用；
☆　提供由教師撰寫之在家使用之特定教育學習資料；
☆　提供一個有舒服傢俱擺設的家長聚會角落（Parents Corner），家長可與前來此處的
　　老師與其他學生家長們閒談；
☆　設置一個交換箱（Exchange Box），老師或家長可將一些過期的書籍、玩具以及家用
物品等放置於此箱內，根據他們需要借或取用。

父母資料中心傳遞了正面肯定的資訊給家長，使他們覺得是屬於學校中的一份子，並
受學校所歡迎，某些中心甚且還配置了咖啡機以及其它令人愉悅的設備，父母資料中心可
用來作下列的用途：

☆　做為家長團體工作會議的場所；
☆  做為個別老師與家長，或家長與校長討論問題的非正式場所；
☆　做為家長在學校辦理其他事情時的休息室或等待室；
☆　徵募助教與學校義工的所在；
☆　做為有關高等教育機會、文化、及幫助家庭在教育、健康與社會安全需求方面、社
區服務機構之資訊與指引中心。

父母資料中心可於學校多餘的教室內或圖書館內設置，中心內須設有某些有給職員、
家長或社區義工或有輪值老師。學校校長與重要行政人員可鼓勵老師與家長合作，共同發
展在家學習活動，以做為他們課程中的一項，校長與老師須要參加專業的課程俾做好此項
工作，學校方面可提供人員與影印協助，給那些須為家長準備有關資料的老師們。

學校父母協議書

許多學校與家庭共同制訂一項協議書，裏面規範了學校目標、期望以及雙方須共盡的
責任，以及家長需做為學生學習的夥伴等內容。事實上，聯邦Title I 計畫要求所有參與
此項計畫的學校須與處於Title I 計畫下的家長們共同制定一協議書，以規範家長、學校
人員與學生將如何共同努力，以改進學生的學業成就及建立雙方的夥伴關係，以幫助學生
獲致高學業水準。
　　協議書包含不同學校社區的獨特理念與活動，協議書內通常有供老師、學生以及學校
簽署的部份，例如Title I 規定的協議書內容，謹改寫如下供參：
學校責任方面：
（１）描述學校如何提供高品質的課程，以教導學生達致高的成就標準。
（２）強調老師與家長持續溝通的重要性，如經由以下的途徑：
　☆　小學的家長老師個別會談，包含協議書是否與孩子學業成就相關的討論；
  ☆　對於孩子在學校內的進步情形之經常性報告；
　☆　及合理的與學校人員之接觸，觀察教室活動，以及志願性的參與孩子的課堂活動。
家長責任方面：
　指出家長可支持孩子學習的某些方法如下：
　☆　督促學生學校出席、完成作業以及看電視的情形；
　☆　志願參與學校課堂之活動；
　☆　合理的參與他們孩子教育上的決定，以及建設性的運用課外活動的時間。

協議書須與其它家庭參與活動合併使用，而不是學校與家庭溝通的惟一管道，當協議
書事先有好的規畫，配合情境，掌握學生的需要，具有彈性，獲有時間經費及老師的支援
時，才能發揮其效果。

結語

　　美國當前的教育改革中，視父母參與為改革的目標之一，譬如推動中的「美國返校運
動」、「及時讀寫」便是最好的例子，美國教育部最近編纂的這本小冊子，是為學校行政
人員與老師所設計的，旨在幫助他們誘導學生家長積極參與孩子的教育，其中所提出的策
略可運用到所有的學生上，包含那些接受特殊教育的孩子們，期盼這篇簡短的介紹，可供
國內中小學教育工作者及學生家長參考借鏡。（資料來源：Reaching All Families：
Creating Family - Friendly Schools, U.S. Department of Education, August 1996）

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 16:33:56

美國教師與教育改革　　

               　　　                                  劉慶仁/駐休士頓文化組

前言

美國當前的教育改革，源自八項國家教育目標（National Education Goals）的訂定
，並於一九九四年通過的三項法案之後，已全面的動了起來。大家熟悉的目標兩千年法案
（Goals 2000 Act），便是第一項且最為重要的改革法案，它提供州與地方額外的經費，
用來改善學校，追求卓越，學校可用這筆錢增加電腦設備、舉辦教師進修，或邀請更多家
長參與孩子的學習，共同為所有孩子成就高的學業標準（ high standards for all
students）而努力，筆者以為這是美國教育部自從1983年危機中的國家（ A Nation at
Risk ）報告書發表後，第一次成功立法帶頭推動教育改革，提供所有人前所未有的機會
，聚集在一起，通力合作以恢復美國大眾對教育的信心。其次，為了因應當前的教育改革
，1965年中小學教育法案（Elementary and Secondary Education Act）亦經重新修訂，
稱為改革美國學校法案（Improving America's Schools Act ），續對貧窮學區的孩子提
供額外協助（即著名的 Title I教育計畫），促進教育科技及教師進修，掃除學校毒品、
暴力，及倡導全校性改革計畫（Schoolwide Programs ），以致力達成高學業標準的全國
性教育目標。第三項便是新訂的學校通向就業機會法案（School-to-Work Opportunities
Act），補助各州及地方學區與工商機構建立夥伴關係，協助學生就業，並兼顧高學業標
準的要求（註一）。就在這一波改革浪潮的席捲下，各州與地方亦紛紛跟進，經由前述三
項法案所獲得的經費補助，自行擬訂合適的改革計畫，期盼於西元2000年到來時，讓所有
學生成就高的學業標準。　
　　全面的教改工作推動兩年以來，已有若干成效，美國教育部前不久才提出目標兩千年
法案第二期及學校通向就業機會法案第一期實施成果報告（註二）。一般相信，美國為實
現雄心勃勃的國家教育目標，還有很長的路要走，確實有待所有教育工作者及社會大眾凝
聚共識，持續不懈的努力。

教師參與

　　那麼，美國教師在當前的教育改革中所扮演的角色如何？我們不妨先聽聽美國教育部
長Richard Riley 所說過的話。去（一九九五）年他在致全國老師的一封信上說：「如果
我們要在二十一世紀成功地建立高成就的教育體系，我們必須汲取學校老師的智慧、經驗
與遠見，沒有聆聽老師的意見，我們不能大言不慚地說教與學是此次教育改革的重點」（
註三）。其次，他在去年十一月舉辦的「目標兩千年教師論壇」（ Goals 2000 Teacher
Forum ）的演講中指出：「過去的教育改革往往是由專家、顧問和由上而下的領導方式帶
動著，毫無疑問，他們是認真專注的，但是這樣的改革方式時常與每天教室中面臨的困難
有隔閡，這樣做無法使改革成功，就如同我剛才所說的，教師成了改革的對象而非參與改
革的人，我們必須改變這種想法（註四）」。從Riley 部長上述的談話中，我們可以清晰
地瞭解到，為了讓所有學生成就高度的學業標準，以達成所訂的國家教育目標，老師們是
不能被忽略遺忘的，換言之，老師們必須有機會為教育發出聲音，說出意見，共同為教育
改革貢獻智慧。
　　Riley 部長為讓老師積極參與改革，一九九三年上任後不久，即任命一位曾當選為全
國優良教師（National Teacher of the Year）的 Terry Dozier 擔任他的特別顧問，以
充當部長與全國教師之間溝通的橋樑。從那以後，美國教育部已經透過下列的方式接觸許
多老師，並聽取他們對教改的意見：
　　１、目標兩千年教師論壇
　　　　美國教育部一九九三年首度舉辦全國教師論壇，迄今已有四次，邀請各州選
　　　　出的年度優良教師及各州目標兩千年規畫小組的教師約一百人參加，共同研
　　　　討有關的教育問題。例如，今（一九九六）年十月剛舉辦的教師論壇，其主
　　　　題是教師領導，許多人同意，倘若學校要繼續改善，去幫助學生達到較高的
　　　　學習水準，更多的教師領導是需要的，那麼教師領導的內涵為何？成為參加
　　　　論壇老師研討的重點。此外美國教育部為了讓更多沒有參加論壇的教師參與
　　　　表示意見，更開闢「教師領導論壇」（Teacher Leadership Forum）的全球
　　　　資訊網網頁（註五）。「目標兩千年教師論壇」已在美國形成一項運動，州
      及地方亦成立類似論壇，例如目前已有十二個州成立教師論壇，另外十個州
      亦正籌畫設立中。
　　２、「跟梢計畫」（Shadowing Program）
      地方上的老師可利用暑假期間一天的時間，向教育部人員跟蹤觀摩，同樣的
      ，教育部人員亦可在秋天開學之後，到學校向這位老師跟蹤學習。
　　３、「認養教師計畫」（Adopt-A-Teacher Program）             　　　　
      教育部工作人員可透過這項計畫，與認養的教師來往交換訊息。
　　４、特定教師團體座談，及參加教師論壇老師們之間相互溝通的電腦網路。

　　以上從教育部長遴聘優良教師擔任特別顧問，舉辦教師論壇，到建立跟梢、認養教師
計畫，在在都顯示美國教育部鼓勵教師參與改革的創新理念與做法，Riley 部長深知在美
國教育改革中，教師是最有價值但未被妥善運用的資源之一，正如他所強調的，惟有教師
扮演改革的夥伴及領導的角色，而非被改革的對象，那麼改革美國教育的夢想才可能實現。

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 16:34:16

教師專業進修

　　值此美國大力推動「標準為導向」（Standard-based）的教育改革之際，「使所有學
生成就高的學業標準」已成為眾人皆知的目標，為達此目標，提供所有教師與其他教育人
員專業進修（professional development）的機會變得非常重要，惟有渠等的知識與技能
提昇了，方能引導所有學生迎接高學業標準的挑戰。這也就是為什麼「師資培育與專業進
修」（Teacher Education and Professional Development）後來被列為國家的教育目標
之一，蓋教育人員包括教師、校長及其他學校人員若無機會進修，實在很難期盼他們幫助
學生學習並獲得較高的學業成就。美國教育部有鑑於此，特於一九九四年目標兩千年法案
中規定，補助給州的經費，大部分須分配給地方學區舉辦教師進修等活動。同年修訂的中
小教育法案，也增加教師進修之用的補助經費，並由原來只提供數學、科學教師進修，改
變普及於所有的主要學科教師，這便是所謂的艾森豪專業進修計畫（ Eisenhower Pro-
fessional Development Program ），而且在此項計畫下，一反過去的做法，，學校的老
師、校長可運用聯邦補助費，自行決定他們所需要的專業進修內容。

　　然而，目前的教師進修計畫，大多由上而下，且與教學實際有所隔閡，無論是個人進
修或機構如地方學區安排的進修活動，時常無法與提高學生學業表現的目標密切結合。美
國教育部於一九九四年籌組專業進修研究小組（Professional Development Team ），蒐
集分析專業進修現有最好的研究與實際，並草擬出高品質專業進修應有的準則（ Princi-
ples of High-Quality Professional Development ），刊載於聯邦公報（ Federal Re-
gister），並分送六百個以上的機構與個人表示意見，再經整理獲得十項準則，以做為教
育部及全國各地規畫教育人員進修計畫之指引，十項準則謹條列如下供參。

　　專業進修：
　　　１、著重與學生學習最有關的老師，還包括學校所有人員。
　　　２、兼顧個人、同仁之間（collegial）及整個組織的改善。
　　　３、尊重並培養學校老師、校長及其他人員知識和領導方面的能力。
　　　４、反映當前最佳教學及領導方面的研究與實際。
　　　５、使教師能夠在學科內容、教學技巧、科技使用及其他教學要項上
　　　　　，發展出高水準的知識與技能。
　　　６、促進學校日常活動不斷的改進。
　　　７、由參加進修及負責進修活動的人員一起來規畫。
　　　８、需要相當的時間與資源。
　　　９、必須是連貫、長期的計畫。
　　１０、以老師教學和學生學習做為評鑑的基礎，並將評鑑結果做為擬訂
　　　　　後續進修計畫之參考。（註六）

　　其次美國教育部最近將聯邦政府各機構所提供的教師專業進修機會，編輯成冊，以提
供州與地方參考，並宣佈全國專業進修模範計畫甄選辦法（National Awards Program for
Model Professional Development），經與許多專業組織共同合作選拔成功的專業進修計
畫。此外，對於學校的老師而言，也是教育部提供教育改革資訊的對象，因為教育改革成
功與否，老師係扮演關鍵性的角色，他們不僅需要進修，平時也需要各種有用的資訊，去
年六月更新出版的「教師與目標兩千年」（註七）乙書，便是美國教育部專為教師編輯的
，旨在提供老師最新的施政等有關資訊，以促進教育目標之達成。
　　綜上所述，我們可以了解美國教育部為加強教育人員專業進修所做的各項努力，包括
透過立法，增加教育人員進修機會及經費，研擬高品質專業進修計畫必備的準則，彙整教
育部及其他聯邦機構可資教師利用的進修機會，以及定期更新、提供資訊給老師們，其最
終的目標不外乎在於促進學校教學，以提高學生的學習成就。

　　那麼，目前為了因應教育人員專業進修的需求，以及改善教師職前訓練和資格檢定，
若干創新的途徑已經應運而生，例如教師網路（Teacher Networks）、專業進修學校（
Professional Development Schools）、全美教學專業標準理事會檢定制度（ National
Board for Professional Teaching Standards Certification ）、教師即研究人員（
Teachers as Researchers）等，以下簡單介紹專業進修學校及全美教學專業標準理事會
檢定制度（註八）。
　　首先，許多機構包括學校、大學及全國性教育人員組織已經設立專業進修學校（Pro-
fessional Development Schools ），以適應教師們持續不斷的需要，從職前教育階段到
從事教職多年之後。專業進修學校提供臨床的情境，去培養新進老師，以便在進入學校後
教學順利成功，如同醫科學生在醫院實習一樣，新進老師學習將所學運用於日常教學情境
中，這些學校也提供持續不斷的專業進修給有經驗的老師。自從一九八０年代末期以來，
全美約有兩百所專業進修學校設立，全美師範教育認可委員會（ National Council for
Accreditation of Teacher Education）正設計一套專業學校認可的標準。其次，教育人
員、專業組織、私人基金會等也成立一個全美教學專業標準理事會（National Boardfor
Professional Teaching Standards，簡稱NBPTS），以檢定認可優秀有經驗的老師，這套
檢定標準是全國一致的，教師為了通過檢定，須符合特定標準及通過一項評量，NBPTS 未
來將設計三十種檢定範圍的標準，每項標準包括四個層次。各州及地方是否採用並無硬性
規定（註九）。

結語

教師是改革的重要夥伴，教師需要提高專業素養才能配合改革的推動，這是美國當前
教育改革的共識。值此我國大力推動教改之際，樂見教育部吳京部長許多具前瞻性的理念
與政策，已陸續付諸規畫與實施，另據報載，吳部長今年七月提出設立南部辦公室之構想
後，教育部將在嘉南、高屏、中部、東部四處借用大專院校場地，成立部長辦公室分部，
並定期巡迴與地方溝通，以解決當地的教育問題（註十），這種安排能夠讓地方的聲音上
達中央，對教育改革確有幫助，實在是一件好事。盼望未來所有與教育有關的教師、校長
甚至學生家長（education stakeholders），除了從報章雜誌獲得教育資訊外，也有機會
經由更直接的途徑來關心參與我們的教育發展，並真正體認教育乃是大家的事，想必對於
我國現階段的教改大業，可以產生正面的促進作用。

參考文獻

註一： Information Bulletin #1, Center on Education Policy, January, 1995.
註二： Goals 2000: A Progress Report, U.S. Departmnet of Education, Fall,
   1996 及 Implementation of the School-to-Work Opportunities Act of
   1994: Report to Congress, U.S. Department of Education, September
   1996.
註三： A Teacher's Guide to the U.S Department of Education, 4th Edition,
   http://www.ed.gov/pubs/TeachersGuide/
註四： Remarks of Richard W. Riley, 1995 Goals 2000 Teacher Forum, November
   12-14, 1995.
註五： EdInfo, U.S. Department of Education, November 6, 1996.
註六： Achieving the Goals: Goal 4 Teacher Professional Development,
   U.S. Department of Education, August 1996.
註七： Teachers and Goals 2000: Leading the Journey Toward High Standards
   for All Students, U.S. Department of Education, June 1995.
註八： Helping Teachers Teach Well: Transforming Professional Development,
   CPRE Policy Briefs, RB-16-June 1995.
註九： Improving America's Schools:  Newsletter on Issues in School Reform,
   U.S. Department of Education, May 1996.
註十：服務到家，巡迴全國四區解決問題，教育部長行動辦公室將開張。中央日報國
   際版第三版，85 年 10 月 2 日。

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 16:34:42

一九九六年美國教育現況統計摘要

                                                房思平/駐休士頓文化組

   國家教育統計中心（National Center for Education Statistics），每年
都會出版一解讀全美教育現況的統計資料。今年八月，一本近四百頁、計有六十
項的調查數據彙編出版了。以下謹摘譯「1996 年全美教育現況統計」（The Con-
dition of Education, 1996）的部分調查結果供國內教育工作者參考：

□ 目前高中生，特別在數、理科方面修習難度較高的課程

※ 相較於 1982 年，1994 年畢業班的學生在數學方面較喜歡修代數（一）或更難
的課程；在科學課程方面，學生喜歡修生物課或更難的課程。
※ 相較於 1982 年，1994 年畢業班的學生，不論男女，有較高的比例在修習生物
、化學及物理。兩年相比，男女在修生物的比例上是相似的。但女生在 1994 年
選生物的人數較多；男生依舊偏好物理。
※ 高中生近幾年完成較多的學科課程。高中畢業生在修完新基礎（New Basics）
課程包括四年英文、三年的社會研究、數學及科學的比例，從 1982 年的 14%
提升到 1994 年的 51%。
※ 目前的高中學生完成程度較高的數學及科學課程。完成化學課的學生比例從 1982
年的 31% 晉升到 1994 年的 56%；完成代數（二）的學生人數比例從 1982 年
的 32% 躍升到 1994 年的 59%。在這同時期當中，十七歲學生在數學、科學方
面的表現相當於一個年級的提升。

□ 大學入學率提高

※ 年輕人上大學比例，從 1982 年的 33% 增加到 1994 年的 42%。
※ 1989-90 年的四年制大學生有 57% 的學生在 1994 年春天獲得學士學位；十八
歲入大學的學生較年紀長的學生更能夠在五年之內完成學業。

□ 雖然大學學費相對於家庭收入仍持續上揚，但更多的高中生一畢業後即
上大學

※ 在 1973 與 1994 年間，高中畢業生隨即入大學的比例自 47% 上升到 62%；學
生選擇入兩年制專科與四年制大學的比例也上長不少，兩年制專科在 1973 與
1994 兩年的比例為 15% 與 21%，四年制大學在 1973 與 1994 兩年的比例為
32% 與 41% 。
※ 對中等家庭而言，1980 與 1994 年的公立學校學費、食宿等費用攀升的程度從
10% 到 14%；這個比率對低收入的家庭而言對比高收入家庭的差距更大。在同
一時期，私立學校的學費、住宿費對中等收入的家庭而言從 22% 漲到 39%。

□ 當前學校面臨的問題正在改變中

※ 學校正面臨了入學率在長時期走下坡後的回升。
※ 更多殘障學生，特別是那些學習有困難的，現在受到特別的服務。
※ 更多學生在家並不說英文，或有困難說英文。此種現象顯示許多學生在英文的讀
、寫方面都有困難。
※ 許多貧困的孩童（比率為 21% ，即一千五百萬），住在鄰近的社區並一起上學。
※ 愈來愈多的公立學校老師指出，學生在學校發生肢體衝突及攜帶武器，以致造成
或多或少的校園問題的比例增加了。
（資料來源：The Condition of Education, 1996, August 1996, National Center
         for Education Statistics）

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 16:35:08

柯林頓勝選為高等教育帶來佳音

                     　　　　　　　　　　　　　　　李勝富／駐休士頓文化組
                                    資料來源： THe Chronicle of Higher Education, 11/11/92

柯林頓終於膺選總統。整體而言，高等學府人士均表欣幸。彼等預期高等教育政策
可望大幅更張；最重要者，新任總統已宣示教育將為其經濟策略主軸，而其過往記錄
亦足為佐證。

高教界領袖之期望約可歸納如下：

1.實踐競選諾言，大幅興革聯邦之學生貸款方案，使各界人士貸款更為簡便，並推動
   由貸款者以回饋社區或畢業後收入一部扣抵等方式償還。
2.廢除禁止只對少數族裔發放獎學金之政令，以平息民權團體及教育界人士之憤怒。
3.終止若干科學界人士認為不當之政治干預，例如人體器官研究等問題。
4.投注更多經費於愛滋病之研究上並改革其運作方式。
5.大力支持、擴充聯邦在高速電腦及環保問題等方面之研究方案。
6.全力推動產、官、學界聯合開發商用科技。

雖然教育界人士對於柯林頓新政莫不寄望甚殷，但高教界領袖對能成功多少仍然不無
疑慮。聯邦預算緊澀情形依然，國會與新總統推行新案在資金籌措上著實煞費周章。最為
大眾矚目者莫過於柯氏於選戰期間所提出之「學生貸款方案」。該案為西北大學社會學者
Charles Moskos首倡，渠謂該案之精神在以「使用者付費」觀念取代原有補助方式，實施
後原先資金困窘之情形將獲改善，計至九四年中期受惠學生將達三十萬人之眾。此案並可
收提升工作倫理、回饋社區之效；且予學生較大彈性，修課擇業時可自行考量本身負債額
度與償還能力；因之擁護者頗眾。不過，該案之爭議最後仍歸結於經費一點。選舉期間，
柯氏即謂每年約需經費80億美元，學生賴債與行政開支即佔其半數。

另一方面，教育界人士已在引頸企盼布希政府儘早下台。布希之若干政策已影響到少
數族裔學生，例如目前教育部所頒禁止只對少數族裔學生發放獎學金之禁令，屆時新政府
只需予以擱置，即足使學生及學校同蒙其惠。教育界人士相信柯氏對各族群會更為公正，
再者，柯林頓也可望取消不准同性戀者服役軍中之禁令。

柯林頓同時也已指派副總統高爾負責建構新政府「未來發展藍圖」之協調工作。科
學界人士對高爾極為推崇，因其精通包羅極廣之高科技研究課題。渠曾任參院科技與太空
委員會主席四年之久，環保問題亦其擅長項目之一。柯林頓也擬將數以百億的國防研究經
費移轉民間，期以開發出新的工業技術。計劃成立「民用科技署」，並藉獎勵措施導引軍
事科研成果之移轉。此外，並將促成各大學與工業界密切合作，謀使基本科研成果加速商
業化，合作案將特別考慮環保因素。

促進大學高科技化人士也對選舉結果感到興奮，因為高爾向即關心高科技之發展，
曾在九一年國會成立全國研究、教育高速電腦網路時扮演關鍵角色。學界人士表示，柯林
頓當選將使「全國資訊架構」之建立，忽焉在望，屆時全國各界，不論是企業、政府、學
校、抑或一般家庭，都可享受資訊流通之便。

生物醫學科研人員也都額手稱慶，宣稱政治干預科研時代已然告終，最顯著者莫過於
有關人體器官研究問題。布希對之極力反對，柯林頓則稱將予解禁。醫界人士對此表示歡
迎，蓋因此將為 Alzheimers 、柏金森病、兒童糖尿病等患者帶來希望。此外，布希政府
對墮胎、性問題等之研究亦不熱衷。柯林頓上台後則將支持對全國青少年性活動之調查研
究，此對愛滋病之遏止極關重要。

選前一週，柯林頓承諾將設一專職以監督、協調全國各界對愛滋病防止之努力，並將
充分授權俾能儘速獲得成效。愛滋病熱心人士曾呼籲成立愛滋病之「曼哈頓計劃」，仿效
二次大戰時集中科研人員，全力發展原子彈之精神，集合全美最傑出之科學家，放手與此
絕症一搏。不過，也有科學界人士表示時機尚未成熟，目前尚未建立足夠充分之知識庫。

雖然學界一片歡聲，亦有人指出前路之荊棘。譬如各大學或將面臨政府干預劇增之
局面。目前多項與民權、環保、稅務、移民等相關之法令，多年來在雷根、布希任內並未
認真執行。一朝改絃易轍，各大學可能誤觸規章而不自知。此外，新政府之社會服利政策
亦宜注意，新總統曾矢言避免增稅，是則僱主們可能加重照顧員工之負擔，譬若產假、健
康保險等。這些固皆良法美意，但勿忘學校本身亦為僱主。

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 16:35:28

美國新任教育部長之施政理念

　　　　　　　　　　　　　　　李勝富／駐休士頓文化組
資料來源：The Chronicle of Higher Education, 1/6/93

柯林頓上任後，已任命前卡羅來納州長理察．賴利(Richard W. Riley)為新任
教育部長。賴氏之施政理念與新總統頗能契合，於兩任州長期間，即以強力推動教育
改革著稱，任內以加稅方式籌措教育改革經費，長於溝通妥協，各方咸信得人。

賴氏自廿餘歲起，即因關節疾病而不良於行，長年忍受病痛煎熬，友人莫不稱道其
堅忍精神。其於施政，亦能秉持堅毅不拔精神，任內推動教育改革所需之加稅法案，初
遭否決，然經再接再厲，不斷通溝通會商，終獲通過，遂得施展改革抱負，為該州八Ｏ
年代最成功施政之一。

該一教育改革方案與柯林頓在阿肯色州所推動者相互呼應，內容包括提高教師待遇
、各級學校實施嚴格考核標準、尤重動員企業界對教育之參與投入。具體措施尚有：
1.提高高中生之畢業學分，由18增至20，並規定須修數學與理化。
2.規定高中生須通過四門學科始得參加課外活動。
3.強制執行學前兒童上幼稚班(kindergarten)。
4.南卡教師待遇與南部各州拉平。
5.高中生須通過畢業考始得頒發文憑。

對於高等教育，規定師範生須通過基本技能測驗，撥款辦理高中生選修大學課程，及
在各大學普設研究中心促進改革。賴氏並主張高等教育預算應當穩健增加；八四年時，所
提預算即達理想標的之 99.7 ﹪。南卡教育主管對其才能、勇氣推崇備至，認其建樹使南
卡各大學及今猶蒙其惠；譬如，各大學新生鮮有因程度不足而需補習者，高中生之入學意
願亦持續提升，報考大學入學評鑑測驗 SAT人數由其剛上任時之49﹪增至59﹪。

　　賴氏對於消泯大學內之種族隔閡，亦稱卓有績效。八Ｏ年代初期，南卡原為種族問題
嚴重地區之一，聯邦嚴令改善。賴氏即採行動，擬具法案，撥款施行。五年後達成多項目
標，八八年教育部剔除於歧視名單之外。早於七Ｏ年代，聯邦亦曾令該州若干（中小學）
學區解除「種族隔離」政策，賴氏即曾奔走呼籲，並將自身子女送入公立學校就讀，黑人
教育界人士對其均極信服。學界譽其影響深遠，扭轉該州忽視黑人教育之傳統。

　　賴氏對於改革美南地區之教育，向居領導地位。曾經發表報告多篇，素為美南各州領
袖奉為教改南針。其重點在促請各方及早發掘問題、預作準備、並妥謀解決；主張應對貧
困無依者伸以援手，改進高教之道則在建立堅定一貫之入學、畢業、及課程標準；嚴辭批
評各大學標準鬆弛，實為導致品質低落之主因。最近，賴氏並促各方注意高中學生所修課
程，蓋此將影響高中學生之前途，尤其是少數族裔學生之大學入學機會。

賴氏之任命已獲兩黨人士之支持，上任後首將妥覓助手，然後將即進行總統所提之「
全國學生回饋方案」，以及輔導未獲學位學生之就業訓練方案等。賴氏頗具政治手腕，治
事將獲國會、民眾支持。學界尤豔稱其組織動員之能力，彼任內嘗網羅企業界知名人士參
與其教育改革大計並建立制度，此一制度功效卓著，普獲好評，故雖繼任者為異黨人士，
亦予承襲沿用，昔日揀選之企業界人士，亦依然在位，無怪學界人士譽為不凡手筆。

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 16:35:52

美國政府預算緊縮、高等教育慘遭打擊

李勝富／駐休士頓文化組

飽受十二年共和黨政府預算緊縮之苦的高等教育界原本企盼柯林頓入主白宮後可以稍
解其厄，不意柯林頓刺激景氣方案橫遭參院砍殺，頓使彼等希望成空。影響最大者首推總
金額六十二億美金的裴爾獎助金（Pell Grant）預算，其二十億鉅額短缺頓失著落。其餘
各項高教經費預算，亦幾無一倖免。校園補助刪減達二億元之譜，各州學生勵學金之七千
二百萬元亦遭刪除，圖書館經費刪削更達三分之一。

教育部長賴利挺身為預算案辯護，稱將另擬學生貸款攤還方案及社區服務計劃以為補
救。各大學紛表不以為然，特別對政府大削教育經費，另一方面卻又高額補助（一年五億
五千萬元）國防部毛海布料的偏頗心態深感憤慨。教長辯稱總統已盡一切努力，惟高教經
費短缺達二十億元則屬事實，付出代價實無可避免。

大學獎學金之購買力亦大不如前，如今已不及七Ｏ年代之半數，如最高額獎學金之　
＄2,300 元僅夠負擔學雜與膳宿費用之 35 ％，七九—八Ｏ年時為 77 ％。同時，此一數
額更可能降至＄ 1,800 元。

目前國會與行政部門正擬對各種補助重加分配以提高績效，以往補助經費均各以一定
數額分撥於三項計劃——教育機會補助、大學工讀計劃、及學生貸款計劃，今後或將由各
校自行調配。然而，總經費遭大幅刪削，再加上百分之十須用於學生服務社區計劃，在在
皆使經辦人員束手縛腳，彼等認為補助款將流向政治上較易討好之項目，且信將使貧困學
生完成高等教育更形困難。

　　以比例言，各大學圖書館實為最大輸家，本年一億四千七百萬元之擴建經費刪去三分
之一，包括大學法規定之一千八百四十萬元。刪削時機亦非恰當，蓋各圖書館刻正進行電
腦化作業，同時期刊訂費十年來劇增四倍亦亟待因應。教長力稱刪削乃因行政費用過高，
並謂研究圖書可由大學捐款支應。圖館人士則對政府大言教育關係國家未來，一面卻又抽
身不顧之態度，深表不滿。

　　另一受害者為金額五億六千八百萬元之科技發展方案，其中包括國家科學基金會之二
億零七百萬元，國家標準及技術研究院之一億一千七百萬元，以及提撥各州、各地方政府
、及各大學供作興建「全國資訊基本網路」之六千四百萬元。
（資料來源：4/28/1993高等教育紀事報）

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 16:36:08

美國健康醫療改革方案縮水危及醫學研究計劃

李勝富／駐休士頓文化組

　　美國健康醫療改革方案在國會及白宮均盼妥協通過一項最低限度法案之際，原來可
望受惠之醫學研究人員顯將遭受池魚之殃。醫學界長久以來極力推動而已納入參院多數
黨領袖George Mitchell 之法案原擬在五年內移撥健保稅款美金 750億元提供各大教學
醫院、醫學院、及生物醫學研究人員。其中 240億元用於醫學研究所教學、 420億元撥
於各大醫學中心、20億元供各醫學院度過適應期，60億元充作一項生物醫學研究信託基
金。醫學界人員如今憂心其所作努力將成泡影。

　　John Hopkins醫學院院長耽心各大醫療中心之需求將無法獲得照顧，同時，信託基
金如未獲成立，將使肩負教學與研究任務之醫學院無法與一般醫院競爭。此類法案在國
會即將面臨嚴酷考驗。共和黨議員已宣稱該案耗費稅款過鉅，將予杯葛。即使民主黨議
員間亦為此爭論不休。農業州議員們皆抱怨經費大都流入東部各大醫學機構，揚言將全
力為鄉村州之醫院爭取。

　　紐約州大牌議員莫尼漢不滿法案中限制專科醫療人員比例，因法案中規定至2001年
應保留55﹪職位給一般科目人員。行政當局及公衛專家均謂高成本的專科部份應予限制
，否則一般家庭醫生將生短缺，醫藥費用亦將高漲，從而造成鄉間、內城居民求醫困難
。莫尼漢則稱政府不應指導醫學系學生如何選科。西維吉尼亞州之洛克斐勒參議員則稱
如令莫尼漢得逞，彼將全力杯葛醫學院信託基金。洛氏謂只圖享受個人權利而不顧國家
整體醫療前途絕非正確，並謂彼已聯合若干共和黨議員及農業州民主黨議員進行抵制。
因此醫學界人士很有理由悲觀，蓋已無端捲入兩大民主黨議員之紛爭中。
（資料來源：9/7/1994高等教育紀事報）

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 16:36:27

美國教育部處理學生貸款呆帳問題已見成效

李勝富／駐休士頓文化組

美國教育部近日公佈學生貸款延遲償還情形已有改善跡象，經查1990年未如期還款
者佔借款人數之 22.4 ％，91年之比例為 17.8 ％，92年則為 15 ％。芮利部長
（Richard Riley ）宣稱，這表示該部政策已然奏效。該部進行處理已有相當時日，同
時並曾極力促請國會限制聯邦之學生貸款經費流入營利性之職業學校中。該部處理之方
式係將學生延遲還款比率達 45 ％及逾 40 ％而一年內降幅不到5 ％者剔除於補助名單
之外。估計已有 376所學校接到除名通知。過去三年連續達25％以上者亦將在除名之列
，此類學校約有 447所。

　　各類學校中未能如期還款者之統計數字大致如下：
１‧公立四年制大學／學院為 7﹪。
２‧公立二年制學院為14.5﹪。
３‧私立四年制大學／學院為 6.4﹪。
４‧私立二年制學院為14.3﹪。
５‧職業學校為30.2﹪。

　　以上數字顯示職業學校及社區學院偏高，彼等則辯稱其學生群原即屬「高風險」類
，即多半為低收入者或學習能力較差者。將遭除名之學校對教部政策多表不滿，無不抱
怨該部統計數字不確；並謂該項貸款原為照顧低收入人士而設，現卻威脅將予取消，不
無負面影響。多數學校對前景皆不樂觀，僅少數學校表示因已募得其他獎助金經費來源
，所受影響不大。
（資料來源：9/7/1994高等教育紀事報）

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 16:36:48

一九九四年改革美國學校法案簡介

                                                   江樹人/駐休士頓文化組
                                                   The Improving America's
                                                   School Act of 1994

一九九四年「改革美國學校法案」(The Improving America's School Act of 1994)
，係根據1965年中小學教育法案(The Elementary and Secondary Education Act,ESEA)
之基本架構修訂而來，此一法案提供約110億美元之經費給地方學區及學校改善其教學
品質，經費使用的主要對象是那些經濟環境較差的學童們。

該法案的重點在於促使各州的學校為學生們設定較高的學業標準(High Academic
Standards)、使校園免於暴力及毒品威脅之防治、為教師們之專業發展提供資源、透過
委辦學校(Charter School)及改善科技取得之管道為教育改革創造誘因、廢止聯邦政府
繁瑣之規定、及調整聯邦政府計畫以促進州與地方學校之改革等項。以下就法案重點分
項敘述如下：

一、如何幫助經濟環境較差的學童獲致較高的學業成就：
   在ESEA計畫中最為龐大的一項計畫是幫助環境差之學童獲得較高的學業成就。此
   一計畫之推行估計約需69億美元，其將影響被列為貧困地區之五萬所學校及約五
   百萬之學童，經費運用之重點為：延長在校時間計畫之訂定、學前教育至正規學
   校教育之有效移轉計畫、以及鼓舞學生家長如何積極參與學校活動等計畫。
   此一法案有一特點是，將重新制定學童必須瞭解且可以達到之新的學業成就標準
   ，為衡量學童是否達到此一新制定的學業成就標準，各州將被要求使用一種高學
   業品質評鑒工具，以測知學童學業進步之情形，對於適用此一法案之社經地位較
   差學童之學業表現，將與其他學童一樣，接受同一套學業評鑒標準之評估。

二、如何保證有一個免於暴力及毒品威脅之安全校園：
   學童成功學習的前提在於有一個安全的校園環境。此一校園安全法案將提供四億
   八千一百萬美元的經費來從事校園免於暴力及毒品威脅的防治工作，此一法案同
   時賦予地方學區較大的彈性來訂定校園安全計畫，如全面性校園安全策略之制定
   、暴力防範措施之制定、金屬探測器之設置、雇用安全警衛等措施。
   州及地方性校區將被要求對於其所制定之校園安全策略及措施作一績效之評估，
   而全國性之評估系統亦將被建立，藉以獲知此一校園安全法案對於學童、學校、
   及社區之影響。

三、教師之專業能力發展：
   上從校長，下至教師及學校行政人員之專業能力將對學校之教學環境產生影響，進
   而影響學童高學業成就之獲得。新的教師專業能力發展計畫將針對如何提昇學童學
   業標準之方向進行設計，而且此一專業能力發展計畫將依據學校之個別性需求進行
   設計，而學校的教師及校長在決定需要何種類別之專業訓練方面扮演舉足輕重之角
   色，專業訓練之型態亦將由從前短期且單次進行之方式，轉變為長期且持續性之方
   式，且將此類專業能力訓練融入學校之日常生活作息中。

四、革新與彈性：
   此一法案對於公立委辦學校之發展及運作提供支持。委辦學校以目標導向的績效責
   任(Goals-Based Accountability)取代規定導向的管理(Rules-Based Goverance)
   來改革學校與學生表現。另一方面，亦賦予此類委辦學校可自行設計及規畫自己的
   教育計畫，以及描繪可能之教學成果之藍圖。
   此外，該項法案賦予州、地方學區及學校在實行各項法案計畫時以相當之彈性，州
   及地方學區被允許合併其行政經費，同時以統整之方式使用經費；如果州及地方學
   區發現有若干法令、規定對其計畫之執行形成阻礙時，它們可要求免除法令規定的
   束縛。

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 16:37:08

一九九四年國家地理歷史成績單　　
            　　　　　       　　　　　　劉慶仁／駐休士頓文化組
                                       　　　EdInfo, Nov.20, 1995

　　國家教育進步評量（National Assessment of Educational Progress，簡稱NAEP）
，又稱國家成績單（Nation's Report Card），是美國二十五年來唯一具代表性及持續
性的學生各科成績評量。美國教育部國家教育統計中心最近發表一九九四年美國學生在
地理、歷史學科上的成績表現（ NAEP 1994 U.S. Geography：  A First Look & NAEP
U.S. History：A First Look）。

　　以地理科為例，評量結果如下：１、約百分之七十的四、八、十二年級學生表現在
一般程度（ basic level）或以上，這表示學生精通部分學科內容。２、以上三個年級
的學生成績，大約有四分之一達到熟練程度（proficient level）。３、只有百分之二
到四的學生達到高級程度（advanced level）的水準。以上三種程度的成就水準意義為
何？茲以十二年級為例加以說明。一般程度指的是學生學習到自然、人文地理上常用的
概念、術語，以及用地圖、地球儀尋找地點時，具有使用測量單位、比例尺的技能；熟
練程度指的是學生對自然、人文地理的概念及術語，具有廣泛的認識；至於高級程度意
指學生對地理的知識概念有綜合性的理解，應用所知到個案研究，以及能夠提出假設或
驗証地理學上的模式（假設或模式在於顯示自然地理及人文現象間的複雜關係）。

　　其次，地理科評量強調的主題或題目是什麼呢？新的評量內容著重：１、地球上特
別的地方、地球表面的地型（spatial patterns），及形成此地型的自然、人文歷程。
２、環境與社會的交互作用。３、人與地區中的空間差異及關連。學生的知識（ know-
ledge）、理解（understanding）及應用（application ）均為評量的範疇，樣本試題
如：世界最大的熱帶雨林在那裏（知識/八年級）？為什麼熱帶雨林位於赤道附近？（
理解/八年級）？支持熱帶雨林促進多種動植物成長的結論（應用/十二年級）。

　　至於歷史科評量結果如下：１、超過百分之六十之四、八年級學生成績在一般程度
或以上，即學生精通部分學科內容；百分之四十三之十二年級學生成績則在一般程度或
以上。２、四、八、十二年級分別有百分之十七、百分之十四及百分之十一的學生達熟
練程度。３、以上三個年級有百分之一至二的學生達到高級程度。歷史科評量的內容及
重點如下：１、美國民主的沿革：觀念、憲法、實際及爭端。２、各族裔文化及觀念的
聚集與交互作用。３、經濟、科技的改變及它們對社會、觀念、環境的關係。４、美國
在世界上扮演角色的變化。細言之，評量的範圍包含三個世界暨它們在美洲的會合（16
07年以前）、殖民、拓荒暨社區（1607-1763）、工業革命及新國家（1763-1815）、擴
張及改革（1801-1861）、內戰及重建（1850-1877）、現代美國的發展（1865-1920）、
現代美國及世界大戰（1914-1945）、以及當代美國（1945-現在）等。基本的歷史事件
、文獻、照片、地圖被使用在評量上，學生必須展現事實、事件及人物的知識，他們也
被要求展現推理能力及對歷史的了解與欣賞。百分之六十的測驗是採申論題形式，例如
：四年級學生被要求從美國歷史上四個著名地點 Alamo、Pearl Harbor、Gettysburg或
Roanoke Island擇一，闡述他們為什麼會教導同學此一地點的原因。八、十二年級的學
生會被問到，為什麼一七三０年代的大覺醒時期非常重要，門羅宣言的目的、第十四修
正案長期的影響、為什麼內戰期間英國許多領導者傾向支持南部聯邦（Confederacy）。

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 16:37:35

全美各州教育協會一九九五年教育論壇暨年會與會報告

  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　劉慶仁／駐休士頓文化組
                                    National Forum and Annual Meeting,
                                    Education Commission of the States
                                                      July 12-14, 1995

　　全美各州教育協會（ Education Commission of the States，簡稱 ECS ），於今
（一九九五）年七月十二日至十四日在科羅拉多州丹佛市舉辦教育論壇暨年會，年會主
題為「延伸改革層面」（Extending the Reach of Reform ），議程設計係針對當前美
國目標兩千年教育法案（Goals 2000: Educate America Act，簡稱 Goals 2000 Act）
實施以來，所面臨的改革問題與措施，目的在於讓各州教育決策者如州長、州議員、州
教育主管等，共聚一堂分享教育改革的心得與經驗，並聽取教育學者專家、教育實際工
作者及關心教育社會人士之意見，共同為達成八項公元兩千年國家教育目標（National
Education Goals ）而努力。美國國家教育目標係前總統布希暨各州州長一九八九年召
開教育高峰會所確立的，克林頓總統上任後繼續推動此項教育改革，並於去（一九九四
）年三月卅一日簽署目標兩千年教育法案，美國聯邦教育部並於今年春法案實施滿一年
，提出執行成果報告（註一）。

　　值此美國各地推動教育改革之際，ECS 適時以「延伸改革層面」為今年年會討論之
主題，深具意義。據了解，參加今年年會有來自全美各州及澳州、加拿大、日本、新加
坡、我國之代表，約六百人參加。美國地區參加人員包括聯邦教育部主管、州長、州長
教育顧問、州教育廳長等主管、州議員、地方教育局長、教育專業組織、教師工會、文
教基金會代表、教育學者及中小學校長教師等，由於與會對象來自於各階層，易收集思
廣益之效果，有助教育問題之探討。此次聯邦教育部長 Richard W. Riley 亦應邀參加
，就「尋求共同基礎」（Finding Common Ground ）為題發表談話，提出七項原則，呼
籲大家求同存異為教育改革而努力，Riley 並以其擔任南卡州兩任州長及現任教育部長
期間，倡導推動教育改革之卓越貢獻，獲頒 ESC 最高榮譽的柯倫獎（James B. Conant
Award，註二）。

此次偕同駐美文化組李振清組長代表我方參加是項會議，得以了解美國教育改革的
一些現況，內心感到充實有收獲，茲將個人所見所聞及參加研討會之內容，依主題歸類
，簡單提出報告，藉供參考：

一、教育改革的回顧與展望：
　　今年是 ECS成立三十週年，在首日的會議議程上，數位「教育」州長及教育學者應
邀回顧過去三十年美國的教育改革概況，譬如過去改革有何成就？有什麼缺點？可以學
到什麼教訓並做為未來改革之借鏡？大家並就未來的學校教育提出個人的看法與期許。
過去的教育投資已有顯著成果，譬如一九五二年高中畢業生比率為百分之三十四，一九
九五年已高達百分之八十二，一九八二年畢業的高中生選讀難度較高的課程為百分之十
三，一九九二年則增加為百分之四十七（註三），高中生學業評量測驗（ Scholastic
Assessment Test，簡稱 SAT ）成績提高，尤其是社經地位低的學生，有顯著的改善，
其他可喜的教育數據如高中生退學率降低，數學科學測驗成績顯著進步，及高中生畢業
後續接受高等教育人數增加等，可從新版的教育現況報告（ The Condition of Educa-
tion 1995，註四）得知，雖然我們距離預訂的目標還有一段距離，仍應為目前的教育
成就感到鼓舞。教育學者 Harold Howe 指出過去聯邦政府 Head Start 及 Title 1 兩
項教育計畫，對於各州教育有重大影響，惟聯邦政府的角色已轉變，目前倡導的教育改
革是對於所有學生，不像從前著重於文化社經地位較為不利的學生（  Disadvantaged
Students）。談到未來的教育改革，與會人士對於近來聯邦政府教育預算面臨縮減（註
五），擔心會影響既有的教育成果，並減緩正在推行的教育改革；在圓桌討論（Round-
tables  ）中，若干州層次推行教改的經驗被提出分享，計有師資培育、爭取大眾支持
改革、學校財務、教育券、聯邦補助款（Block Grants）、績效責任制、標準與評量、
籌措改革計畫經費等十七項主題，這些教育改革的政策或具體措施係在美國國家科學基
金會「全州教育體制改革計畫」（ Statewide Systemic Initiatives ）贊助下所進行
的，在這個計畫下，美國國科會目前共支援二十五個州暨地區從事改革；學校選擇（
School Choice ）也引起熱烈討論，譬如目前強調選擇但忽略責任，選擇應在學校內非
橫跨學校（此觀點視選擇為Enrichment 而非 Replacement 模式），選擇最好在幼稚園
園或大學階段而不是公立中小學，據了解，有百分之三十五公立學校教師將子女送往私
立學校或教會學校就讀。此外，在改革過程中賦予社區學校更多自由彈性，教師專業之
建立（註六），改革從學校教室做起，班級學生數，以及成功教育體制的基本要素（註
七）等，均與教育改革息息相關，同樣引起廣泛的討論。參與討論的州長、專家們均有
一致的共識，即教育關係美國的未來，大家應攜手共同為教育改革而努力，並期盼屬於
兩黨（ Bipartisan ）的 ECS 能帶頭推動。

二、聯邦與州政府在教育改革上的角色：
美國憲法規定教育為各州所負責，傳統以來，教育一直是「聯邦的關切、州的事務
及地方所控制」（Federal Concern, State Function and Local Control ），此次目
標兩千年教育改革，是聯邦政府首次帶頭推動的，聯邦教育部訂定國家教育目標，對主
要學科建立標準，透過補助方式，「鼓勵」各州參與全面性的教育改革，影響所及，各
州紛紛提出以「標準導向的改革」（ Standards-based Reform ）計畫，所訂的標準與
國家教育目標緊密結合，於是或多或少引起各州有聯邦政府干涉教育之疑慮，若干與會
人士主張釐清聯邦與州之角色，避免不必要之誤會，有人提出只要聯邦「存在」（
Presence ）而不要聯邦「支配」（ Dominance ），有人抱怨最近三年，因醫療改革成
為聯邦政府的施政優先項目，致教育受到忽略，威斯康辛州州長Tommy G. Thompson 誓
言將教育帶回聯邦政府注意的焦點，引起與會人士的迴響，聯邦教育部代表 Michael
Colen 藉機說明，雖然最近三年教育不常是報紙上的頭條新聞，但是由於聯邦政府的努
力，事實上另通過七、八項教育法案，教育仍然受到應有的重視；此外，教育改革仍是
州所負責的事務，聯邦政府係扮演支持的夥伴角色（Supportive Partner）。美國著名
教育學者Ernest Boyer對於目前聯邦、州及地方在教育改革上的角色，在會中提出調和
性的看法，即聯邦政府訂定教育目標，州政府負責績效責任與標準，社區學校則擁有相
當程度的彈性（ Flexibility ）從事教育改革但須為教育成果負責。

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 16:37:56

三、教育改革兩個趨向（ Top-down Versus Bottom-up ）：
與會人士對於當前教育改革的兩個趨向亦多所討論，聯邦政府所倡導的教育改革已
走到半途，雖然聯邦政府對有些改革具體項目，仍在做全國性的呼籲，例如家庭參與孩
子學習（ Family Involvement Partnership for Learning，註八），克林頓總統所提
的公立學校宗教問題備忘錄，以及 Riley 教育部長即將倡導的「美國返校」運動（
America Goes Back to School，註九）外，現階段執行教改主要是由州及社區學校負
責，目前很多州進行標準導向及全盤性的改革措施，標準確立之後，要求所有學校的評
量、課程、教材、教法、須密切配合所訂的標準。為了確保這種由上而（Top-down）的
改革能落實成功，有些州朝向由地方主導由下而上（Bottom-up ）的改革策略，正如與
會人士所強調，賦予社區學校更多的自由與彈性是必須的，其做法包括允許父母選擇學
校，允許教師、父母、社區機構設立委辦學校（Charter Schools ），減少或免除阻礙
地方學校從事改革的法令規定（ Deregulation ）等。目前地方由下而上的彈性改革措
施，以及州由上而下的標準導向的改革，如能加以協調，則此兩個看似相反的改革趨向
可以並行不悖，共同達成教改的目標。

四、新一代的美國學校（ New American Schools ）展示說明會：
此次ECS 年會有一項別出心裁的安排，即新一代美國學校發展機構（New American
Schools Development Corporation，簡稱 NASDC ）贊助的九個學校設計小組，分別擺
設攤位，利用錄影帶、宣傳小冊，以及分組座談方式，介紹Atlas Communities 等九類
打破傳統模式（Breaking the Mold ）的學校，這些學校均依至善教育的一些理念來設
計，大部分是源於現有成功的學校改革實例。學生透過各種方式學習基本智能並完成與
實際生活相結合之學習計畫；學校教師、家長、社區人員密切合作促進學生學習；行政
人員及教師進修很受重視；社區及家庭參與為學校運作的重要部分；此外地方自我決定
與控制色彩很強。藉著此項展示說明會，ECS 盼增進各州教育決策者之認識，而 NASDC
及設計小組則盼直接與地方學區、學校合作推廣。

五、宗教與公立學校教育之問題：
美國憲法明示政教分離（Separation of Church and State）之原則，公立學校中
的禱告（Prayer）或宗教表達自由（ Religious Expression ）多年來一直困擾著美國
學校，美國最高法院從無說過學生沒有宗教表達的自由，可是如何處置校內個人或團體
宗教活動及宗教教學（Teaching about religion not teaching religion ）才算適當
？實在沒有簡單之答案，所以從一九八八年以來，全美社區、學校努力尋求共識，試圖
解決此一棘手問題。ECS 安排早餐會報，就「教會、政府與教育—在憲法第一修正案問
題取得平衡點」之議題，邀請密西西比州州長 Kirk Fordie及其他專家共同研討，涉及
之論點包括學校處理宗教問題實例、影響學校宗教育之第一修正案（First Amendment）
判例，品德教育、教育券（ Voucher）等，有共識亦有歧議，共識如學校文化既然准許
宗教存在，處理時必須把握中立（ Neutral）與公正（Fair）之原則，以及只要宗教不
干擾學校正常活動，應予保障，無須從修改憲法解決問題。就在ECS 年會舉行之同時，
克林頓總統加入此一爆炸性的爭議，公開表示第一修正案並未將宗教排除於學校之外（
"Schools not religion - free zones" ），有關學校教育中宗教問題之備忘錄將寄送
全國一萬五千個學區參考，克林頓總統所提出之指示含括學生禱告、畢業典禮禱告、宗
教教學、宗教節日及宗教穿戴（ Religious garb ）等項目，旨在放寬學校中宗教表達
及禱告之限制（註十）。

為迎接廿一世紀的來臨，當前我國的教育改革亦引起政府及社會各界的重視，教育
部於去（八十三）年六月召開第七次全國教育會議，行政院復於九月成立教育改革審議
委員會，在短短幾個月內，第七次全國教育會議的主要結論經彙集成教育報告書，規劃
出今後五、六年間教育發展的方向與策略，行政院教育改革審議委員會亦決定，今後將
從教育資源、教育結構、教育內容以及教育行政等方面，來進行所謂的「教育鬆綁」。
這種教育改革的趨勢與美國現階段的教育改革，實有異曲同工之妙，彼此的理念與做法
似有參考借鏡之處，無疑的，ECS 的出版物及每年舉辦的論壇暨年會，是獲取美國各州
教育發展資訊最好的管道。據悉ECS 明年將擴大邀請世界各國的教育人員參加其論壇暨
年會，由於我國多年來教育建設方面的成就受到肯定，相信ECS 會繼續邀請我國參加，
屆時期盼教育部能遴派教育主管人員及學者專家出席，以促進中美兩國教育人員與教育
資訊之交流。

註一：聯邦教育部於該執行成果報告（ Goals 2000：A Progress Report）中指出，今
　　　（一九九五）年春已有四十七州提出建立主科學業標準、改善學校計畫、促進父
　　　母參與孩子學習、提供教師進修等措施而獲得補助，聯邦教育部計撥款八千五百
　　　萬美元。
註二：柯倫獎係紀念 ECS 的創始者之一 James Bryant Conant 而設立，每年頒發給一
   位對教育有傑出貢獻之人士。 Conant 曾任哈佛大學校長，為國際知名的學者、
　　　科學家及政治家。
註三：美國1983年〝危機中的國家〞（ A Nation at Risk ）教育報告書建議高中畢
　　　業生須讀完主要學科如下：四年英文、三年科學、三年數學、三年社會研究及半
　　　年電腦科學。
註四：美國國家教育統計中心（ National Center for Education Statistics ）於今
　　　年（八十四）年八月廿一日公佈年度教育現況報告，採用六十項指標（ Indica-
　　　tors），來剖析美國教育現況，有關資料及分析包括學齡人口、學業成就、課程
   、學校就業輔導、教育經費、學校氣氛、教職員暨薪水、學位頒發及學費等。
註五：美國國會眾議院於今年七月卅一日通過刪減一九九六會計年度（自十月一日開始
   ）聯邦教育預算近四十億美元，克林頓總統已先於七月廿日全美各州議會年會（
   National Conference of State Legislatures ）上誓言予以否決。資料係摘自
   七月廿八日 EdInfo 電腦網路資訊。
註六：全美師資培育審核委員會（ National Council for Accreditation of Teacher
　　　Education ）正進行教師專業化計畫（The New Professional Teacher Project
　　），目的在於將師資培育機構認定（ Accreditation ）、教師證書頒發（ Li-
　　　censing ）、教師資格檢定（ Certification ）統合在一起，自成一品質保證
   体係，以促進教學品質與教師專業地位。
註七：Business Rountable與會代表提出成功的教育体制具備九項基本要素，包括學業
　　　標準（ Standards ）、成就評量（Performance and Assessment ）、學校績效
   責任（ School Accountability ）、校園自主（ School Autonomy ）、行政人
   員教師進修（ Professional Development ）、父母參與（Parent Involvement
　　　）、學前準備（ Learning Readiness ）、科技（ Technology ）及安全暨秩序
   （ Safety and Discipline ）。Business Roundtable 係由美國兩百家工商企業
   高級主管所組成，成立的宗旨是討論公共政策並提出建言。
註八：家庭參與孩子學習運動係透過建立家庭、學校、社區夥伴關係，來改善小孩的讀
   寫能力，這是Riley 教育部長去年全國性教育演說強調家庭參與教育的價值，所
   導出的一項全國性運動，透過各項小冊及今年全國性暑假閱讀計畫 READ*WRITE*
   NOW﹗之活動，提供父母、學校、工商界及社區參與是項運動之建議。
註九：「美國返校」運動係呼籲美國大眾在九月十一日那一個禮拜，選擇一天到學校與
　　　孩子一起閱讀、交談，以強調學習的重要性。Riley 教育部長盼所有美國人為他
　　　們社區的學校打氣，並在新的學年度支持教改及社區參與學校教育；聯邦教育部
　　　將編印參考手冊，建議家庭、學校、社區及工商宗教團體如何配合推動。資料來
　　　源：  Community Update, No. 27, August 1995, U.S. Department of Educa-
　　　tion。
註十：USA Today, July 13, 1995。

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 16:38:15

美國國家教育目標一九九五年進度報告摘要

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　房思平／駐休士頓文化組
資料來源："Building a Nation of Learners,1995" 11/9/1995

前美國總統布希及各州州長在一九九Ｏ年確立國家教育目標，希望在公元兩千年
，全美國的教育能達到確保每一孩童做好就學準備及數學、科學能夠在世界上獨占螯
頭等八項目標。但五年下來，根據國家教育目標小組（National Education Goals
Panel）在今（八十四）年十一月提出的報告（Building a Nation of Learners,
1995）發現，只有些許的改進。該項報告指出，在高等教育方面的改進，在這五來微
乎其微；另外，報告也顯示美國白人與少數人種（如黑人、印第安人等）在大學入學
率上的差距的也與往昔並無二致，黑人學生在畢業後，馬上申請進大學的百分點比白
學生少了十三，黑人學生在攻讀數學和科學的人數並沒有增加；且總的來說，高中老
師在專業方面拿到學士或碩士學位的人數也有有下降的趨勢。目標兩千年（Goals
2000）計畫的多項重點係放在中小學的教育改革上，目標小組呼籲父母要多多參與孩
孩的學習，如此，才能改善輟學率及增加讀與寫的技能。

茲將國家教育目標小組所提的報告摘要以下，供國內教育工作者參考：
一、確保每一孩童做好就學準備（All Childern Ready to Learn）：
新生兒的健康率以及學前幼童聽及講故事能力的比數都升高了許多；另外，在一九
九四年有百分之七十五的滿兩歲兒童具有免疫的抵抗力。
二、提高高中生畢業率至少到百分之九十（90 percent Graduation Rate）：
自一九九Ｏ到一九九四這五年來，全美高中生的畢業率仍維持百分之八十六，且黑
人與白人學生在高中學業完成的指數上也未見長進。
三、確保孩童在主科方面的能力並能有效履行公民的義務及權利（Student Achievement
and Citizenship）：
一九九二年，有四分之一的四及八年級的小朋友在閱讀方面達到標準；三及八年級的
孩子在寫作的表現也不錯。在一九九四年，四和八年級的學生在歷史及地理方面表現
尚佳，十二年級的地理成績也有顯著的進步，而黑人與白人學生在美國歷史方面成績
的差距，這五年來並無不同。
四、使美國學生在數學及科學的成就上，領先世界各國（First in the World in Mathe-
matics and Science）：
在一九九一年，美國十三歲的學生在數學及科學的成績都輸給我國、韓國；另外，九
一到九三年間，少數族裔只有百分之三十九的學生拿到大學文憑，比數並無增減。而
女生在數、科方面拿到學位的比例，九一年比九三年多了三個百分點。
五、確保每一個成年人能夠讀寫及終生學習（ Adult Literacy and Lifelong Learning）
從一九九一到九五年，美國參與成人教育躍升了兩個百分點；而白人與少數族裔在大
學的註冊率及畢業率的差異，在這幾年的表現上ㄧ如往常。
六、使學校免於毒害與暴力，建立一個安全、守紀律及無毒品的學習環境（Safe, Dis-
ciplined, and Drug-Free Schools）：
在使用禁藥方面，十年級的學生在九一到九四年間用藥比數增加了七個百分點；而校
園在兜售禁藥的比率亦有顯著的升高。
在校園安全方面來講，十年級的學生在校被攻擊的頻律，這幾年來有明顯降低的趨勢。
而公立學校的老師被威脅及隻體被攻擊的報告層出不窮；另外，中等學校老師在課堂
上被學生不當的行為所打擾自九一年來已提高了十三個百分點。
七、師資培育及在職進修（Teacher Education and Professional Development）：
一九九一年，百分之六十六的中學老師握有其專業課程中的大學或碩士文憑，到了一
九九四年，反而少了三個百分點。但截至去年為止，有百分之八十五的老師表示他們
參與了各種不同的科技教學的訓練及其它專業發展。
八、增進父母參與孩子學習（Increased Parental Involvement in Learning）：
在一九九二年，八年級的公立學校學生父母參與父母教師座談（Parent-Teacher
Conference）百分之七十七，參與學校政策的比例是百分之六十二。一九九三年，有
百分之六十二的三到十二年級的學生家長參與至少兩項以上的學校活動；包括一般的
學校聚會、課堂活動及當義工服務學區等。

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