委辦學校運動
與教育彈性有關的另一分組研討「What Have We Learned About Charter Schools
？」，大家知道委辦學校是美國教育改革中迅速發展的一項運動，目前全美有二十二個
州採委辦學校立法，計有二四０所委辦學校成立。會中幾位專家就委辦學校的各種問題
加以探討，尤其是明尼蘇達大學韓福瑞公共政策研究所資深研究員Joe Nathan所提供的
兩項調查研究結論，足夠讓我們對委辦學校的近況與問題，有一概括的了解。
其中，「委辦學校現況」（Charter Schools：What Are They Up To？）之調
查研究，係針對一般人的疑問，如委辦學校是什麼？在那裏運作？如何運作？等，
去蒐集分享最新的資訊，研究的樣本包括七個州一一０所公立委辦學校，這些學校
共有學生二萬七千五百人註冊。結果有百分之六十七的委辦學校回答問卷調查，以
下是主要的研究發現：
１、大多數委辦學校為小型學校：平均學生人數為 287人，如果加州不算在內，
學生平均人數則降為140人。
２、三分之二的委辦學校在於招收各類學生。
３、二分之一的委辦學校是為有問題的學生（at-risk）設立的。
４、強調整合各科的課程（integrated interdisciplinary curriculum ）為委
辦學校最常被提及的辦學特色，科技及讀寫算基本學科（back-to-basics）
次之。
５、同意委辦學校設立最常被提及的理由是，委辦學校為孩子們提供較好的教與
學，根據某些原理與哲學辦學，及以創新的方式辦學。
６、租用商業地段（leased commerical space） 是最常用來描述委辦學校地點
的特徵。
７、委辦學校使用各種方法報告學生進步的情形，最常用包括標準化測驗，學生
作品資料袋（portfolios）、家長調查及學生在精通學習上的表現。
８、委辦學校最大的障礙為缺乏開辦費、財務以及設備上的難題。
９、對於考慮設立委辦學校的人，受試者建議確立清晰的遠見及目標，投入大量
的時間規畫及準備辛勤的工作。
１０、對於議員們，委辦學校經營者呼籲他們，透過與地方學區以外的機構訂定的
契約上，提供學校更大的自主空間，經費直接來自於州等，他們也建議州議
會應該提供開辦費且委辦立法要明確。
教育科技發展
就在 ECS 論壇暨年會的前一天六月廿九日，美國教育部在華盛頓籌辦「NetDay 96
How-To Conference」，會議目的在協助各州推動類似加州的網路日（三月九日）運動，
期使每一學校與資訊高速公路相連結。無獨有偶，ECS亦安排「Building A State Tech-
nology Highway 」分組研討會，邀請目前已建立科技高速公路的俄亥俄州、愛荷華州、
喬治亞州及猶他州教育科技負責人前來主講。以喬治亞州為例，現任州長 Zell Miller
於一九九一年就職以來，即積極推動將科技運用於教育改革、經濟發展及公共服務上，
一九九三年樂透收入撥給教育（ Georgia Lottery for Education）經立法後，Miller
州長成功地獲得州議會批准，將一大筆經費用於科技計畫上，以改善各級學校教育。其
具體措施包括提供每一所中小學電腦軟體，透過衛星接收器推動遠距教學至每一所學校
及圖書館，建立全州學術醫療系統以提供遠距學習及通訊醫療（telemedicine），設立
二十一世紀模範教室，訓練老師在教室中運用科技設備，以及使全州圖書館變成線上學
習資源等。另以俄亥俄州為例，1994年州長George Voinovich描繪未來州內任一公立學
校教室均能連結資料庫、視聽網路系統，於是俄州學校網路（Ohio SchoolNet）於同年
六月經立法實施，要求全州每一公立學校的教室佈設電纜，至少與一通訊網路連結，以
利與視、聽及資料庫間的通訊。這些與會專家表示，州的領導者了解在今日世界裏，學
生必須了解使用科技，並提供建立州科技高速公路的一些建議：１、明白有許多方式可
以建立科技高速公路２、了解科技目的的未來性３、願意努力不懈４、從錯誤中學習並
向前邁進５、訓練老師將科技做為工具。
州整體教育改革計畫
整體的改革（ Systemic Reform）是未來美國教育改革上常用的字眼，目前州已可
提出綜合性的學校改革計畫向聯邦申請經費，許多州亦就改革的內容與過程，建立整套
的計畫。在「Strategies To Move Toward A New Education Policy System 」綜合研
討會及緊接著的分組研討會上，有許多州提出他們的做法，譬如德拉瓦州教育廳長Pascal
Forgione Jr.介紹推動全州改革的具體步驟，佛州代表Michael Biance說明佛州為期五
年的改革時間表與具體內容，喬治亞州雖沒參加是項綜合研討，但從會議中蒐集的資料
得知，去年也提出一套雄心勃勃的改革計畫，稱做 P-16 全州性的教改計畫（ Georgia
P-16 Initiative)，目的在提高對托兒所至大專校院學生的期望，以確保他們學習成功
。該計畫與其他教育改革不同的地方是，它將影響各級的教育，而不僅是部分而已。
此外令人印象深刻的還有加州提出的整套改革計畫，加州是地方分權的教育體系，
教育為地方所控制，所以州教育廳推動志願性的改革措施，教育廳長Delaine Eastin最
進提出兩個階段的學區改革挑戰計畫（Challenge School District Reform Initiative
），根據該計畫，第一階段先在少數學區率先施行，第二階段則透過立法程序，循序漸
進地推展於全州。這些率先推行改革的先導學區（Challenge school districts）將在
運作中探尋必要之變革措施，而為全州各學區提供以標準為導向之新教育體制。
學區改革挑戰計畫包含以下十個改革要項，可概分為學生成就（Student Achieve-
ment）、學習支援（Learning Support）、高中畢業（High School Completion）
等三大類：
一、有關學生成就方面
１、內容及成就標準（Content and performance standards）
２、評量與績效責任制度（Assessment and acountability systems）
二、學習支援方面
３、學校安全（Safe schools）
４、設備與科技（Facilities and technology）
５、家庭學校夥伴關係（Family-school partnerships）
６、學生學習計畫（Student learning plans）
７、學校自主的決策（Site-based decision making）
８、教職員與社區成員之培訓（Staff and community training）
三、高中畢業方面
９、畢業標準（Graduation Requirements）
１０、加州學業成就證書（Golden State Achievement Certificate）
各國教育現況與改革
今年年會中，ECS安排兩次比較教育研討（Comparative Education Symposium），
邀請加拿大、墨西哥、澳大利亞、密克羅尼希亞及我國代表，分別介紹當前教育現況與
改革，並對美國教育的發展提出看法，研討結果約有以下幾個結論：１、澳大利亞、加
拿大、墨西哥及我國正由集權體制轉向分權體制的教育決策２、最近兩年，加拿大、密
克羅尼西亞及我國已經召開全國性教育會議，以探討教育問題。３、大部分國家接受高
等教育人數增加，一般說來，唸技術及社區學院的學生多於四年制大學。４、加拿大、
墨西哥及澳大利亞最近教育預算明顯削減。５、為因應未來就業市場，學生需要適當的
科技訓練。此次我方代表毛連塭館長等三人於會議前一天，先就我國近兩年教育改革之
措施加以討論，並由劉慶仁組長於會中提出報告，報告內容包括召開第七次全國教育會
議、原住民教育研討會，成立行政院教改會，發表教育報告書、身心障礙教育報告書，
以及改革大中小學教育的具體做法，茲摘要如附錄供參。
結語
今年ECS 論壇暨年會就在七月三日的午餐會中劃下句點，三天半的議題討論，不僅
涵括三月份教育高峰會的內容，並能充分反映會議所揭櫫的中心議題「大膽的政策～進
步的結果」。會中Tommy Thompson主席正式交棒給下（一九九六—一九九七）年度主席
Zell Miller。Miller州長致詞時表示，ECS未來一年將在「促進學生學業成就」(Invest-
ing in Student Achievement）的主題上，廣泛地進行研究並蒐集資料，以提供給各州
改革教育之參考。
我國教育部吳京部長今年六月上任以來，提出一系列具有前瞻性的教改構想，諸如
亞太教育中心、十二年國教計畫、高職免試入學、高中學區制、高中學年學分制、小班
小校、調整大學學費、大學二次招生、縣市皆設大學等，確給教育帶來一番新氣象。值
此中美兩國大力推動教改之際，我方似可繼續與協助美國各州教育的ECS 維持來往，透
過它蒐集各州最新的教育資訊（ECS 全球資訊網網頁http://www.ecs.org），同時也對
ECS 做出具體貢獻，譬如參加其年會活動，並將我國當前教育改革的構想，介紹給 ECS
的會員，以達到相互觀摩、同蒙其利的教育資訊交流，進而促進中美雙邊的文教關係。
最後，我們企盼吳部長跨世紀教育改革的理念與政策，在全體教育專業人員的同心協力
，以及社會大眾的響應支持下，能夠逐一實施，以迎向二十一世紀的光明遠景。
附錄
Following is an overview of education reform and its progress in Taiwan
for the last two years. People in Taiwan know the current education system
needs to be fixed in order for preparing our children to be successful in
the 21st century. But what should be changed and how never reach consensus.
The Ministry of Education (MOE), therefore convened the 7th National
Educational Conference in June 1994, and came up with an National Educational
Report in February 1995 based upon various recommendations of the Conference.
The Report maps out our perception of educational needs of 21st century. It
covers five goals:1. Relieving stress in the examination system; 2. Equitable
Distribution of educational resources; 3. Guidance for educational
liberalization; 4.Enhancing educational qualities; 5. Disseminating the spirit
of humanism.
Also in response to widespread and different requests for educational
reform, the Council on Educational Reform was formed in September 1994 through
MOE's suggestion. This Council so far has produced three consultation reports.
Its final report will be done in Fall 1996 and the Council dismissed. This
Council is designed to study and review the status quo of current education,
and to propose solutions to it.
What are the accomplishments of educational development the last two
years? To name just a few:
1. Promoting university self-governance: Universities are allowed to choose
presidents by faculty vote, decide curricula as opposed to required courses
in the past, and get more autonomy on financial system, which regulates 80%
university budget from government and 20% from university itself in the
future.
2. Adopting multiple teacher education program: Nine teachers colleges and
three normal universities were eligiable for training secondary and
elementary school teachers. It is now open for all universities to set up
teacher education program.
3. Changes on K-12 education: There are some major changes to improve K-12
education: simplify curriculum and teaching materials, provide multiple
entries to high school, allow local districts or schools to select textbooks
starting at elementary school level, and attempt to implement "small school
small class" policy, which aims at under 24 classes per school and under 30
students per class.
In addition to the above reform efforts, there are two initiatives
recently taken by the R.O.C. Ministry of Education. In January 1996, a
Report on Education for Individuals with Disabilities was released to provide
guidlines and directions for educating individuals with disabilities in the
future. To ensure equal education opportunity for students in rural and
mountain areas, a conference on aboriginal education was called in March 1996.
In conclusion, Taiwan education is in the process of deregulation and
dramatic innovation due to greater demands of democracy and freedom than ever
before. We have done well, and we still have a long way to go. It is hoped
that we can reach our anticipated goals before the dawn of 21st century. |
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