美国教育概况

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 15:50:17

德州一九九六年教育績效評鑑

                     　　　　　　　　　　　　　　　劉慶仁／駐休士頓文化組

　　教育績效評鑑系統（ Accountability System）為德州的教育特色之一，自從一九
九三年開始，德州教育廳與公立學校等密切合作，擬訂統整的教育績效評鑑系統，這項
評鑑係基於以下幾項準則：１．學生成就：評鑑以改善學生成就為第一要務。２．多元
化認知：評鑑是公正的，且考慮到學校及學生的多元性。３．穩定性：評鑑系統是穩定
的，且提出具體可行的評量實施、資料蒐集、人員講習及完成報告的時間表。４．適當
公佈結果：評鑑系統確定合理的標準，挑選並公開表揚成績表現好或成績進步較大的學
校，並找出成績不及格的學校給予協助。５．依法行事：評鑑系統遵照州的教育法令規
定。６．賦予地方彈性：評鑑系統提供學區或學校彈性，俾設計配合學生個別需要的教
學。７．地方的責任：州有賴於地方學區擬訂並實施地方評鑑計畫，以補足州的評鑑系
統。８．民眾知的權力：評鑑系統支持民眾對學區及學校表現，有知的權力。德州教育
績效評鑑系統含括學區認可狀況、學校優劣評定、成績優良學區暨學校之表揚以及學校
、學區、州的評鑑報告等，而學業優良指標系統（ Academic Excellence Indicator
System，簡稱 AEIS）則為績效評定、獎勵、及評鑑報告之依據。

　　德州教育廳於最近公佈績效評鑑手冊（1995-1996 Accountability Mannual），提
供各學區、學校參照實施。今年度依評鑑成績將學區分為模範（Exemplary）、優良（
Recognized）、合格（ Academically Acceptable ）及不合格（ Academically Unac-
ceptable）四個等級，同樣地學校依成績高低分為模範（Exemplary）、優良（ Recog-
nized ）、合格（Acceptable）及不合格（Low-performing）四個等級。今年度用以評
定等級之三項基本指標（ Indicators ）為德州學業評量測驗（ Texas Assessment of
Academic Skills，簡稱 TAAS，含讀、寫、數學）、輟學率（Dropout Rate）及上學率
（Attendance Rate），請參閱附表。此外，學區及學校可以因其他指標的良好表現（
非基本指標）而獲得表揚，只要學區或學校在上述基本指標上達到合格的標準。學校及
學區 AEIS 報告，將顯示基本指標、其他指標的成績表現，及學校基本資料，學校基本
資料包括學生、教職員及學校經費資料，可用以解釋評鑑結果。由於TAAS測驗在春末舉
行，AEIS報告一律於秋季（十月十五日）公佈。另一項法定報告是學校成績單（School
Report Card ），由德州教育廳於十一月十五日提供給每一學校，學校必須將這份成績
單分送學生家長參考。有關獎勵措施，新頒佈實施的德州教育法（  Texas Education
Code ）明訂校長獎勵辦法（Principal Incentive Program），成績優良或進步之學校
，其校長可獲獎金及表揚，表現最優的學區、學校，可以免受州明細的教育法令規定之
約束，至於以往實施的德州績優學校獎之措施（  Texas Successful Schools Award
System ）仍列於德州教育法中，惟不再提供經費上的獎勵。（資料來源： Texas Edu-
cation Code - chapter 39, May 1995 & 1995-1996 Accountability Mannual, Texas
Education Agency, March 1996）

　          　德州一九九六年教育績效評鑑標準（節錄）
┌───────┬──────┬──────┬───────┬───────┐
│ 　　　    │模範學區／  │優良學區／  │及格學區／ │ 不及格學區／ │
│             │  學校    │  學校    │ 學校    │    學校    │
│             │          │          │             │             │
├───────┴──────┴──────┴───────┴───────┤
│基本指標                                                                │
├───────┬──────┬──────┬───────┬───────┤
│96' TASS 測驗 │至少 90% 的 │至少 70% 的 │ 至少 30% 的  │低於 30% 的學 │
│‧  讀       │學生通過每  │學生通過每  │ 學生通過每 │  生通過每 │
│‧  寫       │  一科    │  一科    │ 一科    │ 一科    │
│‧  數學    │          │          │             │             │
├───────┼──────┼──────┼───────┼───────┤
│ 1994-95 │1.0% 或少於 │3.5% 或少於 │ 6.0% 或少於  │  6.0% 以上 │
│ 輟  學  率 │　　　　　　│          │             │             │
├───────┼──────┼──────┼───────┼───────┤
│ 1994-95 │至少  94% │至少  94% │ 至少  94% │  至少  94% │
│ 上  學  率 │(1-12 年級) │(1-12 年級) │ (1-12 年級)  │ (1-12 年級)  │
│             │          │          │             │             │
└───────┴──────┴──────┴───────┴───────┘

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 15:50:39

美國各州數理課程架構研究報告摘要
                                                江樹人/駐休士頓文化組

在過去數年中，美國各州均在發展所謂 "課程架構"（Curriculum Frameworks），如
數理科課程架構，各州課程架構有何異同？如何發展這些架構？以何種方式加以變革？美
國州教育主管協會（The Council of Chief State School Officers，簡稱 CCSSO）約兩
年前從事一項研究以回答這些問題。他們從研究中發現：各州課程架構之概念正在改變中
，州與州之間的課程架構有相當大的歧異，州正在發展或已經完成了數理課程的新架構，
而全國、州及地方正努力數理課程架構之改革與州課程架構相連結。自一九九四年八月起
，有二十一個州已在開發新數學課程架構之過程中，二十五個州發展了新科學課程之架構
，有四個州則進行發展數理及其它學科之課程架構。以下將 CCSSO數理課程架構研究報告
之摘要說明如下：

一、各州如何進行發展這些新課程架構？
先由專家組成之小組進行設計及評估，先就國家之標準、報告及其它州課程架構進行
評估，教師亦被網羅撰寫，然後續對草案進行評估，最後將完成之課程架構發佈。

二、如何組織新課程架構？
新數學課程架構顯示其與全國數學教師協會所強調之內容標準有很大的關連性，至於
大多數新科學課程架構的主要大綱則與美國科學促進協會（ American Association
for the Advancement of Science，簡稱AAAS）所訂的內容結構以及與國家研究學會
（National Research Council，簡稱 NRC）所訂的科學教育標準相一致，所以最近的
數理課程新架構包含過程技能（Process Skills）或學習之強調，如問題解決（Prob
-lem Solving）、推理（Reasoning）以及科學探討等屬於數理課程內容之重要部份。

三、新課程架構是否包含範例？
自一九九０年以後所完成的四十個課程架構中有百分之五十提供範例，而在一九九０
年之前的課程架構中只有百分之十列有範例；最近完成的課程架構中有百分之六十列
列有圖表、照片等，相較於從前舊的課程架構僅有百分之三十三列有圖表等。最近的
課程架構有百分之二十五提供詳細實際教學與課堂討論的範例，有百分之五十則在內
容範圍內列出可能的教學實際，而有百分之二十五將其重點放在內容上而不涉及教學
方法，在最近的課程架構中，最常被描述的教學實際是：1、主動且用手操作的課。
2、工具或科技之使用。 3、實驗及調查。4、書寫及繪圖。5、評量策略。

四、課程內容的公平性如何（Equity）？
最近的架構很少提及如何解決課程的公平性，百分之八十的課程架構在其展望或理論
基礎的說明中考慮到種族、性別的公平性，但僅有百分之五十對於在課程中如何增進
公平性提出一項策略或建議性的措施。

五、研究小組的專家在評估課程架構指出什麼樣的問題？
基於專家共識所得的問題並不一定就是發展州課程架構最佳的途徑，相反的當他們對
課程架構的組織及表現方式有所決定時，目的在提供各州參考使用。以下就若干研究
發現的問題加以說明：
１、為學生設定期望標準：
      評估小組發現課程架構在某種程度上之差異係在於為學生所建立之全國性標準相
      合之標準敘述及其所用之語言這方面，某些課程架構所包含之標準敘述只要求較
      低程度之認知，如 "化石種類的瞭解" 相較於某些標準敘述如 "對化石進行調查
      以指出及解釋化石之差異性" ，內容標準較無用處，當它們僅被寫成內容主題一
      覽表時。
２、語言清晰與一貫性是非常重要的：
      課程架構文字書寫的型態與層次、圖表的使用以及其組織與形式都必須適合於使
      用之對象，對初學者來說，課程架構如何組織與表達是吸引人使用、再使用的關
      鍵因素。
３、數學課程內容需要一貫性去詳述程度：
      最近的州課程架構與全國數學教師協會所訂的課程標準重點非常一致，在內容所
      作的主要標題與類別之下，數學課程架構在明細內容主題或副標題如何與其展望
      敘述與全國數學教師協會的標準相連貫上是不同的，例如州對於問題解決與溝通
      之看法有時與諸如代數或測量內容領域連貫不佳，而全國數學教師協會的標準所
      強調的問題解決、連結以及概念瞭解方面在五至八年級有較明確的表達，而九至
      十二年級則較維持傳統內容之途徑。
４、在某些方面，科學課程架構有別於全國標準：
      大多數專家評估的科學課程架構是在 AAAS 標準及NRC 科學標準草稿出版之前所
      撰述完成的，而州亦乏定義明確的指引以發展它們的架構標準，如與數學架構相
      比較的話。某些州遺漏了或較少強調的內容領域，卻為AAAS及 NRC所包含，如科
      學的本質、科學的歷史、科學探索、科學與社會以及科學應用。
５、範例協助說明課程架構之內容：
      評估小組發現範例、小插圖以及策略之使用使課程架構在做展望及內容建議時較
      明確具體，同時亦可使教育人員對於課程內容及教法有較充份的瞭解。
６、教學重點、學生技能與課程內容相互交錯：
      評估小組發現州課程架構有明顯的進步，即在所有學生數學與科學上，由強調基
      本技能擴展到高層次技能，即希望學生經由問題解決、推理或科學探究等途徑運
      用所學的知識。
７、課程架構顯示有公平性策略的需要：
      評估小組發現最近的課程架構，在數學、科學教育上，均包含須有更大公平性的
      聲明，然而這些課程架構有一致的弱點，就是缺乏促進公平性的策略與措施，公
      平性須明確溶入架構中。
８、課程內容能與評量相連結：
      州課程架構經常以為課程評量是依據課程內容標準而設計的，但是研究者發現只
      有很少的課程架構有提供可顯示課程內容標準之模式或評估作業範例，也就是說
      它們沒有與州評量計畫改革相連結，因此顯現出來的就是州課程架構內容與州評
      量設計不一致。
９、課程架構須提及課堂上科技與工具之使用：
      高科技的取得與使用，如數學、科學所需的計算機、電腦等工具，應於州的課程
      架構中提出。（資料來源：State Curriculum Frameworks in Mathmatics and
      Science：How are They Changing Across the States ? The Council of Chief
      State School Officers, May 1995）

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 15:50:59

美國公立中小學電信科技使用現況調查

　　　　　　　　　　　　　　　劉慶仁／駐休士頓文化組

　　美國教育部國家教育統計中心（National Center for Education Statistics）去
（一九九五）年秋，對全國具代表性的一千所公立學校樣本，進行電信科技使用現況之
調查，同樣的調查曾在一九九四年做過一次。有關調查結果於今年二月公佈，茲將重點
摘錄如下，藉供參考：
☆　50%公立學校，至少有一台電腦，與國際網路（Internet）連結（按1994年為35%）
　　；惟90%以上的教室（含課堂、實驗室或圖書館）仍未連結。
☆　除了50%學校上國際網路外，11%學校連結某些無法上國際網路的廣域網路，23% 學
　　校只具備地方網路的連結能力。
☆　與國際網路連結的學校中，93%有電子郵件，83%可連結資料中心之服務，80% 可使
　　用全球資訊網（World Wide Web），及73%可連結討論群（News Groups）。
☆　與國際網路連結的公立學校中，18%行政人員、28%老師及 21%學生或多或少使用廣
　　域網路；高中生比小學生更有可能使用廣域網路，其百分比分別為30%及17%。
☆　未上國際網路的學校，有四分之三計畫於未來連結。
☆　貧窮社區的學校只有31%上國際網路，非貧窮社區的學校則達62%。
☆　缺乏經費及不當的電線架設是學校取得電信科技能力最大的障礙。

　　教育部長 Richard Riley表示：雖然這次新的調查顯示，學校運用科技之情形有進
步，仍然有許多事等待我們去做。國際網路是具有強大潛力的工具，可幫助學生學習基
本及進一步的技能，所有學生應享有這個機會，所以儘速讓老師、學生能夠使用電腦是
一項優先工作。他也特別提到克林頓總統剛宣佈的科技智能挑戰補助計畫，在未來五年
撥款二十億元，將對私人機構、地方及州推動的教育科技計畫發生稱槓桿作用，這項補
助的目標，於西元兩千年以前，協助每一學校教室上國際網路，發展新的軟體及線上學
習資源，協助老師使用科技並改善能力，以及更新電腦設備。（資料來源：1995 Survey
of Advanced Telecommunications in U.S. Public Schools, K-12, National Center
for Education Statistics, February 16, 1996）

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 15:51:25

延長社經地位不利學童的學習時間
                     　　　　　　　　　　　　　　  施吟詹／駐休士頓文化組

　　有鑒於美國貧窮地區的孩童在學校之外往往欠缺延長其學習的機會，「改革美國學
校法案」中的 Title I，已經全面修訂，此項美國聯邦政府多年來促進教育機會均等最
大的補助計畫，由聯邦政府撥款補助地方學區，全國有五萬所學校，包括三分之二的小
學，利用這筆補助款增加學校教育設備、延長課後學習時間、增加個人指導機會及涵括
更多家長的參與。Title I 補助款額多寡，係依學校貧窮的學生人數而定，因此對社經
地位不利的學童更具重大的意義。

　　由於學生每天只花費一小部份時間在學校裏，對大多數的學生，尤其是社經地位不
利的學童來說，其他的時間幾幾乎無關其學業的、社會的、甚或情感的成長，然而若能
結合學校和社區的力量將可提供學童們更多的學習時間來發展他們的能力，以奠定未來
成功的基礎。Title I 藉助學校校長、老師、學區及團體領導者、還有家長的力量，鼓
勵有效地運用課堂外的時間，強化學生在上學日或學期外的學習。運用具適度挑戰性的
課程、認真的教學和明智的管理，Title I 鼓吹的「延長學習時間」計畫確能改善學生
學習的成果，而對特別需要輔導的學生來說，此項計畫效果尤為宏大，其最大的意義是
建立一個安全的、有啟發性的環境，它遠超過一般的上學日更能激發和引導學生。這些
計畫活動內容匯合孩童、家庭和社區一致的努力，遂更能避免學童們學習上的挫折。

　　美國教育部於其發行的「延長社經地位不利學童的學習時間意見書」（Extending
Learning Time for Disadvantaged Students：An Idea Book）中，建議了多種利用現
有的社區資源以延長學習時間的方式，其中所謂的學習時間是廣義的，除了一般傳統的
課堂指導外，社區服務、課外活動都是學習機會。書中介紹十四個成功的活動範例，並
明白分析其所運用的有效策略。「延長學習時間」計畫的成敗仰賴教育工作者和策畫者
於計畫設計及執行時所作的決策，這些決策必須針對符合學生需要的目標，而這些目標
更是為提高學童們學業和行為的標準而定，並為使學童們與課堂外的世界相連結。上述
成功的範例共通的特徵如下：

　　‧　仔細設計與規畫：其中包括（1）明白劃定需要與目標；（2）審慎選擇何時為
　　　　提供該計畫的最好時機及延長多少時間最為適當；（3）預估花費。
　　‧　延長時間與正規課堂上之學習必須相連結：好的延長時間活動內容須與一般學
      校的學習經驗相銜接，如此學生們所學才能成功的表現在課業上。要達成這個
      目的有三個方式：（1）由學校老師或校長針對學生特殊的需要推薦學生參加適
      當的延長時間學習活動；（2）由學校老師擔任延長時間學習活動之教職員；（
      3）延長時間學習活動中使用正規學校課程所使用之教科書或參考資料。
‧　有效運用延長之時間：好的延長學習時間活動所運用的教學方法必須能掌握學
      生的注意力，無論是傳統的課堂教學方式、個別指導、直接或間接教學均可採
      用。
‧　須有一個明確的管理架構：活動規畫者必須研究出一套聘用管理教職員、篩選
      學生、檢視師生表現和帶領整個活動的管理架構。
‧　家長與社區的參與：研究結果顯示融匯學校、家長和社區的力量，擴大活動的
      資源層面，讓社經地位不利的學童有更多的選擇。
‧　專業訓練：範例中因不同的學習活動預算及目標，故有不同的教職員訓練，但
      每一個範例最起碼均提供教職員對活動長程、短程目標、課程內容及要求的職
      前介紹。
‧  認識文化：許多好的延長學習透過雙語教學或文化活動顯示其對文化的重視，
      有的更經由實地參觀、邀請來賓演講或特別的討論會讓學生接觸不同的文化。
‧　持續尋找經費來源。
‧　堅毅不撓的決心：「延長社經地位不利學童的學習時間」於推行時會遭遇許多
      的挫折，其中包括學生出席率、交通問題、教職員問題及學生安全問題，需有
      不撓的決心尋求解決的方法。
‧  週全的成果評估：在評估學生學習成果時，不僅要考慮其學業上的表現，亦不
      可忽略其社會的及情感的成長。範例中運用一般的學習成果評量測驗來評估外
      ，更考慮其自信、領導能力、及與他人共事解決問題的能力的成長。

　　成功的延長學習時間活動能激發社經地位不利學童的學習，並給予他們所需要的知
識，讓他們在學校及學校以外都能表現優良。一般來說，這類的活動通常與學童們學校
裏所學的經驗連結，並且重覆強調課堂裏所需要的特殊技能，因此，愈充裕的課外學習
讓孩子們學得愈多，也更健全他們人格的成長。（資料來源：Extending Learning
for Disadvantaged Students： An Idea Book, US Department of Education, 1995）

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 15:51:54

美國一九九六年教育高峰會議參考資料　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　房思平／駐休士頓文化組
　　　　　　　　　　

為了讓參加今年教育高峰會議的州長、企業界主管及教育人士，事先了解會議的主　
題：標準與科技，俾能於會中充分參與討論，主辦單位依七個子題，準備十二篇有關教
育標準與教育科技之文章，似具參考價值，以下試摘譯若干文章之重點，藉供大家參考。

為什麼需要教育標準？為高峰會議準備的 High Academic Standards and School
Reform乙文，綜合十餘位教育專家的看法，他們代表教育改革的各種觀點，儘管其他意
見不一，卻在需要以標準為導向的改革上達成共識，該文主要的結論是：１．高的學業
標準，是指公立學校學生學習的基本內容及學習基本內容的評量而言，為學校改革所必
要的。２．高的學業標準將有效的幫助所有學生，包括少數族裔及貧窮的學生，達到高
的學業成就水準。３．標準本身是不夠的，必須與評量、師資教育、實際教學及資源分
配的改革相結合。４．標準必須清晰明確，具挑戰性但切合實際。５．建立學業標準的
計畫應在州的層次上進行。６．州應表揚學生表現進步的學校，同時介入改善學生表現
始終沒有改善的學校。７．在高中表現好的學生應在就業準備或大學入學方面給予獎勵
。８．雖然教育專家在方向上有共識，但在執行上的共識卻不清楚。

大眾是否支持高的學業標準及績效責任？由 Public Agenda 為高峰會準備的一篇文
章 American Views on Standards，基於過去六年許多意見分析家所做的民眾意見調查，
評析大眾對公立學校提高並實施高學業標準的態度，這些民意調查及特定團體研究所得
的結論如下：１．一般認為目前公立學校對學生的要求不夠，美國民眾相信中小學應確
立明確的學業標準，以提高對學生的期望。２．在所有的人口統計學上及不同意識形態
的群體中，對高學業標準的支持是高的。３．支持高學業標準似乎是無法讓步的，當提
示有些年輕人可能因高標準無法取得文憑或留級時，民眾依然支持提高標準。４．一般
大眾相信，提高學業標準將有助孩子學得更多並對未來做更好的準備；大眾認為高而清
晰的學業標準對城市及郊區的孩子同等重要。５．依民眾的看法，提高標準確保學生至
少學到某些找工作所需的知識，它也確保學生學習努力工作的價值及混日子的惡果。不
像其他教改措施，提高標準直接訴諸於大眾的常識。

由全國商業聯盟（National Alliance of Business）所提出的報告：Standards
Mean Business，說明為何商業領袖特別對學校高的學業標準感到興趣，這篇報告詳述
雇員的技能與僱主所需不能配合及對生產力的影響，其要點如下：１．供需技能之間無
法配合對工業界帶來鉅大花費，從基本技能補救訓練到符合工作條件申請者的挑選、付
給職業介紹所及高流動率導致的超時工資等各種費用。２．公司稅也支付相當的開銷，
包括大學水準的補救措施、社會救濟、監獄及其他學校失敗的後果。３．針對工作場所

需要建立的教育標準是解決以上缺乏效率的狀況，標準為導向的改革，是協助學生投入
新經濟所提供機會的最佳方法。４．較高學業標準的主要受益者是年青人本身，他們充
實之後能獲得高技能、高薪資的工作；公司亦受益，因為較高技能的勞動力使他們能夠
採用高效益的工作方法及提高生產力。５．有效的改革需要從要求最低能力的心態改變
到要求高成就的心態。６．商界領袖能協助呼籲高學業標準的需求，清晰說出各行所需
的知識技能，確保教育被視為人力投資，運用公司的影響力促進改革，使教育工作者熟
悉工作場所的實際狀況等。

　　其他國家是否有學業標準？是否能與美國匹敵？由美國國家研究中心所準備的Mathe-
matics and Science Curriculum and Standards, an International Comparison（
即第三屆國際數學與科學之調查研究）乙文，提供以下的資料：１．美國數學及科學課
程要求比數理方面有高成就的國家低，代數、幾何、微積分的課較少，而過分強調算術
及補救性的算術。２．事實上每一接受研究的國家，其數學及科學均有內容標準，且85
% 的國家將標準與教學正式連結在一起，而15% 的國家包括美國，數學則未與標準配合。
３．美國對於高中畢業生及準備上大學的學生，所持的期望低於其他大多數的國家。４．
與其他國家比較，美國高中生畢業很少參加數學、科學高級測驗，其他國家有較多的學
生參加並通過難度較高的測驗。

　　最後，科技如何成為一項有效的工具，去幫助學生及學校達到高的學業標準？此次
為高峰會準備的科技文章計有三篇。Technology in Education：Transition 強調利用
進步科技的必要及擴大其對學生成就的潛在影響力，為達此目的，須在以下三方面有所
變革：１．從學校單一獨立的硬體，改變為所有電腦藉由通訊科技，連結到世界各地的
資訊。２．從孤立的電腦技能，轉變為統整科技到各學科上，以獲得較高的教育標準。
３．從老師缺乏準備，改變為支援所有老師學習如何在日常教學中有效使用科技。第二
篇文章 Issue Brief, Technology and Education Standards 指出科技技能在改善教與
學、加強教育人員進修、連結家庭與學校以及提高行政效能等方面發揮效用。IBM 所提
的 Technology and School Reform，討論學校重建與科技的關係，該文評析科技用於改
善教學、成就評量、在職進修、學校與社區連繫及行政管理的實例，歸納出阻礙科技運
用的因素：費用、科技知識、專業進修、公義問題（equity）及不佳的科技使用現況等。
（資料來源：1996 National Education Summit, March 26-27, 1996）

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 15:52:23

美國委辦學校運動的緣起與發展

                           　　　                   江樹人/駐休士頓文化組

委辦學校產生的背景

一九九一年，美國明尼蘇達州首創並通過一項授權學區可設立委辦學校（ Charter
school）的法案。從此之後，至少有十個州通過允許委辦學校設立的法案，另至少有十七
個州亦考慮研訂此項立法。
事實上委辦學校運動並不是明尼蘇達州眾多教育改革辯論中的第一項，在一九八五年
至一九八八年之間，明尼蘇達州已經成為第一個通過公立學校選擇立法（ Public School
Choice）的州，此一法案允許父母對於應送其子女到那一所公立學校有其選擇權，而委辦
學校即由此一法案滋生而來，由此擴大了父母對於公立學校的選擇權。那麼何謂委辦學校
呢？簡單的說，就是一個獨立自主的實體，係在個人或團體（如教師、父母等）與贊助單
位（如地方教育理事會、州教育理事會等）訂定的契約下運作的；契約內明列項目包括學
校教育規畫、具體教育成果、如何進行學業評量、學校管理以及學校如何遵照有關規定等
，通常委辦學校異於傳統公立學校主要在於其自主之程度，委辦學校准予免除許多學區及
州有關課程、教學方法、設備及人員任用等的規定或要求，惟委辦學校須對教育成果負責
。

委辦學校在初期受到各方的質疑與反對，僅管如此，最後法案仍然獲得通過，在一九
九三年春季，明尼蘇達州有超過二十所以上的學校擬申請成為委辦學校，惟僅有八個學校
獲得批准。

設立委辦學校的正反意見

對於委辦學校正反意見的辯論透露出教育人員、父母以及民眾對此一問題有不同形式
之關注，以下條列委辦學校之正反意見：

一、設立委辦學校之正面意見：
１、委辦學校之設立可帶動學校間之競爭，由此可促進教育品質：
      由於委辦學校可在法令之下獲得實質的自主權，因此學校可有充份的權力採行不
      同的教學計畫，大量的委辦學校亦得以設立，這些委辦學校將與目前的公立學校
      在學生與經費方面從事競爭，此種競爭將使使學校更加注意學生與父母雙方的需
      求，此一情形將對所有的學生--不論是委辦學校亦或公立學校的學生--的教育品
      質有所促進。
２、由於委辦學校所受的約束較少，因而有相當的空間進行變革：
      委辦學校可創造一種學習環境，以確保所有學生獲致最起碼水準之學業競爭力，
      此將藉由教學技術基本模式之運用，或透過人性化課程規畫與運作的方式以達成
      。在委辦學校內進行之變革將產生以下之影響：
   　 a、委辦學校可在教育示範上居於領先之地位。
　　 b、委辦學校可當做教育計畫之實驗室，實驗成果可運用於公立學校內。
　  c、委辦學校可迫使公立學校進行變革。
３、委辦學校教育收受特殊背景與多元需求之學生：
      在委辦學校之校內法令規定內禁止對於學生的種族、膚色、性別、宗教、祖先有
      所歧視，在許多州內，委辦學校必須賦予本學區及從其它學區來的學生有註冊及
      免學費的權利，有的委辦學校所收的學生主要是低收入或危險不良以及須有特殊
      教育需求的學生。
４、委辦學校所帶來的財務壓力可消減公立學校之惰性：
      施加財務壓力於公立學校是迫使其變革的唯一方法，由於學生及父母可能選擇委
      辦學校就讀，因此可促使公立學校更為負責與調整適合於學生的需求，如果公立
      學校仍疏於此，則可能面臨失去它們學區內學生以及學生所能分配到的教育經費。
５、委辦學校較能注重教育目標及教學計畫之目的：
      委辦學校是由一群致力於獨特教育遠景之教育人員與送子弟到這種學校就讀之父
      母們所合力經營的，因此成功的可能性很高。
６、委辦學校提倡教師自主與授權：
      委辦學校由於約束減少，老師們在發展它們獨特的教學方法時可維持較大的自主
      意識，而在採用新的方法時也不會有遭到行政制裁之恐懼，因此委辦學校內教師
      的自主性成為吸引優秀教師的誘因，同時，授予教師相當的權限，亦增加了教師
      發展專業之誘因。
　７、委辦學校可增加地方性之控制：
      透過對委辦學校、父母、學生以及社區成員之間的共同利益與可能差異的注意，
      可對委辦學校的目標建立起一種團體凝聚力，維繫了某種程度的凝聚力與諒解將
      可減低利益團體的暗盤與分歧。
８、家長可瞭解並正確選擇小孩就讀的學校，以及知道什麼是小孩所需的最佳教育內
      容。
　９、委辦學校所花的成本較少：
      由於委辦學校可免於如公立學校般的無效率、不適合的行政約束、固定的教師薪
      資體系以及膨漲的管理成本等原因，而使得委辦學校得以在遠低於公立學校的花
      費下運作，同時，學生進入委辦學校是由學生的家長自己所做的選擇，以及州保
      證此種學校的最起碼的學業成就水準及教育內容妥適性，因此確保學校相關運作
      不會隨意被遭到刪減，如果學校任意如此做，學生家長將可能召回自己的子弟，
      而州亦收回委辦學校的契約，如此一來，此一委辦學校將可能關門大吉。
  １０、委辦學校提供學校的選擇性，但不會危及私立學校的生存：
      委辦學校之立法不會將聯邦或州的法律引入現行私立學校的運作領域內。

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 15:52:46

二、設立委辦學校的反面意見：
反對設立委辦學校的意見，即上面正面意見的另一種看法，簡述如下：
１、委辦學校設立所造成之競爭並不會促進教育的改革。由於委辦學校太強調減低財
      務的支出，將會導致截角取直與影響學童安全的措施、減低學業計畫的深度與廣
      度、以及削減非學業性質之計畫，此類情形將導致教育品質的降低。
２、委辦學校成為少數菁英學生所唸的學校（Elitist ）。在某種程度上，委辦學校
      可驅逐或拒絕接受它們所不要的學生，因此將可能造成正規的公立學校成為垃圾
      場一般接受這些被委辦學校拒於門外的學生，由於委辦學校有自治權可自行決定
　    選擇學生、課程、教學技術等，因此委辦學校有可能被視為其種族、階級、性別
      、語言、社會、宗教及政治信仰等方面製造分歧與分裂的原因。
３、委辦學校在全體公立學校之上增加負擔。委辦學校在沒有資本或開辦費的情形下
　　　　下僅接受了公立學校每一學生部份的費用，因此它們是在經費不足的情形下從事
      運作，如果委辦學校在此情形下運作成功，它將造成整體教育經費之削減。
　　４、委辦學校會產生不穩定的因素，以致危害到學生的教育內容。由於委辦學校是對
      於當前公立學校發生問題的一種快速因應，因此可將其視為非傳統學校教育與教
      學技術的一個實驗場地，由此所產生一種不穩定性將危害到學童們整合或適應於
      當前公立教育系統的能力，所以我們必須投注我們全部的努力於當前學校的改進
      上，而不是另闢蹊徑的走向公立學校改革的道路上去。
　　５、委辦學校促成了教師的貧乏與教師協會的紛爭。由於好的老師會因委辦學校的自
      主性與只教那些他們想教的學生的特點所吸引，而造成老師們離開公立學校前往
      委辦學校任教，另方面由於委辦學校老師的薪資與福利不受以前集體斡旋契約的
      限制，教師協會擔心教育決策者會對使委辦學校減低教師薪資以節省開銷的努力
      進行抗拒。
　　６、委辦學校會減弱地方性的控制。如果委辦學校是直接對州教育委員會負責的話，
      那麼地方選民對於此類學校無論在經費與運作上的控制將受到影響。
　　７、委辦學校會增加對於公共信賴的濫用。利益團體是因其本身目的而支持委辦學校
      ，由此造成委辦學校的目的與目標政治化，最終將使委辦學校在政治利益的基礎
      上運作，因此日增的地方性控制將導致一個排他、疏離的學校體系。
此外，家長欠缺資訊以選擇其子弟進入那一所委辦學校，委辦學校在財務上拖住學校
與學區，以及委辦學校內所採行的校務革新計畫也在一般公立學校內施行等意見亦為反對
委辦學校設立的原因。

聯邦在委辦學校運動上所扮演的角色

目前美國教育改革之一的委辦學校運動業已席捲全美，然而仍然是由大多數的州在進
行此一改革運動。聯邦政府在此一運動之發展上仍然不是扮演主動的角色，事實上聯邦政
府與委辦學校之間的惟一有關之處，在於Title I 經費分配以及特殊教育法之執行及經費
配置上。

前面所說的與 Title I有關的情形是指如果委辦學校被視為一個法律自治體的話，那
麼委辦學校就應像學區一樣的將經費直接分配給委辦學校本身，但是如果委辦學校只是地
方教育學區的一部份的話，那麼經費就必須透過學區來進行分配，然而問題在於州經由戶
口調查資料以決定學區經費之分配，卻未將委辦學校納入其中，因此州就必須另外想辦法
解決此一問題。

另外一個州必須面對的與聯邦法律有關的問題是，誰應當配合有關個人殘障法案的相
關規定，到底是學區還是從州或地方獲取經費的委辦學校應負此一財政上的責任？在明尼
蘇達州，責任的歸屬在於是誰將此類殘障學生安排在委辦學校？如果是由父母親將此類殘
障學生送去的話將由委辦學校負其責，如果是由學區將殘障學童送到委辦學校的話，則將
由學區負起責任。

由於委辦學校是州或地方的組織，因此聯邦政府在其成立上將只扮演有限之角色，聯
邦政府的主要角色是釐清它的地位，或提供給它開辦經費，由於各州法律各有殊異，因此
聯邦政府也很難替委辦學校建立其地位。

前段所提之提供委辦學校經費方面，美國教育部長 Richard Riley於一九九五年九月
宣佈各州將會獲得超過總數約五百萬美元支持委辦學校的款項，經費將會撥給亞歷桑納州
、科羅拉多州等十個州，以及兩個新墨西哥州之獨立學校。這十個州將會經由競爭的方式
核撥經費給新的或最近成立的委辦學校，以幫助支付所須之規畫、設計及開辦費用等。

此外，各州如果已經通過允許委辦學校越過州法律管制的立法，便可參加聯邦的公立
委辦學校計畫(Public Charter School Program )，柯林頓政府業已要求於一九九六會計
年度撥款兩千萬美元以支持此項計畫。

加州委辦學校立法內容

加州委辦學校法案於一九九二年九月通過與簽署，此一法案允許全州可有一百所委辦
學校之設立，但任一學區不得超過十所委辦學校，任何個人亦可設立委辦學校但必須獲得
一學區內百分之十老師的支持，或一學校內得有百分之五十老師的支持。

在接受委辦學校設立請求的三十天之內，學校委員會必須就委辦契約條款舉辦公聽會
，在接受委辦學校設立的六十天之內，學校委員會必須作批准或否決委辦契約之決定，如
果委辦契約遭否決，申請人可上訴至教育總監，此時教育總監必須設立一評估小組，此一
評估小組內必須包含來自其他學區的三位老師，評估委員會決定契約內容是否經慎重考慮
，並考慮是否應回到主導之學校委員會內重新審查，如果委辦契約又再次遭到否決，那麼
另一次的公聽會可在申請人要求下召開，此將是委辦契約最後的一次機會。

委辦契約內應包含許多委辦學校的運作程序，以及委辦學校的目標及目標達成的方法
，一旦委辦學校成立，它將為每個入學的學生從學區內獲取百分之百的費用，而委辦學校
如果無法達成其預期教學標準或運作程序，則委辦學校將遭受裁撤之後果。

委辦學校所面臨之問題

委辦學校立法雖然通過，但是委辦學校擁護者與反對者之間的爭論卻未休止。而委辦
學校運作過程中產生的許多問題亦須加以解決，以下就委辦學校運作過程中產生的問題做
一說明：
１、交通問題：某些州如明尼蘇達州，委辦學校所在的學區必須為居住於學區內的委
      辦學校學生提供交通工具，某些委辦學校提出的具有開創性質的教學計畫無法實
      行的原因，即在於無法為學生提供交通工具，公立學校學區通常不願意出此類的
      交通費，因為此類交通費雖出之於學區但卻不是用在學區學生的身上。
２、特殊教育學生問題：對於特殊教育學生的經費補助是一項非常複雜的程序，通常
      一個委辦學校設立後，學校的行政人員並不熟悉特教經費運用的規則，他們可能
      須要雇用一個熟悉此類經費運用的人，並且他們常常不瞭解測試與評估一個特殊
      教育學生的成本為何？除此之外，誰應對特教學童提供服務也是爭論之所在，通
      常，如果是由州將此特教學童分配至委辦學校內，則應由州來負擔他們的交通費
      等，如果是由父母將特教學童送到委辦學校內，則由學童自己的父母親來擔負此
      一責任。
３、委辦學校與學區之間的關係：通常兩這者之間的關係不佳，關係不佳的原因在於
      學區批准設立了委辦學校，但委辦學校卻從學區內拿走了經費與學生，致造成兩
      者之間的摩擦。
４、委辦學校的設備問題：由於委辦學校缺乏經費，因此讓委辦學校很難維持其適當
      的設備。如在明尼蘇達州，委辦學校因無法征稅或其他費用，因此它們很難籌措
      足夠的經費以維持校內設施。
５、委辦學校內的種族主義或隔離問題：如在波士頓，預定一九九五年九月設立的
      Academy of the Pacific Rim委辦學校即產生了種族主義的爭論，起因在於此一
      委辦學校係由波士頓亞裔社區人士所支持設立的，所以他們要求著重亞州的語言
      與文化，此一學校勢必更進一步加深波士頓地區種族關係緊張的情勢。

結語

方興未艾的委辦學校運動目前正跟隨著「目標兩千年」教育改革而漸為關心教育問題
的人士所熟悉與瞭解，然而委辦學校絕不是解決當前美國教育問題的萬靈藥，它不是一個
完美無缺的計畫，仍然有許多的問題須要解決，當許多新增設立的委辦學校進行運作後，
須從以前設立的委辦學校來汲取經驗，雖然委辦學校還處於幼稚階段，但已對現行的公立
學校產生某些影響，我們可以明尼蘇達州州教育主管機關Hunter女士的一句話，做為美國
教育改革中委辦學校運動的結論：「委辦學校給我們的啟示是它是一種觸媒劑，此一觸媒
劑激發了學區開始注意與傾聽學生們以及家長們所要求的教育內容。」（資料來源：
Charter Schools 1995 - A Survery and Analysis of the Laws and Practices of the
States, Educational Policy Analysis Archives）

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 15:53:08

美國中小學教育標準的網路資訊

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　劉慶仁／駐休士頓文化組

　　標準在概念上一點也不新鮮，惟近十年來，因各州推動教育改革及聯邦目標兩千年
教育法案的通過施行，標準已獲得嶄新的認識與強調。美國紐約州Putman Valley 學區
在網路上推出中小學學科標準暨課程架構的資訊站，除列出聯邦、教育研究發展中心、
教育資料庫及教育專業組織等有關資訊外，並依學科、州分別呈現學科標準網路資訊，
以提供教育工作者參考使用。

　　該資訊站目前已有五十州暨華盛頓特區的資料，包括藝術、英語、外國語文、健康
、家政、科學、數學、職業教育、體育、推理思考、社會及科技等十二門學科，這些教
育標準有些是正式的版本，有些仍在草稿階段，而且將國家與州的教育標準並列，方便
比較參考。該資訊站建立不久，即獲得教育專業組織（ Association for Supervision
and Curriculum Development）、教育雜誌（Education Week）及其他教育資訊站（
Classroom Connect等）大力推荐，或評選為最佳教育網路資訊之一，其網址是http://
putwest.boces.org/Standards.html。

　　其次，美國聯邦教育部網路資訊站（http://www.ed.gov/）三月份的「每月資訊精
選」（Picks o' the Month），蒐錄其他機構建立的學科技能標準、課程架構，及相關
論文選集。例如公民教育中心（Center for Civil Education）建構公民教育的標準、
課程架構、教案樣本及可供公民教育標準擬訂者參考的資料；科技訓練資料中心（Train-
ing Technology Resource Center）蒐有美國勞工部、教育部贊助下發展出的一套工業
技能標準，另在加州大學柏克萊校區附設之國家職業教育研究中心（National Center
for Research in Vocational Education）也可找到技能標準的網路資訊。

　　美國各州州長及企業領袖於今（八十五）年三月在紐約州召開國家教育高峰會（
National Education Summit），當時計有41位州長、49位企業領袖及35位教育人士（
含教育總監、教師、及學生家長等）齊聚一堂，研討公立中小學學科標準及公立學校科
技運用兩大議題，由此一高峰會議發表的政策聲明（Policy Statement）可知，教育標
準的建立、實施與評量，仍是當前美國各州學校教育改革之重點。以上有關中小學學科
標準的網路資訊，具有參考價值，謹推荐給國內對課程有興趣的教育界朋友。（資料來
源：Developing Educational Standards, Putman Valley School District's home
base, New York 及U.S. Department of Education's web site）

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 15:53:34

教育標準的省思

　　　　　　　　　　　　施吟詹／駐休士頓文化組

　　繼一九八九年美國教育高峰會議之後，柯林頓總統為延續教育改革大計，於今（
1996）年三月底在紐約州召開第二次教育高峰會，計邀請四十一位州長、四十九位企業
領袖及三十五位與教育有關之人士參加，共同研商教育標準及科技之議題並發表政策聲
明，誓言幫助州及地方學區在〝孩子應該知道及能夠做什麼〞及〝支持教育工作者克服
困難以有效使用科技〞上建立共識。由發表的政策聲明可以看出，教育標準是此次高峰
會的中心議題，「美國新聞與世界報導」於高峰會前特刊載教育標準有關篇章，值得吾
人閱讀並思考，茲譯述 The Case for Tough Standards 乙文，與國內教育工作者分享
。

　　德州富商Ross Perot於1980年代擔任德州學校委員會職務時曾批評公立學校要求鬆
弛及顛倒優先次序，他最喜歡提的例子是一個職校學生竟然可以為了參加生畜展而被允
許三十五天事假，有家報社為證明 Perot所言不虛，特派遣記者採訪「休士頓肥畜展」
，旋即發現尤有甚者，有個學生為展出一頭羊請了四十二天假。

　　Perot 看似友善其實尖銳的批評是促使全國重新正視公立教育任務的部份原因。傳
統上公立學校教授給大多數學生的主要是職業的和生活的技能，而非嚴格的學科訓練，
為的是讓學生們能憑著受完八年學校教育所取得的畢業文憑，在工廠裡找到一份中等薪
水的工作。其實也有一些高水準的學校一直存在著，1980年代「追求卓越」的運動人士
主張由於越來越複雜的工作需要，學校應大幅提高其標準，並且讓所有的學生都能接受
到傳統上只保留給資質優異和享有特權的學生的教育。自此，公立教育在教育學童的工
作上才開始有比較好的成績，過去十年來，選修主要學科的高中生的比例由百分之十三
提高到百分之四十七，而白人學生和少數族裔學生間考試成績的差異也縮小了。

　　然而大部份的美國學生所受的教育標準仍然太低，一九九四年「全國教育進展評估
」測驗中只有三分之一的十二年級學生能駕馭閱讀測驗，只有百分之十一的學生在歷史
測驗項目表現優異，根據「全國教育進展評估」報告，十七歲黑人學生的平均閱讀能力
大約相當於十三歲的白人學生。相較於其他工業國家，美國學校一般的標準顯得相形見
絀。「美國教師聯合會」會長Albert Shanker表示：「僅有極少數的美國學生表現出他
們應有的程度。」

　　數十位州長和大企業首腦將於本週齊聚紐約州柏麗沙德市尋求將〝世界級標準〞帶
入美國教育的方法，IBM公司總裁Louis Gerstner 表示：「標準是一切努力的開端，也
是教育改革的必要條件。」Gerstner和威斯康辛州州長Tommy Thompson、內華達州州長
Bob Miller乃這一次高峰會議的共同主人。而全國大眾對此似乎也有許多意見，在「美
國新聞與世界報導」舉辦的一項意見調查中，有四分之三的受訪者認為學科標準應該提
升，萊克研究中心的Celinda Lake解釋說：「在這個緊張的時代，家長們希望無論他們
居住在那裏，都能確保學校標準會提升。」

但是大異於其他工業國家的是，目前我們的教育是由一萬五千個地方教育系統各自
設立其極端不同的標準所拼湊組成的一個體制，「全國教育經濟中心」主任就表示過：
「事實上我們根本就沒有標準。」柏麗沙德高峰會議試圖向各州州長們提出這個問題，
希望州長們能保證兩年內在其各州設立一套高標準，有幾位州長和企業首腦將於明年利
用一年的時間設立一個經驗交換所幫助各州樹立其標準。

　　六年前布希總統和全國州長（當今柯林頓總統也在內）曾開過一次高峰會議，會中
策動建立一套全國性的標準和測驗系統，六年後才又產生了這一股新的動力。但是來自
自由派和保守派的反對勢力遏阻了多方的努力，以往的經驗告訴我們，如果柏麗沙德會
議要想達到他們崇高的目標，就必須先克服以下的困難：

☆世襲的地方控制權
　　在整個建立標準的運動中，有一個極大的衝突存在，因為學校改革者對上千個獨立
學區理事會是否有能力提出一套全國需要的嚴格的學科標準，抱持著懷疑的態度，而美
國人向來有一個歷史悠久的傳統，那便是讓社區來主導、決定他們自己的政策，就如同
保守的共和黨員愛荷華州州長Terry Bronstad所堅持的「我們不會因為幾個大公司總裁
認為我們需要一些全國一致的標準就放棄了地方控制權。」而主要的自由派學校改革家
Theodore Sizer也反對在基本技能測驗外還設立其他全國一致的標準測驗，他認為「家
長們對其孩子的心智發展應有決定權」。雖然有超過一半以上的「美國新聞與世界報導
」意見調查的受訪者表示他們希望能有全州一致或全國一致的標準，但是美國聯邦教育
部兩年來卻因鼓勵各州建立〝世界級〞的標準，做為柯林頓政府「目標兩千年」的初步
行動而飽受保守派的連番抨擊。儘管參加「目標兩千年」活動是出於自由意願，並沒有
任何相關規定，而各州對於如何運用國會通過的三億七仟萬美元有極大的自主空間，但
保守派仍然批評這是〝聯邦政府攬權〞及〝試圖以政府力量削弱專業知識〞的表現。包
括Lamar Alexander 在內的共和黨總統候選人均嚴厲批評「目標兩千年」的努力，布希
政府時代擔任教育部長的Alexander 認為建立全國性標準是一項〝革命性〞的作法，他
攻擊「目標兩千年」把「美國人都當笨蛋，無法替自己做決定，而認為在華盛頓的專家
和特殊利益團體比家長、社區和各州更明白學校裏發生了些什麼事。」

　　各方對「目標兩千年」的爭議證明想要建立全國一致的標準和測驗在短期內是不可
行的，聯邦標準如此不受歡迎，而全國一致的標準雖然獨立於聯邦政府之外卻也不受信
賴。Thompson州長表示：「我們最終仍有可能獲得全國一致的標準，但唯一的方法是由
下而上，經由聯合各州。」現在的問題是這些嚴格的州立標準是否可行，IBM的Gerstner
對於這點態度樂觀，他說：「如果各州設立其標準，那麼我們就可將一萬五千種標準減
少到五十種，我們應該全力以赴。」

☆教師們的疑慮
　　令人感到意外的是，根據柏麗沙德高峰會議所準備的一份「公共政策基金會」（
Public Agenda Organization）就教師態度所做的研究報告指出，許多教師和校長並不
熱衷〝高深學問〞的學習價值。「他們對於自己專長領域中高程度的學習，非但不是有
力的支持者，甚至有意削弱其所指導課程的重要性。」Tucker表示，這類普遍存在反知
識的現象，尤因人們深信天生能力註定了學業成績的好壞更加嚴重。一項美國研究調查
顯示，有百分之九十三的日本老師，而只有百分之二十六的美國老師認為認真學習是促
使學生在數學科目有良好表現的最重要因素。許多美國教育者和一些人權擁護者也批評
提高標準將會影響到社經地位不利學童，因為輟學率會增加，對於這一點學校改革者不
予茍同。

　　許多教育家深怕這回有關建立標準的運動又成為人們對公立學校的另一次控訴，因
此把自己武裝起來，最近有些作者出版了幾本書為公立學校辯護，堪作為新的防衛彈藥
來使用。當〝人為的危機：神話、欺騙和加諸美國公立學校的攻擊〞一書作者之一David
Berliner聲稱人們對公立教育的批評純然是一宗保守派和媒體聯合的陰謀時，令數百位
參加聖地牙哥一項行政人員會議的人士興奮不已。他們對主要學科矛盾的情結反應出公
立教育界深信學生情緒方面的健康是極重要的。在某些州，這種信念促使那些設立標準
的人把重心放在一些模糊但感覺良好的目標上。公立教育曾有一項運動稱為〝以結果為
基礎的教育〞（outcome-based education）或簡稱為 OBE ，敦促各校將以往〝注重課
程及內容〞的重點轉移到注重〝生活中重要的挑戰和機會〞。這個運動曾引發保守派極
大的反彈，他們對 OBE的抨擊促使一些州拋棄其一向對非學科事務模棱兩可的聲明，轉
而著力於提高學科表現，這倒有助於提高標準的工作。但在許多情形下，這些抨擊反而
減弱改革者意圖將較嚴格的學科標準帶入學校的努力。

☆社區團體信心不夠
　　許多學區對嚴格的學科標準感到矛盾，因為他們非常喜歡原有的課外活動課程，賓
州大學研究員Thomas Corcoran 在仔細研究過〝建立標準〞運動後認為：「有些人告訴
你他們永遠弄不清楚Ｘ和Ｙ，但是對裝備一支一百五十個人的樂隊或建造一個新的足球
場卻毫無困難，這只是孰為首要、孰為次要的問題。」「美國新聞雜誌」意見調查顯示
出人們認為優先順序何在：百分之六十的受訪者表示運動、音樂和其他的課外活動應和
目前受到相同的重視，只有百分之三十五的人認為目前用在課外活動的錢應該撥一些到
學科課程上。而極端不同的，其他工業國家的學校毫無疑問地著重學科課程。

☆以誰的標準為標準
　　讓人們明白嚴格標準的重要性只是這場戰役的前半段，後半段則是在這麼大又這麼
多元化的國家內，應以什麼樣的標準作為標準達成共識。一年前發佈的全國歷史科模範
標準招致極大的反對聲浪，特別是來自保守派人士，他們批評這些標準沒有呈現出國家
之偉大，而且把許多歷史人物給忽略了。儘管這套模範標準立意創新，對學生期許高，
也包含了多樣的美國經驗，但由許多批評看來，未來不論是什麼樣的歷史標準，若要讓
大家廣泛的接受，都不是容易的事。

　　鑒於如此不易達成共識，遂有許多笨重、　細糜遺的文件應運而生，以歷史標準為
例，共計三百一十四頁，卻仍不能讓所有人滿意。有些人刻意將標準列得迷你且模糊以
杜絕反對的聲音，譬如代表全國英語和閱讀教師的組織，對如何指導閱讀和學生究竟應
該讀些什麼爭辯不休，最近發佈的一套全國〝語言的藝術〞標準，全長大約一頁。改革
家則認為有效的標準應明列目標，並明示學生和老師應該怎麼做以達到這些目標。

☆測驗和經費
　　有了較嚴格的標準，就需有嚴格的測驗，馬里蘭州教育理事會主席 Christopher
Cross 說過：「一套沒有成果的標準徒然是一些廢紙。」許多工業國家設有嚴格的考試
，學校和雇主都認為學生應該通過這些測驗，也因此這些測驗驅動著這些國家全國的教
育制度。在美國除了高級職業引介的層次外，並無專為高標準而設計的測驗，至於被廣
泛運用的基本技能測驗則使許多課堂中的教學程度每況愈下，而大專校院的入學甄選程
序也未促進高標準的施行，因為許多學院只要求具備高中畢業證書即可。Tucker表示：
「美國的高中生是世界上毫無意願選修艱深課程的學生之一。」

　　少數幾州逐漸引進嚴格的新測驗，希望能刺激高標準的滋生，馬里蘭州正在設計十
二種新的主要學科學習後測驗。在肯德基州，如果學生在新的州測驗中達到標準，其指
導老師便能替學校贏得兩千六百美元的紅利，其目的也是為了求精進。但從把這些測驗
集中在一起的花費和教育界一些重要人士的反對聲音看來，情形不太樂觀，如強勢的教
師工會「美國教育協會」去年就通過一項提案，聲明該協會反對由地方、州、或國家官
方強制的測驗。更何況，由高標準到學生有較好的表現都需要花費許多錢來改進教科書
的內容及強化教師陣容和其技能，在過去，這些老師們只需要負責教育極少數的學生達
到高標準。目前的高中老師中只有百分之六十三對他們最常教授的課程具有大專學位。
IBM 的Gerstner主張「我們應該能以目前的教育經費預算來做。」但是有些人認為在經
費的運用上會有極大的出入，如此一來會導致全國性的標準不公，除非各層次的經費補
助都是相等的。

　　總而言之，對參與柏麗沙德高峰會的州長們來說，把世界級的標準帶入美國學校中
是一項伴隨著財政和政治危機的努力。我們不確定的是他們是否真的對這件事這麼在乎
或者純粹是為在選舉年做一場政治秀。（資料來源：1996 National Education Summit
Policy Statement, Palisades, N.Y., March 26-27, 1996 及 U.S. News & World　
Report, pp 52-56, April 1, 1996）

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 15:53:55

學校自主的改革：一項全國性的研究結論

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　劉慶仁／駐休士頓文化組

　　學校改革是艱辛的工作，且沒有成功的明確途徑，一項針對五州、16學區計三十二
所有效率學校（ effective schools ）進行的研究顯示，成功的學校自主的改革（
School-Based Reform ）有以下三項特色，１．對所有學生提供挑戰性的學習經驗：學
校對所有學生確立高度的期望，發展挑戰性的課程、考慮變通的師生組合，並以各種不
同的評量方式追蹤學生的進步概況。２．建立一種培養教職員合作與參與決定的學校文
化：學校在重要的改革上找出教職員合作的途徑，尋求途徑重新異定教師與行政人員的
角色與權力，以及考慮用重新安排的教職員、資源、時間及空間去增進教職員的合作。
３．提供教職員有意義的進修機會：學校配合改革的目標訂定進修的課題、方式之先後
順序，擬訂一致、持續的專業進修計畫，以提供教職員時間與專門知能去學習使用新方
法，以及探討發展專門知能的各種方式。

　　這項研究報告介紹十幾所學校成功的改革實例，例如某校的老師在教學改革上有持
續不斷的合作機會，典型的做法是，引進新的教學方法，先是由一兩位老師參加專門訓
練，再傳授給其他老師，老師選擇參加自己感興趣的訓練。以合作學習（ cooperative
learning）來說，由該校兩位老師充當合作學習的協調者，著手進行這項計畫；另一項
較新的精通學習（mastery learning），是該校校長及另一位老師所喜歡的，這位老師
在她的班上先試驗若干精通學習單元，校長則徵求其他老師於未來試驗這種教學。該校
每週一次的教學會議是協調這些教學革新的重要場合，藉著有效支持、引導老師的努力
，該校校長已累積了一些令人印象深刻的改革活動，並建立了同仁改革與合作的學校文
化。其他如某校老師發展一種學科整合的學習單元為七年級的教學小組所用，並擴充為
全校性的活動；某校取消三個等級的閱讀分組教學，以高品質的兒童作品取代基礎讀本
，並強調策略性的閱讀方式。

　　許多校內改革成功大都是獲得地方學區的支持。地方學區能夠做什麼去支援學校主
導的改革呢？此一全國性研究的主要發現是，成功的學校改革需要所有或大多數的教職
員改革他們日常工作，並負起大部分毫無準備的事務，惟教職員大都缺乏經驗，學區可
以透過各種方式，提供他們專業進修的機會，去迎接改革的挑戰。其次，學區可以協助
處理學校無法應付的外來壓力與情境，免除有關規定讓學校可以放手去做，以及提供所
需的各項資源。

　　值此我國進行所謂的「教育鬆綁」之際，特將美國校園自主改革的成功經驗簡介如
上，供國內教育工作者參考，如欲了解詳情，請參閱美國教育部網路資訊 http://www.
ed.gov/pubs/Reform/index.html。（資料來源：School-Based Reform--Lessons from
a National Study, 1995, U.S. Department of Education）

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 15:54:20

美國一九九六年教育高峰會議政策宣言

                           　　　　　　　　　　　　  施吟詹／駐休士頓文化組

　　學校的教育品質攸關美國的未來及人民生活品質的好壞，因為教育的主要目的是
培養學生在這個民主的社會中成長茁壯，並能迄立於全球性的經濟環境中。美國各州
州長及企業首腦們均體認了一個事實：美國未來的興衰奠定於所有學生是否能充分發
揮他們的實力，因此州長們已視加強學校功能為第一要務，企業首腦也明白唯有具備
世界級的勞動力，美國的工商企業才能生存、發展。然而要大幅提昇學生的表現，必
須投入相當的努力，年來在這方面的耕耘雖略有成果，但以目前進展的速度實在無法
達到目標，而學生們學校表現的相關資訊也很貧乏，如果我們依然因循舊軌要努力實
現一九八九年Charlottesville 高峰會所設立的教育目標，顯而易見的，單單設立目
標是不夠的。身為政府州長及企業領袖，更同時是孩子的父母，我們非常關心我國教
育品質和表現，更為學校品質急需改善，學生學業表現急需提昇的壓力所驅迫。我們
的孩子應該接受較高學業標準的挑戰，他們應該能駕馭主要的學科，除了基本技能外
，每個人應具有分析問題、提出解決問題的辦法、溝通、合作及處理如時間、資料這
些資源的能力，因為今日的經濟大環境要求所有升學及不升學的高中畢業生必須具備
較高程度的技能和知識，因此改善學校教育品質是一項刻不容緩的投資。

　　但是我們不能為求變而變，我們之所以要改變，是為了改善學生的學業表現，要
達到這一點，我們必須協助各州或地方學區對學生究竟應該學習些什麼形成共識，儘
管大家對提供教育的內容和方法見解不一，要建立共識也許不是易事，但無論多麼困
難，都不應阻礙我們達致目標的決心，因為沒有共識，學生、老師們缺乏指引，難以
凝聚其努力，這項共識將是發展高的學科和技能標準之基礎。州長和企業領導人們必
須協助州與地方學區研發如何評量學生學習成果的方法，利用這些方法學生和家長才
能明白孩子的表現及需要輔導加強的地方。另外我們亦不能忽略科技、教師在職訓練
及課程的重要性。

★明確的期望和學校績效責任
　　要改善學生的學業表現，設定一套清楚、明白、通用的標準是必要的，學科標準
中明示學生在接受學校教育過程中每一個特定階段在特定的學科項目中，應該知道些
什麼及會做些什麼，我們確信聯合州和社區的力量，集思廣益，必能研究出一套最好
的、結合學業和職業技能的標準及評量方法。然而標準和評量方法都建立了，並非完
成了所有工作，必須配合科技的妥善運用、改良的課程、受過良好訓練的教育工作者
、及學校組織和管理方法的改變，始能有效改善學生的表現。但是，若未能明白揭示
什麼智能是必要學習的、大家對學生應該學習的學業內容若無共識、且無明確的目標
、或缺乏一套正確的方法顯示學校及學生表現的情形，那麼整個改善學校教育的努力
將會失去方向。

★科技提供學生未來工作所需的智能
　　毫無疑問地，若能妥善地結合科技到課程中，在協助學生學習和提供學生接觸珍
貴資訊上必是一把利器，並為我們的勞動界儲備戰鬥力。受過專門訓練的教育工作者
可在課堂上或其他學生學習的場所如圖書館、博物館或家裏使用科技。為了達到較高
的標準，必須要研究出新策略來幫助學生、老師和家長，而要完成這個工作，科技是
一項極重要的工具。因此州長和企業領導人們必須給予教育工作者全部的支持，克服
有效運用科技的障礙，這些障礙包括由計畫到採購的複雜程序、如何結合科技進入學
校課堂中、採購及維修的高花費、學校缺乏有關科技使用方針、和來自教育系統內外
抗拒改變的阻力，尤其重要的是教育人員在職訓練及課程的改革。

★建立標準能提昇學生的成就
　　我們贊同標準的建立與實施，因為我們確信標準：
　　□藉由較高較嚴的要求，並提供學生有效的方法達到標準，幫助所有學生學得更
   多；
□提供家長、學校、社區一個前所未有的機會，就孩子們應該知道些什麼、會做
   些什麼交換意見並達成共識；
□使學校系統注重可理解的、客觀的、可評估的及清楚明白的目標上，以促進學
   校辦得愈有成效；
□著重最好的教學實例，並將他們列為範本；
□注重教學成果並協助民眾、地方和州的教育工作者評估學校教育表現，確實成
   就績效責任；

★運用新科技能改善學生的表現
我們支持科技的運用，因為我們確信將科技結合到學校中將會：
　　□大大改善所有學生接觸最好的教學方法和教材的機會和管道；
□使家庭有較多機會接觸老師和學校，增加家庭的參與並改善學生的學習；
□提供學生活生生的經驗，以發展其在未來工作時所需的知識和技能；
□發掘並著重最好的科技運用方法並將它們列為模範；
□扮演驅動創造革新的角色，重整教育的每一個層面，提高學業成果，增進學校
   行政效率；
□提供教師機會接觸特定支援和在職進修以增進其輔導學生的功能；
□因材施教，對學業表現良好的學生不要設限，對需要輔導的學生提供額外的幫
   助。

★我們的承諾
　　針對以上討論的問題，必須採取迅速的行動，我們相信只有當標準反映了家長、
雇主、教育工作者及社區人員所認為孩子們應該學習的，這樣的標準才有用，但目前
改變的速度需要加快，沒有任何因素能阻撓我們達到目標，所以州長和企業首腦們必
須拿出最有力且有始有終的支持。
　　這一次高峰會的目的是要展現給家長、學生、教育工作者和選民，我們強烈且不
分黨派支持以下努力的決心：
□就學生在主要學科領域中應該知道些什麼、會些什麼設立清晰的標準；
□協助學校正確評量學生學習的成果；
□依據學習結果修改課程、教學技巧、和科技的運用；
□協助學校克服使用新科技的障礙；
□要求學校和學生為真正的改善負起責任。

★蓄勢待發
　　我們將採取下列行動，做為改善學生學習成果的開端：
□建構標準：我們以州長的身份，決心在未來兩年內依據各州的行政結構，建立
   具有國際競爭力的學業標準、評量學習成果的方法、及績效責任系統。為達到
   這個目的，我們同意將經費重新分配，轉移一部份來支持「標準」計畫的施行
　　　。
□企業配合措施：身為企業領導人，我們決心支持州長們為改善學生學業表現的
   努力，我們也將聯合州內其他企業領導人的力量，強化這份支持。我們將設法
   讓學生、家長、學校和社區了解下一個世紀市場需求的技藝型態和程度，要求
   應徵者以學校的成績記錄，如學業成績單、畢業證書等來證明其學業成果。我
   們同意以某一州的學業標準和其學生的學習成果做為選擇企業所在地點的優先
   考慮因素。我們也願意支持家長參與其孩子教育的有關政策。
□公告成果：身為州長和企業領導人，我們決心為自己所代表的州在提高學生主
   要學科成就上的進步負責任。首先將建立一套中立的、非屬政府的系統來評估
   及報告各州每年在設立標準、改良教學方法、運用科技、支持革新及提高學生
   學業表現上的努力。再者，我們要在自己的州設計並大量發行一份年度報告，
   報導州政府和企業界在履行諾言上所達到的成就並向大眾宣導其重要性。另外
   ，這些報告將在各州最受歡迎的電子媒體刊出，我們將努力協調引起全國民眾
   的關注。
□資訊分享及技術協助：我們了解，各州在發展及實施標準和評量方法之時，將
   需要各種資源及技術的協助。因此我們決心集中資源和專門知識以供大家共同
   使用，我們亦將指定一個中立、非屬政府的機構來協助這些工作的施行，提供
   有需要的州和學區資訊、協助和指導。另外，我們亦將特別重視如何提昇教育
   工作者的專業知識和技術，譬如努力改良教學方法、運用新科技幫助學生達致
   高標準。
□立即採取的行動：身為州長及企業領導人，我們承諾回去後即著手各項工作。
   雖然各州情況不同，我們將採取各種方法履行上述的諾言，包括許多該做而未
   做的工作，如召開市鎮會議以爭取大眾的支持並廣納家長及社區的參與；與其
   他州長、企業領導人接觸，找出並採用有效的方法以協助改善學習成果、安排
   教育人員參觀企業設施；召開一項全州的教育高峰會議以擬訂和實施州的標準
   和評量方法，以及評估目前州的教育表現，並為明年的成果報告做準備。（資
   料來源：1996 National Education Summit Policy Statement, Palisades,
   N.Y., March 26-27, 1996)

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 15:54:47

美國教育鬆綁的具體措施

                                                江樹人/駐休士頓文化組

一、教育鬆綁之倡導：

一九九五年三月，美國教育部長Richard W. Riley在給全國各地方學區教育總監的一
封信中提到並讚揚各地方學區及各州在致力於美國教育改革上所作的努力，然而此一努力
成功之途徑在於必須尋求一有效之教學方法，但是由於全國各地情況各有殊異，因此想採
用一種適合全體之改革途徑(one-size-fits-all approach)是絕對行不通的。由此國會上
一年度在各黨派共同支持的情形下制定法案，允許教育部提供各州及地方學區以相當的彈
性及更多的機會運用教育部的經費以改善學校的教學及在全國性的教育目標之下創造更大
的進步。

在教育部所提出的教育彈性(Flexibility)及豁免(Waiver)之下，新通過實施的數項新
法令如 Goal 2000: Educate America Act、The School-to-Work Opportunities Act、
The Reauthorized Elementary and Secondary Education Act (ESEA)等均包含有所謂的
豁免條款 (Waiver Provisions)，允許州、學區或學校在運用在聯邦教育經費以增進學生
學業表現的過程中，若有阻礙其進展之法令時，可運用法案中的豁免條款以免去這些阻礙
進展之法令。這些所謂的豁免條款是教育部用以考慮各州請求豁免的程序，經彙集成豁免
指引（ Waiver Guidance ），前述教改法令內允許豁免之前提為法令條文前標有 Waiver
Provision 之名稱者。另外在聯邦公報內也公佈一項特殊示範計畫，允許教育部在已批准
的目標兩千年教育改革法案下，將所謂的豁免權力下放至六個州(現已增加到十二個州)，
此一措施稱之為「教育彈性夥伴示範計畫」（ED-FLEX Partnership Demonstration Pro-
gram)。

教育部另一項創舉允許州及學區為取得聯邦經費而提出單一的改革計畫，以共同合作
之途徑達成學校之改革，此項創議就是聯邦公報上討論的「全州統合計畫」(Consolidated
State Plans)或「地方統合計畫」(Consolidated Local Plan)。
教育部以上之倡導就是希望由從前強調遵守法令規章之觀點轉移到強調結果，此一結
果就是學生能夠達成州及地方學區所採行或發展之具挑戰性之學業標準。

二、教育鬆綁之途徑：

Ａ、從聯邦教育法令規定中豁免：
目前各州、學區及學校可在中小學教育法案及其它特定之聯邦教育計畫之法令規定可
進行鬆綁，教育部已開始與各學區共同合作以取消某些在幫助學生達成具挑戰性之學
業標準以及向全國教育目標之途邁進時所產生之阻礙。
Ｂ、在改革美國學校之法案中推動彈性之作法：
一九九四年改革美國學校法案在州、學區及學校中推動綜合性學校改革的彈性措施，
方式如下：
  １、大校區計畫(Schoolwide Programs)：
   中小學教育法案中的 Title I已顯著的增加符合實施全校性計畫之學校數目，在一
   九九六～一九九七學年度裏，學校裏有超過百分之五十的學生為低收入戶之情形者
   ，將具有列為全校性計畫之條件，因此全校性計畫之數目將由八千擴增至兩萬。這
   將是首次學校得以合併運用其聯邦教育計畫經費～而不只是其原有的 Title I經費
   ～以支持其全校性改革計畫，幫助學生達致較高的學業水準，除此之外，這些學校
   得以免除大多數聯邦規定的約束，只要達到目標，就無須申請豁免了。
  ２、免除聯邦中小學教育法案內Chapter 1所要求的測驗與報告之規定：
   聯邦政府將不再要求學校必須對於二至十二年級學生，施加年度常模參照測驗，同
   時聯邦政府亦免除了要求各州須繳交年度報告之負擔，相對的，州將使用他們自己
   的測驗以評估它們在 Title I計畫下各校及學區之進步情形，更進一步的是評鑒結
   結果將被用來通知家長、老師、校長以及其他人，而不再向聯邦政府報告。
  ３、只要提出一個單一(統合)計畫以獲取聯邦經費：
   中小學教育法案內允許教育部接受單一的計畫以獲取許多的聯邦經費，在該法案的
   案的14305(a)項內規定，地方學區亦可向州提出單一計畫，以獲得多項聯邦經費，
   單一計畫可減少計畫的零碎，並改善聯幫經費補助州及地方之措施，並免除各項經
   費計畫有重覆、分割之弊。
  ４、地方行政經費之統合：
   在中小學教育法案14203項下，經由州教育廳之批准後，地方教育局可在Title I及
   其他主要中小學教育法案計畫以及目標兩千年教改法案下統合各項行政經費。
  ５、其他規定目的的經費來源：
   在任何會計年度內，如果地方教育局決定在數個中小學教育法案其中之一的計畫經
   費如果沒有需要的話，則經由州教育廳核准後，地方教育局可至少使用此一經費的
   百分之五到中小學教育法案的另一主要計畫上。
Ｃ、運用目標兩千年補助款發展及實施綜合性之學校改革計畫：
目標兩千年法案提供經費給州及地方以設計及執行綜合性之學校改革計畫，已有四十
七州獲得補助，第一年至少百分之六十的經費，以及次年至少百分之九十的經費必須
經由州撥給地方學區，以發展其地方性的行動計畫，在許多的州，經費被運用來包含
父母、老師、行政人員、商人以及在社區中的其他人士，共同發展地方性之策略，並
付諸實施。
Ｄ、教育彈性示範計畫(ED-FLEX Demonstration Program)：
在目標兩千年教育改革計畫所建立之教育彈性示範計畫，係由教育部授權給六個州教
育廳有權免除影響州、學區及學校發展之法令規章，各州如欲成為 ED-FLEX，必須提
出目標兩千年州教育改革計畫，同時州必須同意提供地方學區及學校，類似的豁免權
力，尋求豁免權力者須同意為學生的表現負責。
Ｅ、委辦學校示範計畫(Charter School Demonstration Program)：
公立委辦學校是促進公立學校教育的改革、績效責任及選擇的一項重要策略，公立委
辦學校目前面臨最大的挑戰是學校的開辦，因此IASA的委辦學校計畫賦予教育委員會
有豁免聯邦教育法令在關於委辦學校上之適用。

三、教育鬆綁之執行：

美國教育部大力支持州與地方在教育上的核心角色，同時也體認到全美實施教育改革
的國家利益。過去兩年來，教育部以提供經費與協助予州與地方的方式擴增了教育彈
性以及減少了行政作業，它們是在一個共同的目標--教與學之改進--的共識之下，以
強調結果、集合全國之努力以及促進彈性等方式下進行運作。
教育部目前正與州及地方以夥伴之方式協力合作以強調教育成果代替繁瑣之行政作業
，目標兩千年教改法案幫助美國教育部支持州與地方，為全國的學生達成改革教育之
任務。此外，教育部沒有制定任何特定之規章作為目標兩千年實施之依據。因此全國
各州可以非常直接及簡單之方式申請目標兩千年之經費，通常只須四頁就夠了。
各州只須敘述它們如何發展與實施一項全盤性的州改革計畫以及如何將經費轉發給地
方就可以獲得經費，而對於申請案之評估作業也被加以簡化，以使一個申請案由評估
到核准以至拿到經費通常只要不到三個禮拜就夠了。同樣的，在目標兩千年之下全盤
性之州改革計畫撰寫時所使用之格式與內容都將留由州來作決定。
目前教育部為了執行教育之彈性與豁免的事務而成立了豁免執行委員會(Waiver Act-
ion Board)，此一單位是由教育部內各單位資深人員所組成，負責對請求法令規定豁
免之申請案進行評估與做成建議。
此外最著名的教育鬆綁措施就是前面所說的 ED-FLEX教育彈性示範計畫，一九九五年
二月十七日，俄勒崗州成為第一個此項計畫的參與者，其後又有堪薩斯、麻薩諸賽、
德州、俄亥俄以及維蒙特州，最近加入的為馬利蘭州共七州。七個示範計畫州中，麻
州、俄勒崗州、堪薩斯州只有個別學區請求時才進行法令規章之豁免程序，其他州則
在全州的基礎上擁有豁免權力，目前前述各州均已開始核准豁免案，而且各州在豁免
適用聯邦法令規章之運作上都有所進展。(資料來源：Flexibility and Waivers, US
　　Department of Education web site）

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 15:55:15

美國加州中小學科技智能挑戰運動─九六年網路日

　　　　　　　　　　　　　李勝富／駐休士頓文化組

運動緣起

　　世紀之交，全球各地陡然掀起了網際網路（Internet）熱，各國無不競相研擬方案，
務求在廿一世紀降臨之前，做好全國資訊高速公路之基礎建設（National Information
Infrastructure）工作，期以搶得先機，在未來的競爭中立於不敗之地。美國總統柯林頓
在今年元月廿三日發表的國情咨文中，宣示將使國內每一所學校的每一間教室與資訊高速
公路相連結，同時要求國會支持這項教育科技計畫。二月八日，在總統所簽署的劃時代之
電訊法案（Telecommunications Act）中，規定網際網路服務業者，應以優惠價格提供學
校及圖書館通訊服務，以減少學校與學生通往資訊高速公路之障礙。二月十五日，白宮再
宣佈一項為期五年，經費達二十億美元的科技智能挑戰補助計畫（Technology Literacy
Challenge Fund），期以激勵各州、地方與私人企業攜手合作，協助全國各中小學之學生
能學習到廿一世紀所需之技能。同時著手籌組全國性之委員會，推動此一計畫，並明定訓
練師資、發展學習軟體與線上資源、提供使用電腦之機會、及使每一學校連線等四大目標
而各州在研擬策略方案期以實現上述目標時，被賦予最大之彈性。

　　在這樣的潮流影響之下，美國加州地區的一些熱心教育人士在今春發起一項名為「九
六年網路日」（NetDay96）的科技智能挑戰運動，旨在喚起各界人士積極投入資訊高速公
路建設的一項重要工作，即是為加州境內中小學與網際網路（Internet）之連線作業邁開
第一步，而為下一代的科技智能奠立基礎。這項運動獲得了柯林頓總統、高爾副總統、以
及教育部長芮利等的全力支持，並由執電腦工作站牛耳的昇陽電腦公司（Sun Microsystems
）綜理協調，估計已有一萬五千位以上的義工登記加入，其最終目標為在本年內使加州公
立中小學順利連上網路。其作法極為簡單明確，即在網路日（三月九日）以前號召各界人
士組成工作團隊，為登記參加的每一所中小學完成初步的連線作業，在每校五間教室與圖
書館、或電腦中心之間佈設電纜線，以便各校未來能夠連上網路。至三月間，已募集到三
千多套的連線工具，每套工具足供一所學校之用，其中包括有二千餘呎的電纜線及其他配
備，價值約在美金五百元左右。

　　據估計，倘將加州全州境內各中小學總數約三十六萬餘間教室全數予以連線，則光是
電纜線之佈設即需耗費十億美元以上，平均每間教室需費二千八百美元以上。由於金額過
於龐大，熱心人士乃考慮採用最經濟之方式，僅對各校進行最低限度之佈設線纜作業。為
了達到目標，有心人士乃想到援引一九九三年，KQED 之 Michael Kaufman 所發起之家長
推動電子遊樂場方案（Parents' Electronic Playground Project，簡稱PEP ）。這項方
案首先提出發動義工支援，惟在材料、設計方面則募集資金支應，此一方式使其可以州政
府原先估計經費之半數完成工程，估計工期約需五年，而僅雇用極少數之正式員工。本次
所發起之九六年網路日運動則更進一步，不僅在人力上採用招募之義工，即在材料、設計
等經費亦尋求社會人士及企業、廠商之贊助，希冀在不花費公共經費之情況下，完成加州
中小學最低限度之電纜佈設作業。於是由昇陽電腦公司的 John Gage 根據 PEP 方案重新
草擬方案，是即 NetDay96 運動之來由。依 Gage 之構想，NetDay96 將不編擬預算，亦
無固定進程與編制人員，目標則定於一九九六年三月九日以前使加州境內各中小學順利完
成電纜佈設。該案擬定後，於一九九五年九月間呈送白宮，當月廿一日，柯林頓總統及高
爾副總統連袂前往舊金山，會同加州教育廳長 Eastin 及企業界的一些重要領袖，共同發
表聲明，表示支持。

實際作法

　　網路日當天，在登記參加的公立中小學，由學校教師、家長及行政人員集會，共同檢
討校內之既有設施與技術，評估當前之狀況及所掌握之資源，探討如何進行之行動與步驟
，為跨入未來之網路世界邁出第一步。另一方面，對於承諾參加之成千上萬的志願義工而
言，在這一天所要做的工作，也極簡單不過，他們只需動手裝置一些基本設備、佈設二千
餘英呎長的電纜線，連接校內五間教室、圖書館或電腦室，於是初步的奠基工作即告完成
，這一小步所具的意義極不尋常。同時，工作雖然相當簡單，但所採用之機具、設備、技
術、與品管測試等程序，則與業界通行之標準，並無二致，因此所完成的將是簡單卻屬先
進的網路設施與系統。由此，學校與網際網路之連線工作無形中可說完成了三分之一，其
餘的三分之二工作分別為各校電腦網路與網際網路之連結，以及所有教室、圖書館或電腦
室內電腦設備之添置等，則於後續階段逐步完成。

工作進程

　　在網路日屆臨以前，不言可喻，有一些準備作業必需先予完成。首先，必需擴大宣傳
，週告各界人士，瞭解此一運動，號召志願義工與願意參與之廠商，利用「NetDay96」在
全球資訊網上之網址（http://www.netday96.com/），登記加入，幫忙社區內的學校之電
腦連線工作。然後，即由各校負責人士上線，檢視已在網頁上登記之義工及廠商，協調安
排各人工作內容與資助項目。義工中具備專業知識之工程師、技術人員，則與學校人員合
作，共同規劃連線作業之詳細步驟，同時，學校、贊助廠商、與義工們，共同研商，取得
連線作業技術方案中所列之整套連線設備與安裝工具。從而，在網路日當天，社區人士與
義工們即可按照預定之工作計劃，進行連線作業；完成之後，並由支援廠商指派技術人員
進行測試，核發使用證書，或列出瑕疵之處，以待進一步改善。在確定品質無瑕後，即由
學校人員與廠商之技術人員會同試車、驗收。

實施方式

　　網路日運動可說是一個典型的虛擬組織（Virtual Organization），既無固定辦公處
所，亦無人員編制、經費預算，一切全由社區內之熱心人士，發動各企業、機構、與個人
，踴躍投入，以回饋社區，為教育自己的子女而出力，而其運作方式，全賴全球資訊網上
的一個網址（http://www.netday96.com/）進行。所有的協調、溝通、資訊交換、組織
運作，全在網路上進行。網路上之資訊完全透明、開放且為互動式的，「NetDay96」為
每一所登記參加之學校設一網頁，供其登載學校之各項資料與需求，另一方面，任何人則
可隨時上線檢閱欲知的資訊，也可藉該一網址，登記自己之專長與所欲貢獻之時間與力量
。爾後之安排時程、組織團隊等，悉在其上進行，既快速便捷，又無需任何成本花費，實
堪稱為一極富創意且極具效率之運作方式。而一些幕僚作業則由加州地區若干高科技機構
之志願人員負責擔任，並由彼等負責網址之維護。在此一網址上，加州地區成千所中小學
、數以萬計的志願義工以及數百家的贊助廠商，得以自由溝通研討，相互合作，為達成
NetDay96之預定目標而努力。此一運動雖然參與者眾，涵蓋範圍廣，惟因係各校按部就班
自行推動，因此能夠有條不紊，並易於掌握。

登記程序

　　NetDay96 對於每一所登記參加之學校，均在其網址上，為其提供一幅網頁。由此社區
人士、志願義工、贊助廠商乃可輕易獲得該校之相關資料，從而相互連繫協調，以研商具
體可行之合作步驟。對於尚未參加之學校，其加入程序亦極簡單。該校只需上線到網址上
，在首頁頂端之「回應」（Feedback）鈕上，以滑鼠輕輕點觸，然後在呈現的表格上，逐
項填入該校校名、地址、電話、負責人姓名等有關資料，而後該校之資料即可被收錄於資
料庫中，NetDay96網址上亦隨即有一網頁提供給該校。欲參加之學校若上線有困難，可
逕撥一八百號錄音電話，電話號碼為 1-800-55NET96，在響聲後留下該校各項資料即可。
NetDay96因屬一虛擬組織，並無辦公室及編制人員處理郵件，惟加州教育廳及當地若干高
科技公司（如昇陽等）已允代為處理郵遞等庶務。

資源不足地區與網路之連線

　　網際網路在今日誠然已極普遍，但在貧窮或偏遠地區，可能仍有一些學校在人力、物
力上均有困難，此種情形，如任其等自生自滅，勢將使此等學校在未來的資訊時代中陷於
極不利之境地。針對此點，幸有MCI 公司與Telos 基金會挺身而出，慨然肩下此一重任。
在彼等之支持下，MCI 公司已允諾提供加州境內總數約一萬多所中小學校園網際網路帳戶
一年的免費使用時間，此外並包括所需之軟體、當地或八百號免費電話（供網路連線用）
、技術人員支援、以及電子郵件帳號。藉由此一慷慨贈禮，加州中小學將可自由連上
NetDay96網址以及網際網路上其他網址，各校相互間亦可自由交流溝通，或與其他教育機
構連繫，而學校所需者僅為一台電腦、一部數據機、及一支電話而已。

結語

　　柯林頓總統在推動美國資訊高速公路之基礎建設中，不斷呼籲全民共同參與，使美國
能早日進入資訊網路的新世界，在新通過的電訊法案中，更號召企業界，積極參與這項劃
時代的建設計劃，政府一方面亦以各種政策鼓勵企業界與民間之參與。加州社區人士此次
挺身而出，自行發動、組織、推行的這項「九六年網路日」運動，實在彰顯出美國民間社
會之積極、奮發、活力、回饋社會之慇情，與關懷下一代教育的責任感，吾人於此亦可見
美國民間人士對於社區發展之使命感。台灣今日之富足進步，已是舉世聞名，人民之教育
水準較之先進諸國，亦未遑多讓，尤其在邁入資訊時代的新紀元方面，不論政府民間，早
已獲致共識，美國加州中小學的此一網路連線運動實足以啟發國人未來努力之方向。
（資料來源：http://www.netday96.com/及http://www.whitehouse.gov/WH/EOP/OP/html
/edtech/html/edtech.html）

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 15:55:38

美國教育網路資訊彙編

　　　　　　　　　　　　　　　劉慶仁／駐休士頓文化組
彙整日期：03/14/85

　　自從國際網際網路（Internet）及全球資訊網（World Wide Web）日漸普及後，美
國各級教育機構紛紛與網路連結，將其資訊與服務送上網路，提供給教育工作者以及關
心學校教育的社區人士、學生家長參考，甚或將網路技術運用於教學，以提升教育成效
。為了讓國內教育工作者了解美國最新教育資訊，筆者經由網路、高等教育紀事報（
Cronicle of Higher Education）、及電話查詢等方式，將美國最新的網路教育資訊，
分類整理成「美國教育網路資訊彙編」如附件，計十頁。目前計分為美國教育部暨州教
育主管機關、教育資訊中心（Educational Resources Information Center，簡稱ERIC
）暨所屬資料庫、區域教育實驗室、大學附設之國立教育研究發展中心、美國聯邦機構
（不含教育部）、教育協會暨組織及美國教育部贊助之其他教育資訊網等七類。今後將
定期更新，以期掌握最完整之網路教育資訊。此外，上述網路資訊，連同本組同仁平日
撰譯之教育新知，已連結存於本組資訊站（http://www.houstoncul.org/）上，歡迎國
內教育界朋友，直接進入瀏覽，檢索參閱，並給予指教。

心诚则灵 · 发表于 2004-6-17 15:55:57

「打造而非打破—由彈性與選擇去改革教育」
　　　　　　　　　　　　　　　房思平／駐休士頓文化組

「打造而非打破—由彈性與選擇去改革教育」（ Bending Without Breaking:
Improving Through Flexibility and Choice ）是美國各州教育協會（ Education
Commission of the States）新出版的乙本報告，旨在探討決策者嘗試給予學校較多的彈
性及免於受法令規章約束的某些策略，這些策略有的尚未經證實有效，許多還是很新，但
是此時應該是思考嶄新且迅速的方法去改善公立學校教育，增進學生的學習效果。茲摘譯
該報告之重點，藉供參考。

對公立教育的要求正在許多方面改變中，例如人口結構、經濟、政治等，為了因應這
些變遷，公立教育必須要有彈性。以往規定多但需求少的時候，各州及地方尋求齊一教育
模式的效率（即採大型學校、大型學區伴隨中央集權式的規定與服務），是有它的道理，
但是改革步調及學業標準提高的要求，類似齊一的教育模式，便顯得有些過時了。

　　彈性（flexibility ）代表建立一個系統的承諾，這個系統支持堅強、有效且能適應
需求的學校，其中的每一所學校不僅能因應州的需要與標準，並能充分利用學生、家庭及
老師的特長。彈性最重要之處是學校與其管轄、贊助機構間關係上的根本改變，各州教育
廳、地方學校理事會及教育局必須變成新理念的投資者，以及從事改革學校各種資訊的管
理者，他們必須揚棄瑣碎的管理方式（micromanagement），包括嚴格控制學校預算、人
事與經費。彈性措施在教育體係中推展有其益處，在學校事務上益處更多，為了孩子的利
益，行政人員、老師、父母是進行革新及判斷最佳之人選，彈性是指提高學校行事上之自
由。賦予教育彈性的呼籲源自幾項民意的改變，包括對公共事務效率與生產力增進的要求
，市場及競爭替代官僚體制意願的提高，賦予父母與教育者選擇期望的成長，以及教育標
準本身不一定能在學生表現上有重大改變的關切。雖然彈性並非萬靈丹，但它卻為當前教
育體系提供幾項優點，例如，自主讓學校較能因應父母的期望及學生的需要，給予老師及
行政人員更強的使命與責任感，提出革新的措施，以及激勵學校更有效地利用它們的資源
。賦予教育彈性最大的障礙可能是安於現狀（inertia），對州決策者的挑戰是，一方面
說明美國教育系統新的需求，另一方面說明現行體系不合宜的地方，他們需要為改造現行
體系提供有利的論點。
　
　　那麼賦予教育彈性的策略如何呢？可歸納為以下兩大類：１、適用於所有學校的策略
２、可供個別學校、學區及社區自行選擇的策略。第一類策略包括免除法令規定的約束（
waivers ），州教育法修訂，標準、評量及績效責任制的改革，公立學校選擇，教育券（
vouchers），集體談判的改變，學校財務的改革，以及州教育主管機關、學區的重組。第
二類策略則包括地方分權式的決策及教育提供的變通模式，如委辦學校(charter schools
）、改革網路系統（reform network）及私人承包制（private contracting ）。為了使
這些政策能夠運作，決策者需要確保學校能接觸到有能力的公私立輔助單位，提供相關資
訊以幫助學校人員與可提供協助的來源聯繫，以及對有困難的學校支援額外經費，至於辦
學不力的學校，則更換學校人員，並匹配有能力的輔助機構。類似的協助在許多學校中，
可能足夠啟動改革的歷程，但是有些學校由於內部分歧或受制於學校中拒絕改革的小團體
，如果沒有很強的誘因，將無法產生改革。一項激勵措施必須包含一套可以辨識學校表現
的標準、有效且公平的評量方法及提供老師、行政人員及學校真實的成果。

　　最後，彈性需要個別學校深入的改變，由原來官僚體系中的節點，轉變成為績效負責
獨立的組織。為了享有真正行事的自由，學校必須掌控經費資源及主要的人事決定權如僱
用、報酬、考績及解雇。為了讓學校尋求明確的教育方式，父母必須能夠選擇他們可以理
解及支持的學校，要是父母不能夠接受某校的教育方式，必須可以選擇他們覺得合適的學
校。其次，學校理事會需要新的權力去支援從事改革的學校及介入改善或更換辦學失敗的
學校，州教育主管機關必須確保地方教育理事會及個別學校，在課程、教職員進修及學校
評鑑上，能夠找到適當的輔助來源。為了方便評定學生的成就及學校學區成功的程度，州
需要採行可靠的評鑑系統，這個系統是建立在州的教育標準與課程架構上，州也需要一套
績效責任系統去告訴大眾學校進步的情形，大眾的確從開始就該參與，以保證改革的過程
及改革中設立的學校，是名符其實地由地方所控制。（資料來源： Bending Without
Breaking, Improving Education Through Flexibility & Choice. Education
Commission of the States, June 1996）

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