美国教育概况

心诚则灵

網路系統


　　近年來，電腦與網路系統之發展一日千里，對整個人類之生活與作息方式，已產生
鉅大的影響，這些網路系統大概涵蓋那些項目呢？大略而言，諸如區域網路、廣域網路
（Wide AreaNetwork, WAN）、線上服務（On-line Services）、網際網路、以及各種相
關應用軟體，如聲訊會議（Audio Conferencing）、視訊會議（Video Conferencing）、
電子郵遞（E-mail）、合作軟體（Collaborative Software）、教學管理（Instructional
Management）等，均屬網路系統之範疇。喬治華盛頓大學的克斯理教授（Greg Kearsley）
謂建構網路之電子通訊技術（Telecommunications）在未來將對教師與學生們產生深遠
之影響，未來之電訊將不再只是一項運用工具而已，而將是生活中不可或缺的基本設施
之一環。網路之應用軟體則涵蓋範圍至廣，舉凡網際網路上之課程、及以類如蓮花公司
（Lotus Development）的著名團隊合作軟體Notes 建構公司網路等均屬其例。麻州諾斯
芮汀（North Reading） 的一所公立學校教導學生用網際網路尋找資料，指導老師哈森（
Tom Hashen）表示，學生可藉之取得圖書館內尚無法提供之最新知識。亞利桑那州一高中
，其課程更直接與人類學資料庫相連結，學生常常會由不同來源取得互相抵觸之知識理論，
其任課教師沃夫博士（Dr.  Maryanne Wolff）認為，這樣正好可以教導他們學習如何慎思
明辨與追根究底。加州大學洛杉磯分校管理學院開設一門網際網路及線上服務的商業課
程，介紹網際網路之各種服務功能及及全球資訊網等，所有課程均在電腦上進行，學生
由實際操作中學習。講授該一課程之傑佛林教授（Arthur M. Geoffrion） 即表示，在
將來，使用電腦網路的能力將成為衡量專業能力的一項新指標，並稱具備這項技能將可
使創造力、生產力、工作品質、以及靈活應變能力等大為提升。

　　在各大學及訓練中心間極為風行諾威爾電腦公司（Novell, Inc.）的網威網路系統
（Netwaare）軟體，其好處在使師生之間可享資訊、教材流通之便，並且提高通訊之績
效。工作站則為在各大學內極為普遍的一種電腦網路系統，德拉瓦大學在其昇陽（Sun
Microsystem, Inc.）電腦工作站上儲存各種藝術、歷史、和生物等課程之彩色掃描圖片
，廣受學生之歡迎，學生咸稱其品質遠勝於教科書上之黑白圖片，並且學習者可以隨時
從容欣賞，無需受時空之束縛。

　　當學生在網路上使用諸如蓮花公司之NOTES 等合作軟體之時，實際上就已經展開了
一種新的學習模式。這類的軟體使課堂上之學習得以延伸，學生們可以互相觀摩、切磋
討論；其又可支援多種類型之資料、且具安全性、並以物件型式互連（Object-link），
功能較網際網路更為豐富；其最具發展潛力之處則在課程發展上。課程發展之過程往往
不易獲得實效，藉助於合作軟體則可使校內教授們，乃至世界各地的同業之間均能互相
討論切磋，合作設計出新的課程。更有一些公司之用戶服務部門已在其訓練課程中廣泛
使用此種軟體。

　　網際網路對於教育之影響，可謂遠遠超乎以往任何一項教育科技之上，透過網際
網路，人們得以突破時間、空間之限制，與全球各地之學校、圖書館、資料庫相連結，
瞬時取得各種各樣之資訊與知識。對於學校教學而言，則師生間可利用電子郵件互相通
訊、討論交換各種課程工具及內容、向線上的專家請教、乃至到遠地的資料庫上攫取資
訊等，這些都是以往其他教學科技無法想像之境界。時至今日，美國教育界對於全面接
受網際網路的洗禮已有充分之準備，綜觀未來，網際網路對於人類之教育亦將有革命性
之影響，美國朝野各界對此均有深切之認識，也建立了共同推動此一全國資訊高速公路
基本建設（National Information Infrastructure）之共識。



遠距教學


　　遠距教學在某種意義下可說是網路的另一項成果，也是「輕薄短小」趨勢下的一
種結果。當今，全國各地的學校和訓練中心正嚐試讓學生攜帶筆記型電腦回家，希望由
此而建立瞬時虛擬團隊（Instant Virtual Workgroups）式、共同合作的無線區域網路
，讓學生得以在任何時地隨時上線、取得教材、並與同學討論。藉由網路及機動式上線
，時空所加諸於人之限制遂得消除。多年來，表現教育科技潛能的遠程教學，亦由網路
及機動上線之綜合運用而獲益，在以往，接受遠程教學的學生們必需收看現場錄影節目
或錄影帶內容作為課程學習之方式；新的教學方式則讓學生們可以隨時隨地上課受教，
彼等雖無法齊聚一堂，但切磋討論的機會卻因此種雙向式溝通之教學方式而大增。

　　紐約大學推廣教育學院利用以Notes 為基礎的遠程教學軟體實行一項名為虛擬大學
（Virtual University）的先導計劃，其他各州亦不甘示弱，加州理工學院、新澤西理
工大學、德州布蘭諾（Plano） 市的科林郡社區學院等亦紛紛進行類似之計畫。此等虛
擬大學之構想係讓校外學生們由各大學之研究生處學習課程，師生間之討論溝通則藉助
於網際網路上之電子郵遞等工具。

　　最值得一提者，則為美國西部各州州長們正合作規劃建立一所西部州長大學，此一
構想首先由猶他州的李維特州長（Michael O. Leavitt）及曾任美國各州教育協會主席
的科羅拉多州羅姆州長（Roy Romer）大力奔走、推動，希望運用急速發展的電腦網路及
電訊科技，解決高等教育日益高漲之需求，且將高等教育由傳統大學校園延伸至整個社
會，最終並期盼此一高等教育與高科技之結合可將西部各州發展成一相互連結的資訊科
技網路。此一構想倘獲實現，則廣大地區的許多民眾將可突破時空之限制，實現接受高
等教育之美夢。西部各州州長們對此均抱以厚望，已然成立規劃小組，延攬一些高等教
育領袖與科技專家積極推動，並剋期完成此一構想。



多媒體技術魅力無窮


　　多媒體對於教育人員想像力之激發可說超過任何科技。多媒體正如其名，可以涵
括多種不同資料型態，諸如類比與數位訊號、二維與三維動畫、聲音、以至超媒體影像
連結等；其傳載設備則包括唯讀光碟、光碟機、各種圖形顯示硬體、音效卡等。同時，
其他如數位訊號處理器（Digital Signal Processor）等之新銳技術不斷推陳出新，這
些新技術在未來之教育訓練上嶄露頭角將可 預期。

　　根據科羅拉多州丹佛市精緻教育資料公司（Quality Education Data）之統計，
1994年有25％的學校軟體預算係用在多媒體光碟上，而隨著個人電腦之日益普及，多媒
體未來勢將扮演家庭與學校間的橋樑角色。多媒體之功效雖然尚未完全彰顯，唯其強大
威力早已稍露端倪。位於華府的軟體發行人協會（Software Publishers Association）
SPA 之1994年科技成效報告稱多媒體之運用已產生可觀之效益。卡內基美崙大學的一項
研究即顯示：人類知識來源有80％由視覺而來，但僅能保存11％；來自聽覺之部份較少
，唯存留比例較大。兩者綜合運用之時，則保存率可提高至50％。

　　多媒體之應用軟體種類繁多，包括由Broderbund、Scholastic、Davidson & Associates
、及加州山景城的視算電腦公司（Silicon Grapics ）等公司出品的各種教育及娛樂磁
碟、光碟軟體。蘋果電腦公司（Apple Computer）副總裁Dr. Terry Crane 稱：運用多
媒體將可創造出更活潑生動的教科書。該公司之麥金塔（Macintosh）電腦上即有一極
有趣之多媒體應用軟體，稱為 CamMotion， 係由麻州劍橋一家研發公司 TERC 所發展，
並曾獲國家科學基金會之補助，其內容係用視覺模擬來學習、分析各種物理學原理。孩
子們可利用一架錄影攝影機（Video Camera）捕捉各種動作，再由電腦上來分析。舉例
來說，有一群學生即利用Cam Motion  來研究籃球落下及進籃時其加速度之變化情形，
傳統的微積分教科書絕不可能用這麼有趣的方式來教導學生。



新科技運用之省思


　　或問教育模式之改變何以發生在此時，而非在更早些時？加州教育廳教育科技室主
管Donavan Merole即慨乎言之：「早幾年時我不認為教育界已經可以接受此一變革；在
那時，學校推行電腦化的動力係來自學區當局以及電腦專家們，教師們則多不以為然。
如今，時移勢轉，反而是各地的教師們要求進行改革。」蓋因電腦資訊技術進步神速，
各級電腦不斷降價、網路之運用更為普遍的情形之下，已使此一變革成為可行；而各
式教學軟體品質之不斷提升，也對此起了推波助瀾之作用。如今，反倒是那些學校教
師們回過頭來向各學區爭取新式教材之提供。原先由上而下的命令一變而為由下而上
的接納，充分顯示了教師們在接受新型教育科技洗禮之心態上，產生極大之變化。

　　另一個重要因素是教室以外急速變化的電腦環境。很多學生家長們在公司裏上班，
自然接觸到日新月異的電腦科技，因此難免質疑學校何以獨獨落後，並進而希望孩子們
能在學校內學到最新的電腦科技，這些壓力乃使學區委員們不得不增加電腦等科技方面
之預算。不過，在學校與公司能夠成功推行教學科技改革之前，仍有不少問題尚待解決
。一些持懷疑論者指出新的學習模式過於信任學生們的好奇心、自動自發、以及團隊合
作之精神。還有，目前許多教師所見到的一些學習行為上的問題，以及許多公司所亟待
填補的若干知識差距，均顯示有更基本的問題存在。

　　另一個問題則是科技可能擴大資訊擁有者及匱乏者間之社經差距；同時，缺乏強有
力的、易學易用的課程工具也會壓縮教育科技的應用空間以及未來的發展潛能。質言之，
如欲在市場上獲得成功，教育科技領域必須大量培養能自己撰寫程式的基層程式人員。
根據軟體廠商表示，購買多媒體寫作軟體者之中，有50-70 ％會用以編製課程軟體。然
而，不幸的是，這樣做的成本很高，一項1994年電腦訓練研究8報告顯示平均每製作一小
時的課程軟體需費 228小時。若每小時費率以$100美元來計算，則每小時課程軟體之製
作成本平均高達$20,000 美元以上 。

　　然而，在另一方面，這樣做卻又有其經濟的一面。傳統上把員工集中於某處，支付
其旅館費，再加上生產上的損失，而所教授者只是一些學過即忘的課程；相形之下新法
顯然更具經濟效益。蓋因新法只需負責分發教材，而後即放手讓學生們自行學習。如此
，在撙節開支、提升學生在學率、減少學習時間等方面之投資報酬相當可觀。教育專家
謂，今日軟體開發工具已極為完備，教師們無需具備撰寫程式之基礎亦能自製教材。唯
此處有另一問題：在以往，老師們都知道如何寫作，然而卻不表示會自己編寫教科書，
若以此類推，將來又何能期待新一代的老師們都會自己撰寫超媒體軟體？IBM 公司的一
份報告亦證實鼓勵教師們做額外努力的誘因實在太少；南加大1993年對一千所學校所作
的調查亦顯示：其中86％的學校根本毫無任何相關獎勵辦法，65％的學校則完全沒有製
作教學軟體之計劃。


群策群力、迎接挑戰


　　新科技之運用於教學，成果誠然令人鼓舞，然而，如前所述，其中仍有不少問題
存在。這些問題之克服有賴於政府、民間、及非營利機構等各方面之共同努力。奧勒崗
州的國際教育科技協會（International Society for Technology in Education）
曾提出一套準則，對於各校院開設教育科技相關課程所需設備、講授課程等均有若干
規定。同時，並已著手制訂指導各中小學運用教育科技之準則；其先導研究已在進行
之中，全套標準則待數年後完成。而在公共政策上，為利於教育科技進一步之推展，
仍需立法及制訂相關條例上之配合。位於華府之高等教育推廣機構 EDUCOM 正率
先推動一項有關國民學習的基本方案，旨在確保重大的教育興革能被納入當前方興未艾
的全國資訊高速公路建設計劃之中。同時，為使所有各校均能普沾教育科技發展之惠澤
，而非僅限於若干明星樣板學校獨蒙其惠，業內廠商已促請各州檢討相關之採構政策法
令，俾軟體之採購預算得以獨立編列，而無需再依附於教科書之預算項下。

　　教育科技之最大推動力應屬資訊高速公路，為使全國各學校均能與資訊高速公路相連
，美國總統柯林頓首先在1996年之國情咨文中宣示其決心，繼而簽署國會通過之電訊法案
（Telecommunication Act），並提出為期五年，經費達二十億美元的全國中小學科技智
能挑戰補助方案（Technology Literacy Challenge Fund），具體勾勒出在廿一世紀來臨
時，讓每一個美國孩子具備應有的科技智能之藍圖，並揭櫫四大中心目標，指引全國各州
、各社區、民間機構、教育人員等共同努力之方向。民間人士亦未遑多讓，加州一群熱心
教育人士於1996年春天發起一項名為「九六年網路日」（NetDay96）運動，喚起各界人士
積極投入資訊高速公路建設的一項重要工作，即是為加州境內中小學與網際網路之連線邁
開第一步，由參加者組成工作團隊，為登記的每一所中小學完成初步的連線作業，在每校
五間教室與圖書館、或電腦中心間佈設電纜線，以便未來連上網際網路。此一運動獲得柯
林頓總統、高爾副總統、與教育部長芮利的熱烈支持，且在全國各地掀起風潮，各州紛紛
跟進，已使全國中小學進入資訊高速公路新紀元的工作，取得了輝煌之成果。



結語


　　時序將進入新世紀，美國朝野上下，無不充分體認到教育對於國家未來發展之重要
，也明瞭新科技對於開展新教育的鉅大潛力，柯林頓總統不斷呼籲全國民眾共同參與，
並且劍及履及，提出 一連串法案展現其推行之決心，全國各界如響斯應，也以具體行
動響應此一號召，美國四十一位州長、四十九位企業界領袖及三十五位教育界人士甫於
1996 年三月底在位於紐約州柏麗沙德市的IBM 高級企業研究所行政主管會議中心聚會舉
行全美教育高峰會議，會議由美國企業界龍頭的 IBM 公司執行長葛斯特納（Louis
Gerstner, Jr.）、全美州長協會主席兼全美各州教育委員會主席威斯康辛州湯普森
（Tommy Thompson）州長及州長協會副主席內華達州米勒（Bob Miller）州長共同召開
主持，中心議題即集中於「教育標準」及「教育科技」兩方面，希望能協助全國各州與
學區在「教育標準之內涵」以及「協助教育人員有效運用新科技」兩點上建立共識，期
以齊一步驟，推動教改。再由前述加州民間所掀起之「九六年網路日運動」之實例，在
在彰顯美國全國上下關懷教育發展、積極投入之熱忱，而其積極推動以新科技開展新教
育之堅實步履，與夫波瀾之壯闊，尤令人心嚮往焉。美國這一國家之偉大潛力與充沛之
活力與創意，亦於此表現無遺，此中實多有足資吾人借鏡者。




參考文獻


1. Reinhart, Andy. New ways to learn. BYTE Magazine, March 1995. The McGraw-
   Hill Companies, Inc. New York, NY, USA.
2. Willner, Robin and Bohen, Kim. Technology on school reform. Corporate
   Support Program. IBM Corporation. March 1995.
3. State Education Leader, Vol. 14, No.1, Education Commission of the States,
   Winter 1996.
4. http://www.concerto.com/smart/vu/vu.html.
5. Getting America's students ready for the 21st Century--Meeting the
   technology literacy challenge. U.S. Department of Education. June 1996.
6. http://www.NetDay96.com/.

心诚则灵

全美學業標準發展現況

　　                           　 　　　　　　　  施吟詹／駐休士頓文化組


    美國教師聯盟（American Federation of Teachers ）（註）於本（一九九七
）年七月發表了第三次「重視學業標準」（Making Standards Matter ）年度報告
，分析全美五十州發展改進學業標準的現況，「重視學業標準」是目前唯一一份評
量各州學業標準品質並提供改進建議的報告。該份報告是依據美國教師聯盟為發展
高品質學業標準所設訂的衡量準則來作分析，這些準則特別注意的是學業標準是否
僅限於主要學科（如英文、數學、科學和社會研究）、學業標準是否清晰明白足以
提供給一般學科作為依據、各州是否具有衡量學業標準成果的評估能力、這些標準
對學生來說是否有其重要性、及表現不佳的學生是否能得到額外的學業輔導。全美
各州均收到美國教師聯盟評量其學業標準的問卷，而所有問卷的結果即公佈於這份
報告，報告中發現以下五點：

□　各州的學業標準已有改進，惟多數仍有許多需要努力的地方。有十四州的新標
    準比去年的版本更紮實，其中八州有顯著的改進，但對多數的州來說若要讓學
    校能有真正的改變，則必須使其標準更清晰具體，而有些州的標準則足以作為
    其它州的典範。

□　有更多的州希望能確定其學業標準達世界水準，卻苦無方法使其標準化，俾和
    國際標準相較量，故許多州視頃由柯林頓總統提出的全國測驗為其設立學業高
    標準的大好機會，有二十來個州及哥倫比亞特區均表示有意運用此全國數學和
    閱讀測驗。

□　有更多的州欲評估學生是否達到標準。有四十六個州（去年為四十二個）已有
    或正發展方法來評量學生表現，然而其中只有十九州的學業標準夠紮實足以接
    受評估。

□　只有十三州規定設立或以資金援助輔助課程用來幫助那些努力要達到標準卻有
    困難的學生。並非每一個學生都能馬上達到高學業標準，有些人需要特別的協
    助，倘若州沒有硬性規定或資金援助此類輔助，一般來說就不太可能有類似輔
    導，而學生便要吃苦了。

□　大多數的州仍然無法將學生達到標準作為升級或畢業的必要條件。只有七州（
    去年為四州）要求學生升級之前須達到州立的標準，不到半數的州計畫規定學
    生必須達到標準才能高中畢業，而有不到四分之一的州將設畢業考，目標為十
    年級或更高的程度。

    這些年以來，有八州（加州、伊利諾州、麻薩諸塞州、奧瑞崗州、賓州、西維
    吉尼亞州、威斯康辛州等）在兩個科目或更多科目的學業標準上有顯    著的
    進步，而有許多州在一個科目或更多科目上亦發展出模範標準，如加州、達拉
    威爾州、哥倫比亞特區、佛羅里達州、麻州、新罕布夏州、俄亥俄州、維吉尼
    亞州和西維吉尼亞州。

    該報告作出以下建議以協助確保此項以學業標準為主的改革能夠成功：

□　各州須確定其標準是嚴格的而且具有國際競爭力。雖然有些州已著手將其學業
    標準與其它學生表現傑出的國家相比較，但大多數州尚未這麼做，缺乏一套可
    信賴的資源及技術將學業標準模範化，這項比較的工作將難以完成。去年教育
    高峰會產生了一個全國資源中心，用來幫助各州將學業標準和評量方法標準化
    ，這個中心和柯林頓總統的行政人員發展出來的全國測驗將促使各州能夠掌握
    其學業標準和評量方法的品質及是否嚴格執行。

□　各州須確定其所使用的評量方法乃奠基於紮實的標準。評量方法應該就學生有
    些什麼知識及這些知識能賦予他們什麼樣的能力提供有用的資訊，學業標準則
    應該把學生必須學習的主要學識和技能定義出來，作為評量方法的地圖指引，
    因此學業標準必須清晰明白，並以學科內容為基礎，而大多數州的學業標準仍
    然太籠統，無法給評量方法提供可靠的指引。

□　各州須建立一套計畫逐步發展出誘因和結果，否則學生不會把學業標準當一回
    事。各州可有許多方法讓學生在乎學業標準，譬如在學生的整個學校生涯中作
    為升級與否決定的指引、或畢業必要條件、亦可作為特殊認定或獎學金審核的
    基礎。

□　各州須對未達標準的學生提供額外的協助。州政府應規定各學區對學業表現不
    佳的學生提供有目標的輔導課程，並由州政府分攤費用，這類的協助可有許多
    種方式——如課後輔導、一對一教學、周末班、暑期班——各州並不需要說明
    是以何種方式做的。

註：「美國教師聯盟」代表九十四萬位中小學老師、學校職員、高等教育教職員、
    健康保健專業人員、和州及市政府員工。

（資料來源：American Federation of Teachers (1997, July).  Making Stand-
            ards Matter [On-line]. Available:http://www.aft.org.）

心诚则灵

美國教師素質現況與改進措施

　　　                                                 劉慶仁/駐休士頓文化組


　　經過兩年廣泛的研究，美國教學與國家未來委員會（National Commission on Tea-
ching and America's Future）於去（一九九六）年九月發表一份重要報告，探討美國
學校教師人力的問題，這份「什麼最重要：為美國未來而教」（What Matters Most：
Teaching for America's Future)的報告書強調教師素質是改善學校的重點所在，而每
一位孩子能有具愛心、能力及合格的教師，才是美國教育改革的根本。由於研究報告剖
析當前美國教師人力的缺失及改進之道，已引起美國聯邦及州的重視，並提出具体的因
應措施，謹摘要整理有關資訊，提供國內教育界的朋友參考。

　　美國教學與國家未來委員會提出一項大膽的目標，即在二００六年以前，讓每一
位學生在學校裏接觸到良好適當的教學，這應是學生與生俱來的教育權（educational
birthright），全國及教育領導者將面臨此一挑戰性的目標。雖然目標具挑戰性且需要
前所未有的努力，但並不需要前所未有的新理論，普通常識便已足夠，那就是美國學生
有權受教於熟悉教學科目、了解學生及能使學習變得生動的教師。然而該委員會指出若
干阻礙目標達成的因素，包括對學生成就的低度期望、對教師未認真採行標準、教師培
訓的缺陷、教師聘用草率、新進教師不當的輔導、缺乏專業發展機會及對知識與技能的
獎勵等。從以下兩年研究所得的一些統計數字看來，讓我們不得不及早把注意的焦點放
在師資的問題上：

□  由於沒有足夠的協助，22% 的新進教師在前三年內離開教職。
□  沒有完整的訓練及通過檢定考試，州不會允許一個人行醫、修理水電或從事理
    髮工作，但是有超過40個州允許學區聘用未達基本要求的教師。
□  四分之一的新進教師缺乏教學工作的資格。
□  75%的城市學區允許進用沒有適當資格的教師。
□  幾乎有四分之一的中等學校教師，在他們所教的科目上，竟然連副修的條件都
    沒有，數學教師方面超過 30%。


    為了提昇教師的素質，並達成預期的目標，美國教學與國家未來委員會提出五大
項改革建議如下：

　　一、認真規畫執行對學生、教師所要求的標準
　　　△每州成立專業標準理事會。
　　　△堅持對所有教育學院採取認可措施。
　　　△關閉不適當的教育學院。
　　　△以教師實地的表現進行檢定，包括學科知識、教學知識及教學技能測驗。
　　　△以全國教學標準理事會（National Board for Teaching Standards）的
        標準，做為評定績優教學的基準。

　　二、重訂教師培育與專業進修計畫
　　　△依據對學生、教師所要求的標準，重組教師培育與進修計畫。
　　　△擬訂長期的研究所程度教師培育計畫，計畫下提供在專業進修學校（pro-
        fessional development school）實習一年的機會。
　　　△提供新進教師指導教師計畫（mentoring program）及教學技能評量。
　　　△建立完善的專業進修資訊。

　　三、改善教師聘用並在每一間教室安置合格教師
　　　△增進貧窮學區聘請合格教師的能力，並堅持學區只能聘用合格教師。
　　　△重新設計並簡化學區聘用辦法
　　　△消除教師升等的障礙
　　　△積極聘請高度需求的教師及提供在教師短缺地區任教的誘因。
　　　△為眾多新進教師提供高品質的教學法

　　四、鼓勵並獎賞教師的知識與技能
　　　△發展系列的教學志業並與評鑑及獎勵措施相結合，以獎賞知識與技能。
　　　△解聘不適任教師
　　　△每州及學區對教師取得全國教學標準理事會頒發之證書，確立努力目標與
        獎勵辦法。例如，未來十年間確保全美每一學校有一位教師通過評鑑獲得
        此證書。

　　五、開辦為學生、教師成功設計的學校
　　　△簡化科層体制並重新分配資源，提供較多經費給學校的重要基層單位，亦
        即較多經費投資在教師與科技上，而減少花費在非教學人事上的費用。
　　　△提供補助款給學校申請，做為學校改革相關的教師研習活動，並提供獎勵
        給改進了教學實際的小組活動。
　　　△甄選、培植並留住懂得教學及促進學校效率的校長。

　　提出上述改革意見容易，但付諸實施卻是困難的。改革的第一步要了解這些理念類
似織錦圖交織在一起，須一併予以處理，如果只執行一項改革，將不能見到效果，第二
步要以過去十年的努力為基礎持續推動改革，例如，全國各地聘用、培養教師及指導新
進教師的計畫已經興起，許多教育學院師資培育計畫已經重組，教師檢定及師資培育機
構認可的標準已經提高，專業網狀組織及教師園地已經設立，以及全國教學標準理事會
已經完全建立，以評鑑獎勵優良教學，上述及其他的努力構成此次教師人力改革的基礎
。

　　柯林頓總統今年二月即根據美國教學與國家未來委員會的報告及其他有關資訊，呼
籲美國人民共同努力，確保全國每一間學校教室有一位學養俱佳專心奉獻且受過良好訓
練的教師(A Talented, Dedicated, and Well-Prepared Teacher in Every Classroom)
。一般相信，如果沒有高素質的教師人力，光有最高學業標準、最佳設備、最健全績效
責任措施及最新科技是沒有用的，所以我們必須堅持教師要有最高的標準，並確保他們
得到最好的訓練及持續不斷的輔助，去教導世界級的學業標準。目前至少有十二州已經
決定採用該委員會的改革建議，其他許多州也注意到促進與妨礙教學的政策與實際。至
於美國教育部如何配合柯林頓總統提高教師素質的呼籲呢？據今年度住部教師(Teacher
in Residence）Mary B. Blegen最近在改革美國學校會議中指出，該部除計畫自明年起
每兩年提出一次全國教師素質報告外，正從以下六方面做具体的努力，包括：改善未來
教師的進用與培育並留住新任教師，倡導嚴格的教師標準，加強教師在職進修，促進學
校在教師培育、進修上的參與與領導，支持有關教師人力的研究、發展與宣傳，以及增
進教師角色的認識。筆者從該部最近推動的幾項具体措施，如擴大對全國教學標準理事
會的支持（即推動全國每一所學校有一位教師取得該會所頒之全國教師證書），透過立
法撥款協助城市或鄉村高貧窮地區教師的儲備與訓練，透過國家教育統計中心研訂教師
素質的指標，續辦全國教師論壇，以及獎勵表揚全國教師專業進修績優計畫等，可以看
出美國教師素質的問題，極為迫切並受到相當的重視，確是美國當前教育改革總体計畫
中重要的一環。


參考資料：


Blegen, M.D. (1997). A Talented, Dedicated and Well-Prepared Teacher in Every
    Classroom. U.S. Department of Education's 1997 Regional Conference on
    Improving America's Schools, Dallas, November 16-18, 1997.

National Commission on Teaching and America's Future（1996）. What Matters
    Most： Teaching for America's Future. New York：Columbia University.

心诚则灵

美國教育的社會情境因素

                                                  房思平/駐休士頓文化組


     每年誕生的四百萬個新生兒當中，近八分之一來自未成年媽媽，四分之一的
的母親教育程度低於高中，三分之一的母親生活貧困，以及四分之一的來自未婚
媽媽。這些數據出自最近國家統計中心發表的「教育的社會情境」乙文（The So-
cial Context of Education），該文是基於美國「1997 年教育現況」（The Con-
dition of Education 1997）所撰寫的。以下就貧窮與學前教育、單親家庭、收入
與大學教育、小孩的社經背景演變、貧窮學校的學習環境等方向，撰譯有關統計資
料，讓讀者了解家庭社會情境因素對學校教育可能帶來的影響。
□ 貧窮與學前教育：在 1995 年，貧窮地區的三至五歲孩童入托兒所的入學率要
   比一般非貧窮地區來得低。

□ 單親家庭：一項於 1995 年的調查顯示，三至五歲學齡前孩童若與父母同住（
   無論為領養或是否有血源關係），其父母較喜歡講故事（一個禮拜二至三次）
   給孩子聽且上圖書館的比例也較高。除此之外，一至二年級及六至八年級的孩
   童若與單親之父或母同住，其在課業亦遇到較多的困難，且學習成績亦低於其
   他與生或養父母同住的孩子。

□ 收入與大學教育：雖然相較於 1972 年，1995 年低收入家庭的孩子在高中畢業
   後直接入大學的意願高了些；但比起高收入孩子直接上大學的比例（83%）而言
   ，低收入家庭孩子在畢業後直接入大學的比例還是偏低。

□ 小孩社經背景的演變：
1. 少數族裔的快速遞增：在 1995 年，全美有 67% 的 5-7 歲的孩童為白人，15%
   為黑人，13% 為拉丁美洲裔，5% 則為亞太地區、印地安人暨阿拉斯加原住民。
   根據資料統計，過去二十年及未來，少數族裔人數均呈直線成長，且在公元 2000
   到 2020 年，5-7 歲的少數族裔則比白人有更快增長的趨勢。
2. 語言溝通的障礙：在 1979-89 十年間，只有 2% 的漲幅在年紀 5-17 歲之以非英
   語為母語的孩子及在英語表達上有困難的孩子，且在 89-95 年間的長幅亦維持在
   五個百分點。據資料顯示，在 1995 年拉丁美洲族裔孩子（31%）的語言問題則要
   比白人及黑人來得嚴重（1%）。
3. 貧困地區的孩童：在 1970-83 年間，居住在貧窮線以下十八歲的孩子之比例自60
   年代下降後又再度攀升。自 1983-95 年，住在貧困線以下的十八歲孩子的比例在
   19 至 22 個百分點上下浮動，且比數以黑人居多。1995 年，此項各族裔的比例分
   別為白人佔 16%，黑人 42%，拉丁美洲裔為 39%。且從資料上顯示，與雙親居住及
   只和單親父母居住貧困度比例為 32% 與 6%。
4. 美國與其他較富之工業國家如加拿大、法國、西德及英國相比，美國貧窮孩子的比
   例仍為以上各國的二到七倍。
5. 單親家庭的激增：1970 年，只有十一個百分點的十八歲以下孩子與單親父母同住，
   到了 1994 年，此比例已躍升至 25%。且在 70 至 94 年間，黑人小孩與單親父母
   住的比率增加幾近一倍。在同年調查的結果顯示，有 60% 的黑人小孩與單親父母同
   住，而白人及拉丁美洲裔十八歲以下孩子只與單親之父或母住的比例則為19%及29%。
6. 少數族裔貧窮學生比例高：在 93-94 學年中，白人學生住在高貧困地區的比例為
   27%，而其他少數族裔則為：黑人及拉丁美洲族裔為（65%）、亞太地區（37%）、印
   地安及阿拉斯加原住民（57%）。

□貧窮學校的學習環境：
1. 不守規矩：學生惡作劇、在穿廊、餐廳及休閒室吵鬧、打架情事及干擾老師上課之
   報導多於一般學校。
2. 習慣性缺席及遲到：與一般學校相比，貧窮學校的學生則有較高頻率的遲到及缺習。
3. 參與度較低：學生家長對孩子學校參與度較低。
4. 語言威脅及不尊敬師長：對師長的言語威脅及不敬的報告也較一般地區多。
5. 肢體衝突及攜帶武器上學：學生發生肢體衝突及攜帶武器上學的比例也比一般地區的
   學生來得高，且自 1995 的資料指出，有 50% 的學生則用相同的方法防衛自已免於
   受到侵害。
6. 網際網路使用比例：貧窮地區學校使用 Internet 的頻率也較低。
7. 老師薪資：高貧困地區（US$35,496）公立學校老師的薪水與低貧困地區老師薪水差距
   大（US$45,547）。

    （資料來源：National Center for Education Statistics（1997）The Social
      Context of Education [On Line]. Available:http://www.ed.gov.NCES/pubs97
      /97984.htm1.）

心诚则灵

E-Rate：美國學校及圖書館上網的利器

　　                           　 　　　　　　　  施吟詹／駐休士頓文化組

前    言

    美國一九九六年二月推動的「科技智能挑戰」（Technology Literacy Chall-
enge）運動，致力使所有學生在二十一世紀來臨時，具備基本通訊、數學、科學及
批判性思考的能力，並鼓勵私人機構、學校、老師、父母、學生、社區團體、地方
、州和聯邦政府從所謂教育科技上的四大重點（ Four Pillars）去努力，包括：
１、提供所有老師所需之訓練與協助，以幫助學生透過電腦及資訊高速公路學習。
２、發展有效的軟體及線上學習資源，以成為學校課程不可或缺的一部分。３、提
供所有老師、學生接觸使用現代化電腦的機會。４、將美國每一所學校、每一間教
室，連結資訊高速公路。

    兩年來，單以推動全美學校和圖書館上網的具體目標來說，已有重大的進展。
首先，民間各界透過自願服務結合所有力量推動的網路日（NetDay）運動已產生巨
大的影響，最近聯邦政府也決定自一九九八年一月起實施 E-Rate 電傳電訊優惠措
施（Education Rate的簡稱，即教育費率），可以預期的，對未來學校和圖書館上
網將具有推波助瀾的力量。一九九七年十一月美國教育部在德州達拉斯召開的改革
美國學校會議，即安排有 E-Rate 的專題討論會，以廣為宣導此一措施。以下筆者
謹就美國 E-Rate 的內涵與實施，加以說明，與國內教育工作者分享。


E-Rate 內涵

    一九九六年美國電傳電訊法案通過成為法律之後，學校和公立圖書館始有資格
得到全民服務基金（Universal Service Fund）的補助，這項法案的明確目標是要
確保學校和圖書館均有能力使用先進的電傳電訊科技。美國聯邦通訊委員會（
Federal Communications Commission，簡稱FCC）於一九九七年五月七日一致通過
一項判決用來執行全民服務法案，這項全民服務基金的補助就稱為E-Rate，E-Rate
使得幼稚園至十二年級的學校（公立學校和捐贈額在五千美元內非營利的私立學校
）及公立圖書館（含各別的圖書館分館、圖書館設施、圖書館系統及圖書館協會）
每年在使用各種電傳電訊服務時可節省高達二十二億五千萬美元的費用。凡是商業
用途上的電傳電訊服務（如聲音和數據服務）、及將科技帶進各教室所必備的內部
連結、還有上網等，均在全民服務基金的補助範圍內。而各個機構所得到的折扣由
二折到九折不等，端視其地理位置和經濟不利情況而定，平均折扣約為六折，這些
折扣將學生和全國國民與網路上廣大的智庫聯結，將使大家能順利地進入資訊的時
代。


服務範圍

□　電傳電訊服務：學校和圖書館有極大的選擇空間就市面上已通行的各式各樣電
    傳電訊服務項目作選擇，譬如教師在課室內接電話的電話線、警衛人員的呼叫
    器、高波段電訊服務、電纜及遠距教學使用之衛星輸送。
□　網路使用：網際網路的服務亦可得到折扣，如使用電子郵件和全球資訊網，但
    是網際網路上的內容並不在折扣服務範圍內，例如有些付費訂閱的內容。
□　內部連結——將科技引進學習環境中：整個網路系統基本的裝設和維修都在折
    扣範圍內，譬如裝設一套系統所需要的路由器（routers）、 分接器（hubs）
    、網路檔案伺服器（network file servers ）、無線區域網路（ wireless
    local area Networks）及操作檔案伺服器所需的軟體。 個人電腦若僅用來當
    做轉換器或檔案伺服器可享折扣，但學生和教師使用之個人電腦則不能。另外
    傳真機、數據機、軟體、專業設計和去除石棉（asbestos removal）都不在折
    扣之內，另外享有折扣價之物品均不可拍賣。


折扣等級

    依據各地區不同的地理位置和社經狀況，折扣分為二折到九折不等；而各校的
折扣等級則是根據其學生享有聯邦免費暨減價營養午餐人數比例而定，圖書館的折
扣等級亦是依據其學區學校營養午餐的比例。


┌──────────────────┬────────────────┐
│       學校及圖書館折扣模式         │          折扣等級              │
├──────────────────┼───────┬────────┤
│             社經狀況               │    都市區    │  偏遠區        │
├─────────┬────────┤              │                │
│    享有營養午餐  │ 屬於該類別之   │    折扣(%)   │  折扣(%)       │
│    之學生百分比  │ 學校百分比     │              │                │
├─────────┼────────┼───────┼────────┤
│        <  1      │      3         │      20      │    25          │
├─────────┼────────┼───────┼────────┤
│      1 - 19      │     31         │      40      │    50          │
├─────────┼────────┼───────┼────────┤
│     20 - 34      │     19         │      50      │    60          │
├─────────┼────────┼───────┼────────┤
│     35 - 49      │     15         │      60      │    70          │
├─────────┼────────┼───────┼────────┤
│     50 - 74      │     16         │      80      │    80          │
├─────────┼────────┼───────┼────────┤
│     75 -100      │     16         │      90      │    90          │
└─────────┴────────┴───────┴────────┘



E-Rate 申請

    在E-Rate申請程序正式運作之前，FCC 、美國教育部等須先完成以下準備工作
：

□　先解決許多細節問題：依據 FCC的要求，美國教育部聯合廣大各方的教育團體
    ，就申請、審核及批准程序的設計、對電傳電訊服務需求的聚合、以及審計人
    員的挑選等事項，向 FCC提供建言。
□　闡明全民服務基金執行長的任務：FCC已挑選全國電話服務公司協會（National
    Exchange Carrier Association，簡稱NECA）擔任暫時的基金執行長，該工作
    職務包括接受和審理申請、催收基金、支付電話電訊公司服務費用，FCC 會有
    一份書面授權書詳列基金執行長的職務。
□　官方對州際電訊服務折扣的背書：各州的公共事業委員會均須採取行動，如此
    學校和圖書館才能享受E-Rate的優惠，尤其對於符合或超過FCC 所設定的二折
    到九折折扣的州際電訊服務，州立公共事業委員會必須將折扣的方式訂出來。

    不久前，學校暨圖書館財團法人組織（Schools and Libraries Corporation，
簡稱 SLC）宣告成立，經由FCC 授權受理E-Rate申請事宜，有關的申請步驟、表格
已訂出，SLC 將分送全國各學區及圖書館參用。符合申請E-Rate之學校和圖書館須
陸續提出以下三種表格，才能享受全民服務基金所提供的上網優惠：１、表格470
敘述學校或圖書館（或學區、或圖書館系統）擬購買之服務，２、表格471 詳細說
明已購買並簽了約之服務，３、表格486 確認已得到所購之服務。


結  語

    美國教育部經過一年多的努力，促成聯邦通訊委員會委員於一九九七年五月一
致投票決定，同意提供 E-Rate 的優惠措施，讓亟欲上網的學校與圖書館得以連結
資訊高速公路，這項劃時代的決定將確保所有美國小孩，無論貧富，無論住在鄉村
或都市地區，均享有同等的機會接觸網際網路的廣大資訊，並使得全國資訊擁有者
與資訊缺乏者之間的差距大幅縮小。無疑的，E-Rate的實施是美國實現本世紀結束
以前，每一學校、每一圖書館連結資訊高速公路的里程碑，對推動中的學校教育改
革將有深遠的影響。



參考資料

劉慶仁（民85）。美國中小學科技智能挑戰計畫。教師天地，83，49頁。
Roberts, L. (1997, November). Status Report and Update on the E-Rate:
         Providing Schools and Libraries with Affordable Access to the
         Information Superhighway. Washington, D.C.: U.S. Department of
         Education.
U.S. Department of Education (1997). Questions and Answers on Implemen-
         tation of the Universal Service Program for Schools and Libraries
         [on-line].  Available: www.ed.gov/Technology/qanda.html.

心诚则灵

二十一世紀社區學習中心：課後學習輔導措施

                                                 房思平/駐休士頓文化組


    一九九八年美國教育預算於今（八十六）年十一月簽署生效實施，柯林頓總統
的幾項施政計畫均獲得相當的支持，其中一項為「二十一世紀社區學習中心計畫」
（21th Century Community Learning Centers Program），該計畫在一九九七年
僅有一百萬美元的預算，今（一九九八）年則獲得四千萬美元，足見其為人重視的
程度。瑞利教育部長於十二月二日公開宣佈此項四千萬美元預算將補助成立許多新
的「社區學習中心」，即在鄉村及城市學區成立社區課後學習輔導措施（community-
based after-school programs）。瑞利部長於訪問康乃狄克州之 Woodrow Wilson
中學時指出，新的教育預算將擴大補助課後學習中心，以提供學生的學習機會以及
放學後容易出事時段的學習天堂。

    這些補助款在擴充現有的計畫，如 Woodrow Wilson 中學的學習輔導中心，能
讓孩童於課後前往俾獲得適當的家庭作業指導及身感安全等。瑞利部長同時也表示
，這些課後學習輔導中心係能針對家長不同的需求，如改善學生成績、預防暴力及
吸食毒品，以及提供額外機會學習如電腦、藝術等課程。雖然Woodrow Wilson 中學
的課後學習輔導措施自 1994 年開辦以來，經費已由五萬五千美元滑落到 1997-98
學年的三萬八千美元，但學校仍提供自週一到週四、每天下午到 5:15、且有車輛載
送的課輔班。另外，週末及暑假亦有不同的課輔班提供給有需要的學生。

    根據最近的研究，課後學習輔導措施是必要的且有益於整個社區，「Family In-
volvement in Education：A Snapshot of Out-of-school Time」之調查研究顯示：
□ 父母表達強烈的需求意願：
   有百分之七十以上的父母親希望他們的孩子能進入課輔中心，雖然其中 79% 的
   父母希望此課輔班是免費的，但仍有 74% 的父母願意為此付出代價。而家長對
   課輔班不同的要求則顯示在孩童的年齡層、居住地區、族裔及父母的收入上。

□ 父母要的不只是孩童看護：
   相較於一般的幼兒看護，家長希望課後輔導學習中心能教給孩子更多的東西，
   目前電腦課、藝術音樂課、家教及社區服務是課後輔導中心最常見的活動，讓
   孩子參加的父母中，95% 覺得孩子將受益於課後學習活動，其中包括電腦科技
   課程，另 91% 的父母覺得孩子將受益於藝術、音樂及其他課後文化活動。

□ 課後學習輔導措施供需的落差：
   74% 的中小學家長表示他們願意自費讓孩子參加課輔班，然而只有 31% 小學
   家長及39% 的中學家長指出他們的孩子已參加課輔班，以上的比例無論是什麼
   地區、族裔、家庭收入及教育，均具有代表性。

    此外，美國教育部所出版的「廣開學校成為社區學習中心：擴充安全、無毒害
的課前課後學習機會」（Keeping Schools Open as Community Learning Centers:
Extending Learning in a Safe, Drug-free Environment Before and After
School）一書 中，引用最近的研究指出，類似康州 Woodrow Wilson 中學的課後
學習輔導中心能改進孩子語言表現及思維能力，且這類型的課輔計畫能減少青少年
犯罪、違規及傷亡。

    （資料來源：Education Department Announces Public Notice of Expanded
      After-School Grant Program [On-line]. Available:http://www.ed.gov/
      PressRelease/12-1997/commlr.html）

心诚则灵

從1998年教育預算看美國教育部施政方向


                                                         江樹人/駐休士頓文化組
序言

    1997年11月13日美國總統柯林頓簽署了1998年勞工、衛生暨人類服務及教育歲出預算
案(1998 Labor-HHS-Education appropriations bill)，此項法案賦予了聯邦教育部以及
它所管控之各項教育施政計畫所需之經費，法案中提供給教育部自由裁量的經費為294億，
與1997年教育預算經費263億相比，足足擴增了31億美元，增加幅度約為12%。許多屬於總
統個人對於教育施政的創意以及其它的計畫都在本項教育預算中獲得到經費上大幅度的支
持，如運用科技工具增加學生讀寫能力之經費、學校教學科技更新之經費、學校全面改革
計畫經費、雙語與移民教育計畫及特殊教育計畫經費，州艾森豪專業發展教育計畫經費、
委辦學校計畫等均是。此一法案同時還對發展小學四年級閱讀與八年級數學全國自願性測
驗系統、允許在1998年秋季進行期前測試工作、以及對此測試負責監督與政策責任之全國
評鑒管理委員會(National Assessment Governing Board)提供了全部的經費支援。


教育預算顯示的施政重點

    1998年教育預算法案之通過伴隨著於本年八月間制定通過之教育稅之削減，使得由柯
林頓總統倡議之使全國每一個八歲的孩童都能閱讀、每一個十二歲的學童都會使用電腦網
路、每一個屆滿十八歲的青少年都能上大學、以及所有的美國人民終其一生都有機會學習
的理想跨進了歷史性的一步。以下就此一教育預算法案內所顯示的教育施政重點臚列如後
：
(一)提升學生學習能力：幫助學生熟習學習上基本的與高深的技巧─
  １、全國自願性學業測驗之發展：
      教育預算中提供了充足的經費來進行發展一項針對小學四年級閱讀能力與八年級數
      學能力史無前例的全國自願性測驗之建立，此項全國自願性測驗所採用的標準為採
      自「國家教育進步評鑒」(National Assessment of Educational Progress, NAEP)
      所廣泛使用的全國性標準，同時並由獨立、超黨派的全國評鑒管理委員會負責測驗
      的政策與發展，法案中也提供政府對於支持此項測驗計畫所須的1,600萬美元經費要
      求，以及擬於1998年秋季開始期前測試，法案中也要求對於將州測驗標準與NAEP所
      採行的測驗標準、以及州彼此之間的測驗標準可否相互聯結，進行可行性研究。
  ２、提供經費以增進學生的閱讀能力：
      教育預算法案中提供了三億新增列之經費以促成柯林頓總統所保證的所有的學童在
      小學三年級結束前都能獲得很好的閱讀能力之全面性策略，此項經費也將用來建立
      由美國團(AmeriCorps)與大學所共同合作之工讀家教計畫：
      A.美國團與資深志願義工計畫贏得了6,400萬美元的經費，使得國家服務計畫(
        National Service Program)獲得經費的支持，此將使3000個新美國團成員與
        數千個可招募到100,000自願家教的資深義工得到資助。
      B.州教師訓練與家庭讀寫計畫獲得4,100萬美元的經費，其中500萬美元係提供作為
        導師訓練之用。
      C.提供預備經費2億1千萬美元予由總統倡議之尚在擬法階段之全美閱讀計畫，此項
        法案旨在促進導讀計畫、家庭讀寫計畫、以及教師訓練計畫，且在行政部門的支
        持下於11月8日於眾議院通過。
  ３、將科技帶入教室裏：
      教育預算中將對於總統於三年前進行之教育科技計畫撥予5億3千1百萬美元之經費，
      計畫重點為：
      A.科技智能挑戰計畫：預算中提供4億2千5百萬美元以幫助州、社區以及學校獲取教
        學之用的軟、硬體以及聯結兩者之設備，提供將科技溶入課程內的專業發展，以
        及運用科技以支援學校的改革。
      B.科技更新挑戰計畫：教育預算中另有1億6百萬美元是用來支持30項新的科技更新
        計畫，以及62項現在正進行中之計畫，其重點在於給予教師以使用新教學科技之
        訓練，以及一種對於改善教學與增進學生接近科技的廣泛性改進策略。
  ４、擴增公立學校選擇與教學績效措施：
      柯林頓總統公立委辦學校計畫獲得了57%經費之增列，計八千萬美元，這個計畫提
      供委辦學校的開辦費，到明年年底，教育部將對1000所由地方設立之委辦學校提
      供辦學經費，並加速在20世紀初期達成柯林頓總統設立3000所新委辦學校之目標。
  ５、支持資優教師資格之取得：
      預算中計畫增列1,850萬美元以支持總統的計畫使100,000教師獲得由「全國專業教
      師標準委員會」頒發之合格教師資格證書，以取得合格教師地位。
  ６、提供學童放學後之學習機會：
      教育預算內對於二十一世紀社區學習中心計畫給予充份的支持，其提供了四千萬美
      元在全國各地的都市或鄉村學校內設立了數以百計的課後學習中心，為學校放學後
      的一段危險時段內提供學童學業上的加強、指導以及學習其它事物的機會。
  ７、對改善辦學不佳學校之支持：
      法案中提供一億五千萬美元幫助績效低、學生社經地位較差的學校進行改革，此一
      經費將可幫助大約三千所學校實施成功的改革。
  ８、幫助學童學習英語：
      在預算法案中包含了對於雙語與移民教育增加的35%的經費，雙語教育經費可以幫助
      學區對超過一百萬英語能力不足的學童進行英語之教授，以及可對大約四千名的教
      師進行訓練以做好雙語教學的工作，而移民教育計畫則可幫助超過1000個學區對八
      十七萬五千名移民學生提供輔助性教學服務。
  ９、幫助有特殊需要的學生：
      教育預算編列了38億特殊教育經費給各州，約增加了7億美元大幅的提升聯邦政府對
      六百萬的殘障學童提供之服務，此項經費之增加將可幫助州與學區改進殘障學童的
      教育成果，以幫助他們達成高學業標準。
１０、促進全美學生的高學業標準：
      預算內提供了四億九千一百萬美元以達成柯林頓總統目標兩千年教育改革計畫，全
      國各州之學區正使用目標兩千年之教育經費以提升課程標準、改進教學及增加家長
      對於學校之參與，以及在教室內大幅度運用電腦科技。
１１、對社經地位不佳之學校及學生提供特殊之協助：
      教育預算提供了大約74億經費給Title I大約一千萬社經地位不佳之中小學學生以
      對其基本與高階之學習技巧給予幫助，柯林頓政府投資於Title I的經費已成長到
      超過十億美元。

(二)對成人與輟學青年提供工作訓練：
    １、擴增工作機會與其他工作訓練計畫：
        預算提供了四億九千七百萬美元在雇用訓練計畫，此意指有更多的成人訓練與工
        作機會。
    ２、創造新的年輕人機會領域：
        對已離校門的年輕人而言，預算投注了兩億五千萬美元在那些經由選擇之高貧窮
        都市與鄉村地區之雇用計畫上。
    ３、提供經費以服務六十萬離職工人：
        教育預算為六十萬離職工人編列有六千五百萬美元之服務經費。

(三)幫助學童做好學習準備：
    教育預算內提供了44億美元供作幫助學童做好學習準備之用，其目標是柯林頓總統的
    一百萬名學童受益，此項經費估計在1998年將有836,000名學童受益。

(四)幫助美國人民接受大學教育：
    １、增加培爾獎學金(Pell Grant)達最高上限之美金三千元：
        國會採納柯林頓總統之建議將培爾獎學金增加到最高上限之三千美元，大約有三
        百七十萬的學生會得到這項福利，而大約有220,000在從前雖為中低收入所得家庭
        但並不合格領取此項補助費的學生現在已可獲得此項福利。
    ２、保障家庭領取聯邦補助之資格：
        教育預算包含柯林頓總統之建議即家庭領取聯邦補助之資格不會因高等教育稅之
        刪減而取消，此即是最初政府希望(HOPE)獎學金之一部份建議。
    ３、減低學生貸款利率。

(五)加強教育平等之國家承諾：
    １、賦予充足經費予教育部之民權司：
        教育預算法案編列聯邦教育部民權司充足之經費，以符合柯林頓總統所要求之12%
        經費之增列，此舉在於免除美國學生在受教權上遭受非法之歧視。
    ２、增編經費予傳統之黑人學院與大學及西裔教育機構，給予這些重要的大學機構更
        多的支持。

小結

    柯林頓總統於今年二月發表國情咨文時說道：「現在我要求你，要求全國的州長們，
    要求父母們、教師們以及全體國民們，以去除黨派的態度來對教育下一個承諾，因
    為教育是關係到我們未來國家安全最重要的一項課題，必須將政治阻絕於校門之外
    」，因此1997年11月13日通過的1998年教育預算法案也就代表了我們對於下一代在
    教育投資上最大的增加，此項預算法案對於未來美國教育之發展及即將邁入二十一
    世紀之美國所可能產生之影響將可以預見。

  (資料來源：(U.S. Department of Education(1997, November 13),1998 Education
             Budget: An Historic Investment in Educational Opportunity.)

心诚则灵

休士頓文化組駐地中、小學校警設置情形說明

   以休士頓獨立學區(以下簡稱HISD)所轄中小學校為例，以下就編制、值勤方式
、權責等項說明如後：

(一)、編制：
      HISD本身設置有警察局，學區內中小學之校警統由學區警察局分配調派，與
      一般警察局情形不同的是學區警察局長係由學區總監(superintendent)任命
      。由學區警察局分派至中小學擔任校警之來源有二：
      (１)、警察學校畢業之警察，英文稱之為License police：此類人員係由警
            察學校畢業，領有正式警察學校畢業證書之人員。以休士頓市為例， １
            此類人員警校畢業後，如無畢業後須有服勤義務若干年之限制者，若
            其參加HISD校警之應徵，經錄取後即由學區分派至中小學擔任校警職
            務，其職務起薪遠低於一般擔任治安工作之警察。
      (２)、安全警衛(security guard)：此類人員由合乎HISD擔任校警資格之一
            般民眾參加校警徵選，經錄取並經短暫訓練後即可擔任校警工作。
            以上兩類擔任校警之人員均由學區警察局統一管理調派，與學區之關
            係為一般雇傭之關係。目前HISD所轄中小學有兩百餘所，包含以上二
            類之校警人數約五百餘名。
            每一中小學校警人數由學區警察局依據以下原則編列：



          Ａ、學校學生人數之規模：學生人數多之學校則編列校警多人，學生人
              數少的學校則有學生人數少之多個學校共用一名校警之情形。
          Ｂ、學校偏遠、學校附近社區治安較差之學校則編列校警人數多名。
          Ｃ、中高級中學因較可能發生青少年衝突打架情事者，則校警人數多。


(二)、權責：
      由學區分派至中小學擔任校警之人員，無論license police或security
      guard，一旦到職後即由學校校長指派與其「職責有關」之工作，如巡視校
      園、夜間巡邏校園、處理與學校、學生安全有關之事件等，校警人員須服從
      學校校長之命令與指派，不得拒絕。至安全警衛因屬較未受正式警察訓練之   ２
      人員，故主要校園安全維護之工作以license  police為主。
      若校警表現不佳或拒絕校長之任務指派者，校長可向學區報告此一情況，學
      區可根據實際情形作出調回學區或另分派至其它學校任職之決定，唯有學區
      才有對其轄下之校警具任用解雇之權力。

(三)、執勤方式：
      校警在校園中執勤，唯有具正式警察執照之校警才可佩槍，安全警衛不可配
      槍，若其須佩槍則其須擁有槍執照始可配槍，惟實際情況是校警之配槍僅充
      作威嚇之用，學區規定即使遇緊急情況時，校警亦不可開槍，以免傷及學生
      ，此時校警之處置方式是立即電召管區維持治安之警察到校處理。



      有關HISD校警制度，經洽詢得知目前並無一正式之書面法令得以參閱，其制
      度之實施乃係於一九七０年代由學區之教育委員會(Board of Education)
      討論通過，一直沿用至今，其間亦經小幅修正，惟基本架構不變。總體言之
      ，HISD校警制度具有相當之彈性，以適應各校實際情況之不同而作調整，各
      個學區之校警制度雖各有千秋，但均以如何增進校園安全維護為其制度設計
      之主軸。

心诚则灵

美國教育部長Richard W. Riley
                 一九九六年國家教育概況演說摘要
                       　 　　　　　　　　　　　　　  施吟詹／駐休士頓文化組
                                 　　　　　　　　　　

　　美國教育部長 Richard W. Riley 倡導教育改革不遺餘力，今（一九九六）年二月
二十八日在密蘇里州聖路易一所高中，發表其就任以來第三年度美國教育概況演說，主
題是「教育：通向美國未來的門戶」（Education：The Gateway to America's Future
），Riley 部長在演說中闡述教育的重要性，並列舉當前教育所面臨的七項挑戰，鼓勵
所有的人群策群力，共同為美國更美好的未來而努力，茲摘錄其演說內容供大家參考。

　　美國的教育必須達到一個更卓越的境界，原因很簡單：我們國家的興衰和每一個家
庭的經濟、生活品質好壞都繫於它。眼前，我們和當年遠離聖路易，越過邊界到西部冒
險的拓荒者面臨了許多類似的挑戰，因為我們正在超越由新的知識、經濟環境和傳播方
式所圈囿出的邊界。我們必須牢記這些穿越密西西比河的拓荒者是以團體的姿態出發，
大家的心因共同的目標而凝聚在一起，固然每個人有不同的差異，但是為了共同的利益
，大家團結在一起，這便是我們今年此刻必須留心的課題。

　　年來人們對於應該如何教育我們的下一代不斷地有爭議：一方深信我們即使削減今
天的教育預算，仍能創造未來，這些人不認為公立教育有什麼價值；而另一方卻願意捲
起衣袖為他們子女的教育而打拼，他們認為重振公立教育是鞏固國家未來經濟和民主的
基石。

　　柯林頓總統在他最近的國情咨文中提出一項挑戰：如何使美國向前邁進，挑戰中的
重點之一是改善美國的教育，而我們要面臨的挑戰可就多了，我們必須讓美國再度成為
一個有閱讀習慣的國家，並且賦予家長能夠多方參與其子女教育的能力，這便是我們所
面臨的第一大挑戰。今天我們全國數學和科學的平均成績提高了，這是十多年來努力的
成果，也是美國教育史上一大成就，而它更印證了一個事實：要怎麼收穫就怎麼栽。

　　我們全國閱讀的平均分數平平，多年來未有起色，在國際上比起來，美國雖然還算
不錯，但是有太多的年輕人在學校裏懵然而過，並未真正學習到最基本和最重要的技能
。一九九四年「全國教育進展評估」測驗顯示百分之四十一的四年級學生、百分之三十
一的八年級學生和百分之二十五的十二年級學生在閱讀項目中所得的成績低於最基本的
閱讀程度，這是個嚴重的問題。年輕人若無閱讀能力將吃大虧，有太多的例子都反映出
，這些年輕人先是逃課、在街上遊蕩、然後自暴自棄、最終輟學在家。況且在今天這個
複雜的經濟環境中，有百分之八十九的工作需要更高程度的閱讀和數學能力。依我的看
法，提高美國的識字率對這個國家未來的經濟成長的重要性，並不亞於平衡預算。

　　我希望每一個家庭都能遵行教育的第一條法則——讀書給孩子聽，越早開始執行並
且持之以恆越好，如果全國的父母每天多花三十分鐘來協助孩子閱讀，把它視為愛國責
任的表現的話，那麼美國教育將會革命性地改觀了。

　　第二項挑戰是賦予家長協助孩子學習的能力，當家長一起參與子女的教育與學習，
就會不斷地有好消息傳出，我鼓勵父母們對其子女的教育有一種強烈的使命感，放慢生
活的節奏，多和孩子說說話，教他們分辨是非善惡。

　　第三項挑戰是維護校園的安全、秩序和規律，讓每一個老師都敢走進教室，不使孩
子們視上學為畏途。對那些極端棘手的學生，有必要設立一些特殊的學校，不能讓幾粒
屎壞了一鍋粥，讓壞學生影響正常學生的學習，把這些特殊學生隔離並非放棄他們，而
是他們需要一個良好的、經過規劃的學習環境。各學區對這些年輕人要特別留意，因為
曠課逃學正是年輕人迷失自我的開始。把他們留在學校裏直到高中畢業仍是讓這些年輕
人遠離麻煩，不依賴社會救助的重要方法。連續四年以來，吸食毒品的問題在八年級學
生間越來越嚴重。研究指出許多年輕人就是不相信毒品是有害的、會讓人上癮、甚至會
要人命的，為人父母者應該協助孩子們培養端正的品德，教他們如何為自己的生命做重
要的決定。

　　第四項挑戰是認識一個事實——我們遠比自己以為的還要聰明。如果我們降低了年
輕人對自我的期許，減輕課程份量，或是把他們貼上標籤、藐視他們，那麼我們永遠無
法幫助他們求精求進，特別是那些貧窮家庭的孩子。柯林頓總統和我都鼓勵每一州、每
一個社區運用他們自己的方式追求更完美的成果，我們將繼續透過「目標兩千年」高品
質教育行動不遺餘力地支持許多地方社區的優良表現，「目標兩千年」提供學校額外的
經費來改善教育品質。

　　第五項挑戰為有效革新。在訂定高目標和努力提高公立教育的可信賴度時，我們必
須加速努力，以經營企業的新方式來整頓公立教育，目前全國正集中火力努力運用科技
將我國的學校帶入潮流，我們必須加快腳步並且確保老師們都受過訓練，了解電腦和網
路連線的操作。目前這是一樁國家大事，如果我們堅持做下去，便不難達到總統所訂的
目標——確保在公元兩千年前，全國每個圖書館、學校和教室均有電腦連線設備。而將
電腦帶入課堂中只是我們努力將我國教育推向未來的一環，其他如「自由選校權」（
school choice）、「校中校」（ schools-within-schools ）和「委辦學校運動」（
charter school），均是全國腦力激盪下產生的成功範例。

　　第六大挑戰是協助我們年輕人在這個新的經濟時代能有自己的成就，能接受幫助他
們獲得好工作的教育。今天，許多年輕人不認為他們在學校所學的知識和技能與實際生
活有何關連，也有許多企業領導人抱怨來應徵工作的高中畢業生根本不具備工作上所需
要的技能。據我們所了解，到西元兩千年前，也就是距今不到四年的時間，有百分之六
十的新工作需要更艱深的技能才能勝任，而今天只有百分之二十的勞動力具備這樣的能
力，待遇好的工作自然要求較高的學歷。

　　敞開大學校門是我們面臨的第七項也是最後一項挑戰，五十多年來，讓大家都有機
會接受高等教育已成為美國夢的一部份，然而大學學費也加重了學生和其家庭的負擔。
目前有許多學生支付自己大部份的學費，五分之四的學生工讀賺取學費，許多父母為了
儲蓄子女日後上大學的學費節衣縮食，過去二十年來，有四千萬的國民利用聯邦學生貸
款支付大學學費，這些就是美國的中產階級。目前全國的學生補助有三分之二是從我們
部門核撥出去的，我們已經將學生不履行貸款率減半，並討回許多假貸款，省了納稅人
不少錢，但除了這項成就外，我們卻無法繼續對大家的承諾，讓更多人都能夠接受高等
教育，一想到國會中有些人竟然要削減學生貸款預算，我們就給難倒了，因此我們奮戰
了一整年，希望新國會不要削減一百億的學生貸款預算。我亦敦促國會保留原已有的「
直接貸款方案」。我們現正處於蛻變的邊緣——正立於朝向新時代的甬道，此時此刻削
減教育上的投資是大錯特錯，而國會於這個時候與全國人民背道而馳也是不對的。

　　本世紀的美國故事是一則關於藉由教育讓每一個新生代都有機會超越自己的故事，
我們這個民族相信教育，了解它的價值，我更堅信，美國之所以成為世界超強大國和最
有生產力的國家，並非建築在無知的基礎上，當我們超越知識的新邊界，我們必須認清
今天身為今天美國人的優越在於其擁有追求卓越的自由。（資料來源： Third Annual
State of American Education Address, U.S. Secretary of Education,  February
28, 1996)

心诚则灵

提高學習成效：聯邦、州及地方夥伴計畫

　　　  　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　  房思平／駐休士頓文化組
      　　　                                     Information Bulletin #1,
                                                 Center on Education Policy,
                                                 January, 1995

一、標準導向的教育改革：
   教與學是學校的主要功能，如果州及社區能在學生學什麼，老師教什麼上達成共識，
這些「遊戲規則」早為人知，學校才能將重點放在學生的成就上。然而，學業成就標準
的共識並非時常存在。這就是為何在一九八Ｏ年代末期，全美數學科老師著手提出學生
在數學方面，應該知道並能做什麼，以及加州等就全州的課程大綱、教育標達成協議。
前總統布希及各州州長於一九八九年聚集討論全國性的教育目標，隨後，布希政府支助
每一學科的專家們，就不同年級的學生應該知道及能夠做什麼建立具體內容。如果每一
科的全國性專業組織，能夠提出學生該精通什麼，那麼州及地方社區便可參照建立它們
的標準與課程。

二、聯邦政府協助標準導向教育改革的措施：
   一九九四年，克林頓總統基於前總統布希及各州州長的努力，提出教育改革計畫並經
國會立法實施，旨在協助州及社區選擇提高它們的教育標準，以改善學校教育。通過的
法案有三項，包括目標兩千年教育法案（Goals 2000: Educate America Act）、新版本
中小學教育法案（Reauthorization of Elementary and Secondary Education Act，係
1965 年中小學教育法案修訂而來，又稱1994年改善美國學校法案，Improving America
's Schools Act），及學校促進就業機會法案（School-to-Work Opportunity Act）。目
標兩千年教育法案在於資助州及學區為改善所有孩子教育所推動的活動；學校促進就業機
會法案提供經費給州發展兼顧學科學，職業試探及訓練之教育計畫；新版本中小學教育法
案則提供所有州，90 ％學區、76 ％公立小學、50 ％公立初中及公立高中經費，做為社
經地位不利學生的教育，老師的專業進修及其他用途。這三項法案的共同特點是聯邦與州
政府減少教育及職業訓練上的法令規章，以換取提高學生的成就（Flexibility for Ac-
countability）。三項法案賦予教育部長廣泛的權力，去免除法令規章的要求，如果教育
部長認為法令規章有礙州、學區或學校進行標準導向的教育改革或職業訓練計畫，可以免
除相關的法令規定。當州教育廳提供出這樣的要求，必須同時同意免去州方面相關的規定
，此外，勞工部長在學校促進職業機會法案下，亦擁有同樣的權力。

三、結語：
   目標兩千年教育法案倡導所有學生達到高學業標準的教育改革，新版的中小學教育法
案針對高學業標準及對社經地位低的學生的提供額外協助，至於學校促進就業機會法案則
兼顧高的學業標準及協助學生就業。雖然這些法案在前一國會會期獲得兩黨的支持，然而
去（一九九四）年期中選舉後，共和黨四十年來首次控制參眾議院，目前尚難預測聯邦方
面在上述計畫有何改變，不過由於絕大部分州已實施標準導向的教育改革，相信不會受到
影響並能繼續推動。

心诚则灵

情緒能力 – 衡量人類智能的指標？　

                       　 　　　　　　　　　　　  施吟詹／駐休士頓文化組



　　這個世紀以來，科學家對大腦中硬體、軟體的機能雖已瞭若指掌，惟科學的理論仍
不足以解除我們的疑惑：為什麼某些人就是有本事過得比別人好？為什麼班上最聰明的
小孩，往往到最後並不是最富有的？為什麼我們常常看人一眼就能斷定對他（她）的好
惡？為什麼有些人臨危仍能不亂？究竟心智或精神中的什麼因素決定一個人的成敗？

　　科學家發現，從觀察四歲的小孩子對一顆棉花糖的反應，便能預知這個小孩的未來
。實驗中，研究員把小朋友們帶到房間裏，一次一個，並分別拿了一顆棉花糖給受測試
的小朋友，受測者可以選擇馬上就吃到一顆棉花糖，或是等研究員離開一下後回來時再
吃，那便可以吃兩顆。有些小朋友不待研究員前腳剛離開，就把糖吃了；有些忍耐了一
陣子便投降了；而有些小朋友用盡各種方法使自己抗拒糖的誘惑，終於在研究員回來時
得到了回報。多年後這群孩子長大了，研究員繼續追蹤發現，當年能忍受棉花糖的誘惑
煎熬的小朋友長大後多半較受歡迎、較能適應環境、富冒險心、有自信、值得信賴；而
對棉花糖的誘惑豎了白旗的小朋友長大後顯得較孤單、固執、且易受挫折，不敢面對挑
戰。並且前者 SAT 考試的成績比後者平均高出二百一十分。

　　一般認為，有高成就的人是天生註定要成功的。然而，為什麼同樣的天賦在某些人
身上便能發揚光大，在另一些人身上卻黯然無光？棉花糖的魅力就在此。有耐力延遲享
受是一種能力，是理智戰勝了衝動的情緒。這便是情緒能力（ emotional intelli-
gence），而這種能力並不會在智力測驗上表現出來。

　　五年前耶魯大學心理學家 Peter Salovey 和新罕布夏大學的 John Mayer創造了「
情緒能力」一詞，用來形容某些特性，如了解自己的感覺、也能體會到別人的情感、及
「節制情緒以增進生活的福祉」。爾後哈佛大學心理系博士，也是時代雜誌科學專欄作
家Daniel Goleman 在其新作 Emotional Intelligence 中將它簡稱為 EQ，並且將許多
科學理論巧妙地利用淺顯易懂的方式介紹給一般的讀者。Goleman 博士將十年來對行為
科學的研究溶入了另一個層次：大腦是如何處理情緒的，其目的是重新對〝聰明〞下一
個定義。Goleman 博士主張的論點是：利用智力測驗或標準化的成果測驗來衡量一個人
的智力以預測未來的成敗，實際上比利用情緒的特質，也就是過去所稱的〝性格〞來衡
量來得不具意義。Goleman 博士的研究並非天馬行空，而是為了提高人們生活的品質，
從公司如何僱用人員、夫妻如何促進他們的婚姻關係、父母該如何教養孩子到學校該如
何教育學生等，都是實際的運用。縱觀今日社會的亂象和家庭的種種問題，似乎急需補
強這種情緒教育。Goleman 認為，大腦中掌控情緒反應的部份要到中少年期才會成熟，
故孩子小的時候，是給予此類教育極佳的時刻。

　　然而也有科學家持懷疑的態度，認為Goleman 的理論難以實際運作，更容易遭濫用
。哈佛心理系教授，也是兒童發展研究的先驅 Jerome Kagan 認為：每一種情感、情緒
都是個別的，有些人也許擅於掌握自己的脾氣，但是卻無法控制恐懼，你不能將各種情
緒的能力加起來取其平均值。Goleman 雖承認將一個人的性格和智力給予一個數量化的
標準有其危險性，但他仍在「今日美國」報紙中發表一種〝不科學〞的 EQ 測驗，以選
擇題的方式來衡量，其問題類似：「我可以感受到微妙的感覺。」

　　EQ 和IQ 並非互為正反兩面，有些人具備了兩者，有些人卻兩者均匱乏。研究人員
努力想了解的是兩者之間如何相輔相成；及一個人掌控壓力的能力如何影響其專心和運
用智力的能力。在成功的各種因素中，研究人員一般同意 IQ 僅佔約百分之二十，其他
林林總總的因素，從學習到運氣、到人類經過百萬年進化發展出的神經系統都有關係。
　
　　倘若情緒能力有一個大基石讓其他的能力有所依憑，那便是「自知之明」了。「自
知」是一種最關鍵的能力，因有自知，才會自我控制，而自我控制並非壓抑感情，而是
如亞里斯多德的名言：「每個人都會生氣––這太容易了，難就難在要如何生對人的氣
且氣到一個恰當的程度、為一個正當的理由、在一個恰當的時候且是用一種適當的方式
。」而在各種衝動中，怒氣是最難控制的。

　　心理學家發展出幾種測驗方式，如「Seligman 測驗」衡量人們樂觀的程度，「
PONS測驗」衡量解讀情感或情緒訊息的能力，這些測驗被妥善地運用在公司僱用員工的
策略上。在商業界，人事主管們有一種說法：IQ 幫你被錄取，EQ 則幫你升官。許多主
管們無法升遷都是因為人際關係上有瑕庛，而非專業能力不足。

　　在學校裏，情緒能力的重要性也越來越受到重視，紐約市一所學校自從引用了「認
識情緒」的課程，幫助孩童學習控制自己的怒氣、挫折和寂寞的情緒後，學生打架的案
子明顯地減少了。更多的學校行政主管開始思索傳統的課程設計和考試方式是否侷限了
學生的發展？人們對成功的定義是否太狹隘？國家獨立學校協會（National Associa-
tionof Independent Schools）會長 Peter Relic 甚至考慮完全廢除現行的 SAT 考試
，儘管這種電腦計分的 IQ 測驗比測量一個人的 EQ 要便宜、簡捷得多。

　　有些心理學家則擔心此類教育用意雖善，但恐流於教導學童順從社會一般的期望，
是否會演變成對不同的場合、情況，都該有一種" 正確 "的情緒反應？也有人質疑這種
情緒能力的教育，是否能夠或應該在正規的課堂裏教授？而孩童們果真有能力分析他們
的情緒嗎？許多懷疑的癥結在於情緒能力本身是中性的，倘若沒有道德的規範，指引人
們如何運用他們的天賦，情緒能力就和智力一樣，可用來為善亦可為惡。面對各方對道
德教育的爭議，Goleman 博士則將其主力放在中性的情緒能力的研究上，而較少觸及道
德規範的問題。（資料來源：八十四年十月二日「時代雜誌」及 Daniel Goleman 所著
「Emotional Intelligence」 乙書）

心诚则灵

美國教育部長 Richard W. Riley
       　　　「目標兩千年教師論壇」研討會演講詞摘要

                       　 　　　　　　　　　　　　　  施吟詹／駐休士頓文化組
                                 　　　　　　　　　　

　　美國教育部為鼓勵教師參與並廣納建言，於去（一九九五）年十一月舉辦一九九五
年目標兩千年教師論壇研討會，研討會主題是教師專業進修，計邀請了一百多位優秀的
教師參加。教育部長 Richard Riley在會中發表演講，清晰有力，令人鼓舞，特摘要如
下供大家參考。

　　我要傳達給諸位的訊息很簡單，那便是只有當各位老師們積極地參與（教育）改革
，扮演改革夥伴和領導者的角色，而非被改革的對象，那麼改善美國教育的夢才有可能
實現。作為一個老師，你必須為美國教育發出你的聲音，說出你的意見，當決策者們聚
集在一起決定美國教育前途的時刻，我們需要你。

　　在能坦然地對美國大眾說出「我們的每一個孩童都受到他們應得的高水準、高品質
的教育」之前，我們仍有一段很長的路要走，同時，我們必須了解我們已經成就了什麼
，並從錯誤中學習經驗，把我們的眼光調高，進而捲起衣袖繼續改革美國教育的大業。
首先，讓我們先認識一下我們的成就。學業評量測驗（SAT）的分數提高了，且有更多
的學生選擇較難的主科課程以備進入大學深造，結果是，全國在數學和科學的平均成績
，整整提高了一分；並且有更多的高中畢業生直接進入大學就讀，從一九八Ｏ年迄今，
人數增加了百分之十三。雖然年輕人已越來越了解教育的重要性，但是我們仍然有長遠
的路要走，我們現在只到了轉角處，距離提供每個孩童第一流教育的目標，我們尚未到
達。我們也需從錯誤中學習經驗，過去教育改革往往是由專家、顧問、和由上而下的領
導方式帶動著，毫無疑問，他們是認真專注的，但是這樣的改革方式往往與每天教室中
面臨的困難有隔閡，這樣做無法使改革成功，就如同我剛剛說的，教師們成了改革的對
象而非參與改革的人，我們必須改變這種想法，這也是本次會議的主要目的之一。另一
個錯誤是學生家長與教育人員之間的隔閡，如果說在教育改革的過程中，老師們被遺忘
了，那麼家長們更是被忽略的一群，因此同樣地我們必須改變這種情形。

　　公共計劃基金會（ Public Agenda）與會代表黛博拉小姐待會兒將在會中講話，她
最近發表一份報告剖析學生家長和一般美國人對美國教育的看法，該報告指出雖然一般
美國人民對美國教育的前景感到疑慮，但是對老師們很有信心，他們相信你們都是學有
專精、努力不懈、盡你們所能為孩子們尋求最好的。作家 Pat Conroy 在他最近出版的
小說 Beach Music透過劇中主角的話說道：「一位熱心的老師能引導學生去做任何事–
–任何一件事。」這個理由足以說明為什麼老師們必須發出你們的聲音，必須加入不斷
持續的教育辯論中而不是當個旁觀者，你們擁有美國人民的信任，他們需要你們的帶領
。黛博拉小姐的報告中還指出美國人民對美國公立教育的前景仍感不安和困惑，大家都
希望公立教育能發揮功能但是一旦談到細節，他們變得十分懷疑，就像報告中說的：「
公立教育的現況是永遠不可能被大部份的美國人所接受。」人們不斷地告訴我們，是該
做好這些事、停止爭辯、並開始拿出成果的時候了。

　　你們其中有些人也許本能的反應：學校無法獨力完成這個大業，沒錯，家長們必須
和孩子的學習過程重新連結，社區的每一個份子包括企業界、宗教界的領導份子必須通
力為改善教育而努力，這便是目標兩千年設計的宗旨––涵括每一個人。但是要達到這
個目標，老師們需要表達你們的意見，而且在改善教育的過程中，扮演有力的領導者的
角色，這種需要非常的迫切。西元一九九七年，我們將有五千三百萬的年輕人進入學校
就讀，是有史以來人數最多的，人口學家將它稱作「嬰兒潮反響」（baby boom echo）
，這個數字將超過你們這一代嬰兒潮在一九七一年所寫下的記錄。國中、高中的校園將
更加擁擠，大家已逐漸感受到教室擁擠的壓力。

　　因此我們一刻都不能迴避我們對所有年輕人要追求卓越的承諾––我是說所有的年
輕人。倘若說美國教育有一個創新的紀元，那便是現在；倘若說教育將被視為國家第一
要務，那便是此刻。這就可以說明為何克林頓總統如此堅決地投注這麼多心力在教育上
，他經常說，如果要削減國家赤字，先從削減教育的赤字開始，孩童們優先。提高美國
人民的教育水準，他們便能設法讓這個國家不斷的前進，這便是我們透過目標兩千年支
持全民努力所要做的。

　　我常被問到：目標兩千年究竟是什麼？為什麼我們如此堅決地支持這個法案？我的
回答很簡單––目標兩千年是一筆學校從未得過的額外經費，用來改善學校，追求卓越
，這筆改善經費可讓學校伸出觸角到社區，讓整個社區為他們的孩子的將來共同努力。
學校可用這筆錢增加電腦設備，舉辦教師進修，或邀請更多的家長參與，怎麼做學校有
其決定權，這也就是目標兩千年獨特的地方，它提供所有人前所未有的機會，聚集在一
起、集思廣益、腦力激盪、進而恢復大眾對美國教育的信心。

　　結束這場演講之前，我要再次鼓勵在座的各位把你們的意見說出來，在目前仍有這
麼多人對美國教育感到憂心忡忡，加上國會議員們不識教育的長遠價值的環境下，你們
若不發出你們的聲音，我們將難以前進。（資料來源：Remarks of Richard W. Riley,
U.S. Secretary of Education, November 12, 1995）

心诚则灵

美國大學利用全球資訊網授課

                       　 　　　　　　　　　　　　　　李勝富／駐休士頓文化組
                        資料來源：The Chronicle of Higher Education, 11/3/95


    刻鋼板、寫講義、再一疊疊印發的日子已一去不復返了，美國各大學現在流行的是
利用國際網際網路（Internet）的全球資訊網（World Wide Web）來講授課程。教授們
把教材、作業放到全球資訊網上，讓學生們自行到網路上尋找、下載、列印，然後再把
完成的作業傳送回去。教授們的反應相當不錯，表示教材準備的負擔減輕不少，而且，
「孩子們也很開心，這一代的孩子們從小打電動玩具長大，沒有理由不能用電腦來讀書
、學習。」

　　康涅迪克大學已有五十多門課利用全球資訊網的「虛擬教室」（Virtual classroom
）上課，在其他州，各大學也紛紛跟進，競相在網路上開課。此一現象現正方興未艾，
蓋因在技術上簡單易學，而又可隨時接觸到最新的知識，教材增刪變動也很有彈性，因
此甚受各大學師生之歡迎。

　　不過，仍有一些問題尚待克服，譬如：校園內電腦數量往往不夠，尚難做到一人一
機；同時，很多人習慣閱讀書本等印刷品，對於新的學習工具尚無法完全適應等。

　　實際上，把教室延伸至網際網路上，這一想法並非新創，多年來，高等學府早已在
做種種嚐試、發展，最為人熟知者，莫如明尼蘇達大學於四年前所發展的Gopher，該項
工具早已為許多教授應用到教學上。只是，新登場的全球資訊網功能更為強大，具有整
合圖表、影像、聲音、動畫等多重能力，學生們只需用滑鼠在電腦螢幕的關鍵字上點觸
，即可與全球各地的電腦相連結，從而取得各種相關資訊。

　　教授們通常都由簡單的網頁入手，先放上一些前已印發的現成教材、通告等，一位
教授說：「用這種方式傳佈訊息，既簡單方便、花費又少。」學生也很容易由之掌握學
期當中的各種學習資料，舉凡教授講課內容、考古題、公佈事項、問題研討、以至助教
辦公時間、成績查詢等，均可一「網」打盡。並且，資訊上線也相當容易，無需太多電
腦專業知識，只是教授們普遍抽不出時間來上線，有教授說，必須利用晚上睡眠時間，
或是自己的休閒時間，才能完成；有些人則是對新科技心存畏懼而裹足不前。總之，校
內教職員對此尚缺乏共識，欲求普遍，恐怕尚需相當時日。還有一些教授則因害怕線上
資料過於充分，學生可能索性不來上課，因而有所保留。在學生方面，則有一些人仍喜
歡閱讀傳統的印刷品，雖然線上資料亦可列印，但並非人人都有印表機，而學校列印又
須另外收費。

　　不過，大多數上過線的人仍對此稱道不迭，對於「虛擬教室」甚為傾倒。維吉尼亞
理工學院哲學教授 Gary Hardcastle即稱在全球資訊網上可以找到最新的資訊，時代雜
誌上曾載一篇有關網際網路的文章，不待雜誌上市，他班上學生早已人手一篇。佛羅里
達大學化工教授 Dale W. Kirmse 則把當地一所試驗室的實驗數據及原型搬上其「化工
概論」課堂，直接與理論印證。更有不少人藉之觀摩其他同行教授們的教學綱要，使互
相更易切磋交流。德州大學奧斯汀分校電算中心的 Richard Mandez 即建了一個名為「
全球學術講堂」（World Lecture Hall）的資訊站（http://www.utexas.edu/world/
lecture/），內中已收集了五十多個學門的課程材料。

　　Mandez 所蒐集的資料相當豐富，甚至不必進入大學亦可學習。許多列名其上的教授
亦稱常收到世界各地傳來的電子郵件，向他們請益、討論。一位教授表示，這大大改變
了大學與外面世界的互動關係，今後，世界任一角落的任一個人都可參與學習。喬治城
大學的的 Cathy  Ball 教授放了一些古典英文教材上線，結果大受歡迎，有人甚至尊
她為「古典英文大師」，使其受寵若驚。這些校外的「學生」有些還是學生們的家長，
此外，一些在尋教職的畢業生或教授也是線上的常客。

　　教授們最感欣慰的莫如眼見學生們在上線後所表現出的學習熱忱，有教授稱其教學
以來，從未見學生對某一教學方式如是之欣賞。當然，也不是所有學生都喜愛這種方式
，有學生即抱怨花在電腦上的時間超過學習本課的時間。另一個缺陷則是，學校設備普
遍不足，無法讓人人隨時上機。只是，這些缺點仍是瑕不掩瑜，試問：幾曾見過參考室
在凌晨四點半仍然開著的，然而全球資訊網可是廿四小時隨時都在恭候大駕。

　　還有一項麻煩問題是系統的可靠度問題，停電、電腦當機等往往會造成上課中斷等
困擾。此外，版權問題亦是教授們之關切所在，不過，相信未來將會獲得妥善之解決。

心诚则灵

修訂中之美國殘障者教育法案


                                                    江樹人/駐休士頓文化組

    目前在美國各州、學校及學區正積極從事一種教育改革的運動。美國教育部已與各州
及地方聯結成一種新的夥伴關係，其目的是要它們支持教育部發展一種針對所有學生高學
業標準之具有彈性、連貫性及廣泛性的教育革新策略。教育部針對了如何提升學生學科及
職業之能力標準、如何鼓舞學生努力以赴去達成前述標準、進而改進教學方式、以及加強
家長參與等方面發展出的有效策略有「目標兩千年教育法案」、「學校通向就業機會法案
」、「 改革美國學校法案」（ 又稱一九六五年中小學教育法案修正案 ）等項。
    至於目前討論修訂中的殘障者教育法案（ Individuals with Disabilities Educa-
tion Act ，簡稱 IDEA），將提供所有學童包含殘障學童在內的一種教育革新契機。配合
州及地方教育改革計畫加以修訂之殘障者教育法案，可使殘障學童享有高品質的特殊教育
內容以及相關服務措施，這些均在使殘障學童們經由此一途徑可獲致高學業標準之學習內
容，並獲得比以往更多的學習內涵。

壹、法案背景：

　　回顧過去二十年，認識殘障者教育法案對於殘障學生的正面影響是重要的。現在對殘
障學生所作的重大改革以及提供給他們的機會，在二十年前，或十年前是無法想像的。以
下我們將就法案制訂前之環境、法案之宗旨、殘障學生受惠於此一法案之狀況等加以說
明，藉以對該項法案有一概括性之認識。

一、法案制訂前之環境：
    三十年前大約有五分之一美國殘障學生有接受教育的機會，一九七０年代，也只有
　　七個州對其半數以上的殘障學生提供教育機會，某些州甚至制定法律排除盲、聾、
　　情緒障礙及弱智的人接受教育。在身心殘障教育法案制訂之前，大約一百萬殘障學
　　童被阻於校門之外，另三百五十萬的學童無法得到公立學校內適當的特殊教育計畫
　　之教導，身心殘障者或被寄養在專門收容低智能的學校或醫院機構內，這些機構當
　　然無法顧及到他們的教育需求。
    在法案制訂之前，特殊教育方式是斷續且隨意的，學生經由問卷測驗，即可能被標
　　以是屬於"特殊教育"類的學生，並將其置於無可救藥之課程計畫內，而且那些來自
　　不同語言及文化背景之學生也經常被胡亂的被賦以"心智障礙"的標誌，並以特殊的
　　教育方式來教導，家長們經常對他們的孩子被標以須受特殊教育之學校當局之決定
　　感到無能為力，且對他們的孩子由正常的班級被轉到特殊班級的情形都弄不清楚。
C 二、法案之宗旨：
　　殘障者教育法案制訂於一九七五年十一月，係目前之殘障者教育法案修正案之基礎，
　　其條文內容業已根據時代環境之演變作一修正。殘障者教育法案之宗旨有四：
１、保證讓殘障學童們享有基於在特殊教育及相關服務性措施之下，符合其等特殊需求之
    充份適當之公共教育。
２、保證讓殘障學童及其家長或監護人們之權利受到保障。
３、協助各州及地方當局對所有之殘障學童們提供教育機會。
４、從事對殘障教育之評鑒，及保證當局致力於殘障教育之有效性。
　  前項第一點宗旨所述及之殘障學童享有充份適當之公共教育係植基於美國憲法之條款
　　，有兩個著名之美國法院判例--即一九七一年之 Pennsylvania Association for
　  Retarded Children V. Commonwealth及一九七二年之Mills V. Board of Education
　　of District of Columbia --奠定了州及地方教育學區教育殘障者之責任是源於美國
　　憲法第十四修正案有關平等保護之條款，殘障者教育法案之制訂即依據上述兩項法院
　　判例及對於聯邦政府應保證讓全國的殘障學童得到為憲法所保障之公平教育機會角色
　　之認知。在此一法律制定之前，約一百萬的美國殘障學童被排處於公立學校教育大門
　　之外，聯邦政府在幫助各州盡其憲法義務以保證讓殘障學童有公平教育機會上，可說
　　是扮演了重要的角色，除了維護殘障學童及其父母們之權利之外，聯邦政府還經由對
　　州及地方學校之財政補助及經由對殘障教育知識及實務之發展，以保證殘障者可獲得
　　充份適當之公立學校教育。
　  殘障者教育法案即在前述之基本架構下進行修訂，每一個學生都必須獲得充份且適當
　  之公立學校教育機會，每一個學生都必須在個人的基礎上決定其教育之方式，以及在
　  無障礙之環境裏設計符合其個人特殊需求之教育內容，而且學生及其家長之權利必須
　　經由適當之程序獲得保護。
三、殘障學生受惠於此一法案之狀況：
　  由於殘障者教育法案之制訂，在過去二十年間，殘障學生所獲得的待遇已大為改善，
　　從一九八四到一九九二年間，殘障學生完成高中學業之百分比已由一九八四年之百分
　　之五十五提升到一九九二年之百分之六十四。除此之外，許多的殘障學生進入大學繼
  　續深造，在今天約有百分之四十四的殘障者已經完成大學教育，相較於一九八六年時
　  ，只有百分之二十九的殘障人士完成大學教育。另一方面殘障人士之受雇率亦大為提
　　高，有高中畢業文憑的殘障學生要比那些沒有高中畢業文憑之殘障學生的受雇機會要
　　高。此外殘障孩童寄居於安養機構之比例大幅下降，今天大約只有百分之一的殘障孩
　　童還住在安養機構中，此現象說明了殘障人士已大有能力可在社會中工作與生活了。

心诚则灵

貳、殘障者教育法案修正案修訂原則：

一、法案修訂之必要性：
    過去二十年在殘障者教育法案之下，殘障者之教育機會與待遇大為改善，雖然有很大
　　的進步，但是重大的衝擊與挑戰仍然存在，尤其重要的問題是如何改進在學校中殘障
　　學童的學業表現。由前段所述可知殘障者學業成就已有相當的進步，然而還是不能令
　　人滿意，在殘障者教育法案下受惠的殘障學生表現呈多元化，其能力高低差別亦大，
　　太多的殘障學生，由於缺乏適當的教導或輔助性的服務，而導致學習失敗或被退學，
　　另一方面，繼續接受高等教育之比率仍嫌過低，而殘障學生受雇率雖有進步，仍難令
　　人滿意，此其中，尤其是學習障礙與情緒障礙的學生表現特別糟，而這些學生卻占了
　　百分之六十。有些來自於少數民族背景的學生則經常被不適當的劃歸為殘障學生，而
　　在某些個案中，真正屬於殘障學生者則又不被認定。在若干個案中，特別是非洲裔美
　　國學童，則被高度認定屬殘障者並將其置於一高度限制的情境中。
    改進殘障學生的教育表現，須要持續將重點集中於殘障者教育法案的完全實行，其目
　　的是保證每一個殘障學生可在個人的基礎上決定其教育內容，且是在無障礙環境中提
　　供此一保證，此意即在說明我們必須將重點置於教導與學習之上，運用個別化之途徑
　　以改善個人發展與教育成果，並保證殘障學生自高中畢業後可獨力謀生或繼續學業。
　　為達上述目標，我們必須以我們過去二十年的經驗與研究為基礎，在原有法律精神與
　　架構之下進行法案之修訂。
二、法案修訂之原則：
    自一九七五年國會制訂此項法案以來，此次修訂為首次對此一法案作大幅度之修訂，
　　累積近二十年的經驗與研究，我們選取此一法案 B 部份與 H 部份之改革進行修訂，
　　並對法案中從 C 到 G 部份從新設計，這些修訂將可強化此一法律在因應殘障學童及
　　及其家庭方面需求之能力。以下次第說明法案修訂之原則：

【原則一】配合州及地方教育改革計畫加以調整殘障者教育法案，使殘障學生能夠獲益。
　　　　　（ Align IDEA with State and Local Education Improvement Efforts so
             that students with disabilities can benefit from them）
    目前全國各州及學區從事之教育改革，正朝向提升學童之學業標準、激發學童努力以
　　達致上述標準、改進教學方法以及加強家長參與等方面邁進，其中殘障學生亦屬前項
　　教育改革努力範圍之內。為保證殘障學生亦可受惠於前項之教育改革，必須建立一項
　　教育體系以幫助包含殘障學生在內的所有學生，努力學習以達成高學業標準，殘障者
　　教育法案有助此一教育體系之建立。
    由此我們預想的教育體系是一種為所有學生設定高期望標準，可讓所有學生有機會學
　　習獲致高挑戰標準，以及教育當局承擔起可讓所有學生走向成功學習之體系，在此體
　　系之下，殘障學生將接受相同之課程教學及學業評量，個別化教育計畫
　 （Individualized Education Programs）即是將重點放在可使殘障學生學習並獲致挑
　　戰性學業標準之一項計畫。
    殘障學生之需求將被視作州及地方當局正規教育計畫的一部份，而不僅僅只是單純的
    屬於特殊教育之責任，所有從事殘障學生教學工作的老師將接受教導殘障生獲致高學
    業標準之訓練，教室將會是安全且有紀律的，學校將促成老師與家長之溝通，而學生
    亦將透過家庭、學校及其他公共機構等之合作獲得其所需之健康及社會服務，甚且當
　　州修改其老師所需之執照資格時、當州教育當局改革其管理措施時、當學校動員家長
　　參與時、以及當社區為所有學童改進教學措施時都會把所有殘障學生之需求考慮在內
　　。
    以上所談及的各項策略都對前面所說的教育體系之建立有所助益。

【原則二】經由高期望標準以及傳授一般課程以改進殘障學生之學習成果。（Improve
          Results for Students with Disabilities Through Higher Expec-
          -tations and Access to the General Curriculum）

    我們知道當某人對你期望愈高時，你會更加努力做好，殘障學生亦是如此，當我們一
　　方面對殘障學生有高期望標準時，另一方面則保證其可接受一般課程之教導、提供他
    們適當的硬體措施及輔助性服務，則可預期他們可達到為社會所期望之高學業標準。
　　然而教育體系不但未能為殘障生提供高學業標準，並對他們學業是否進步漠不關心，
　　在許多個案中教育體系提供給殘障學生不合適的課程，也沒有為他們訂定有意義的教
　　育目標，甚至將其排除在州及地方學區之學業評鑒標準之外。
    因此教育體系擬提出三項高期望標準之策略如下：
    １、將殘障生納入州及地方之學業評鑒標準之內。
    ２、改進個別化教育計畫（IEP）之程序，將其重點放在使殘障學生接受學校一般課
        程及學業成就改進之目標上。
    ３、要求各州為殘障生之學業表現建立目標，以及定期報告他們達成目標之進度。

【原則三】為殘障學生解決無障礙環境中的個別需要。（Address Individual Needs in
          the Least Restrictive Environment for the Students）
    殘障者教育法案的一項主要目的在於保證一個有效且人性化教育目標之實現，也就是
    在無障礙環境中顧及殘障者之特殊需求，欲達此目標之策略如後：
    １、起始的評估以及每三年一次的評估將重點放在個別學生之教育需求，以及資源之
        有效運用。
    ２、州將有彈性使用檢定標準，同時確保目前符合殘障標準的學生仍然符合資格。
    ３、程序性保護及發掘殘障學童之要件將續予維持。
    ４、各州將賦予更大的彈性以決定如何分配聯邦之特殊教育經費以符合地方之需求及
        目標。
    ５、在沒有過度之文書作業以追蹤其經費運用之狀況下，學校將能在一般教室內服務
　　　　學生。

【原則四】提供與殘障學生關係密切之家庭及老師知識及訓練，以期有效支持學生們之學
          習。（ Provide Families and Teachers--Those Closet to Students with
          the Knowledge and Training To Effectively Support Students' Learning）
    如欲達成前述原則一至原則三之目的，如果沒有改進老師及學校行政人員之運作以及
　　老師與學生家庭間之溝通，則亦是徒勞無功，因此以下策略之運用將可達成前述三原
　　則之實現。
    １、採行五項新的支持性計畫以取代目前所使用之十四項支持性計畫，以推動更為廣
        泛性及有效性之努力以改進殘障者教育法案之執行成果。
    ２、前述新的支持性計畫將可專業性之發展及家庭參與，保證將有關研究及最好的實
        務性知識傳達給家長、老師學校行政人員們，以及支持州之努力以改進殘障學生
        之學業成就。
    ３、家長們將獲致更多有關他們權利之有用資訊。
    ４、家長們對其子女之安置有更多發言機會。
    ５、在解決家庭與學校間之歧見時，調解將是一項選擇，期減少訴諸法律過程之需要
　　　　。
    ６、將支持一種社區性夥伴關係（ COMMUNITY-WIDE PARTNERSHIPS）之發展，以符合
        學童及其家庭之教育、身心健康、及社會服務方面之需求。

【原則五】著重教與學。(Focus on Teaching and Learning)
　　基本上，每天在學校教室裏發生的事情，將是殘障者教育法案是否成功之主要問題，
　　因此儘可能將不必要的約束或困擾之事排除於教學之外，將可使學生、父母、老師及
　　學校行政人員將其注意力集中於改進學生之學習成果上。
    如果州及地方當局沒有將重點放在其資源注意與運用之改變上，則很難使前四項原則
　　獲得進展。殘障者教育法案修正案必須擴大特殊教育之資源並運用到殘障學生身上，
　　必須強調學習成果之品質上，同時減少不相關之活動和不必要之文書作業。
　　所採用之策略如下：
    １、減少學校及學區之文書作業，將更多的資源放在學業目標上。
    ２、簡化行政計畫，而計畫成本將因有效率之資料收集而降低。
    ３、將對學生之學業表現負起責任，非僅是書面文字之敷衍。
    ４、學校行政人員將有他們所須之有用工具，以保證一個安全與有紀律之學校環境，
        同時殘障學生之權利將得以維繫。

    以上係就目前殘障者教育法案之修訂理念與原則作一敘述，除此之外，該修正案亦就
　　父母對於殘障學童之認定、評估、安置等方面之事前通知之權利及程序作了重新調整
　　，此將使殘障學生及其父母之權利獲致更具體有效之保障。（資料來源：Individuals
　　with Disabilities Education Act Amendments of 1995, U.S. Dept. of
　　Education）