04年市区教育工作会议

心诚则灵

　　加强规划 注重建设 全面推进教育现代化
　　青浦区人民政府
　　
　　我区历届区委、区政府为了落实“教育优先发展”的地位，都做了大量的卓有成效的工作。随着我区经济与社会的快速发展，特别是城市化进程的全面推进，广大人民群众要求接受享受优质教育的愿望日益强烈。提升教育水平，促进教育均衡、优质发展已成为当务之急。为此，我区在2001年召开的基础教育工作会议上，明确提出了奋斗10年，到2010年实现教育现代化。
　　为了使目标化为现实，在全面、协调、可持续的科学发展观和“科学技术是第一生产力”、“人才资源是第一资源”思想的指导下，我区不断强化政府规划和宏观管理教育的职能，不断落实“教育优先发展”的责任，坚持依法治教、协调发展，坚持规划先行、行动跟进，努力提高我区教育的基础能力、环境能力和核心竞争能力。由此，我区依托上海市教科院开展了青浦区教育现代化发展战略的专题研究，形成了近20万字的研究报告。此研究从青浦人力资源的现状分析和青浦经济、社会发展对人力资源的需求预测出发，确立了“人力资本强区”的发展思想，提出了实施“五个”转变，实现“五个”战略目标的教育现代化基本框架。在理论研究取得初步成果的同时，我区及时制定了《青浦区教育现代化行动计划》，在推进城市化进程跨越式发展的大背景下，以教育可持续发展为主线，以教育资源优化配置为基础，以内涵建设为抓手，全面实施教育均衡化、教育多元化、教育信息化、教育国际化和教育法制化的发展策略，以实现教育与经济、社会的协调发展，城区教育与乡镇教育的协调发展，公办教育与民办教育的协调发展。
　　经过短短几年的努力，我区教育的综合能力得到较大提高，特别在教育硬件资源和教育人才（教师）资源建设上取得了突破性的进展。
　　●教育硬件资源建设
　　由于我区新城区和各镇区划的不断调整（青浦工业园区从原来的12.6平方公里扩大至56.2平方公里，全区从原来的20个乡镇合并至9个镇、2个街道并将继续调整），由于外省市来青浦就业人员的大量涌入（2003年已达到27万多人），以及教育自身发展的要求，对我区教育发展的现状，尤其是教育资源建设带来了严峻的挑战。具体表现为：城区教育硬件资源的明显紧缺，如2002学年开学时城区小学的平均班额都达到了58人之多，其中最高班额有68人；乡镇教育资源分散，缺乏规模效应；优质教育资源，特别是高中阶段的优质教育资源相对不足；学前教育资源的相对匮乏等。为此，我区提出了“适切性、区域性、规模效益和整体协调”的硬件资源建设原则，开展了学校设点布局规划的研证和调整工作，并有计划地推进了如下建设：
　　1、优化义务教育资源。经历“薄校改造工程”后，我区投入2.6亿元，高标准、高质量地完成了中小学“达标工程”，涉及23 所学校，新征土地319284平方米，新建校舍建筑面积123029平方米。
　　2、做强高中阶段教育资源。我区投入5亿多元（不包括土地），新建了现代化寄宿制高中——青浦高级中学、朱家角中学，扩建了现代化标志性职校及国家级重点中专——工商信息学校、青浦职校以及青浦一中、西译中学和东湖中学，使高中阶段的优质资源供给量增加了1倍多。设想至2006年，我区65%的高中学生能在市级实验性、示范性高中就学；75%的初中毕业生能进入市及国家级重点学校（包括实验性、示范性学校）就学。
　　3、扩大城区教育资源。在近3年中，我区投入2.1亿元在新城区新建幼儿园5所、小学1所，九年一贯制学校1所，扩建了3所初中、2所小学。新城区教育硬件资源的扩大，极大地缓解了城区入学困难的矛盾，2003学年末城区小学平均班额下降至46人，初中平均班额下降至51人。
　　4、探索乡镇教育新模式——教育园区。为提高土地资源的使用效益，让优质教育资源得到充分的共享，我区推出了乡镇教育园区建设模式，形成了从幼儿园到初中，包括成人教育的相对完整的教育区域。目前，已建成华新教育园区和赵巷教育园区，徐泾、沈巷、大盈等教育园区也正在积极建设和规划中。
　　5、注重职业教育与成人教育的资源整合。根据青浦产业结构调整和郊区“四化”建设的要求，我区在各镇独立建制的成人中等文化技术学校增挂了社区学校的牌子，拓展其职业教育和社区教育的功能。同时，进行了职业教育与成人教育资源整合的探索实践，投入3000万元，将电大青浦分校、区成人进修学校与朱家角职校，三校合并，成立了新的青浦职校（三块牌子一套班子，已完成市重点职校的阶段验收）。
　　6、提升民工子弟学校资源建设的水准。2001年我区教育局成立了民办教育科，其重要的一项职能是加强民工子弟学校的设校审批和办学管理监督。为规范民工子弟学校的办学行为，我区先后出台了《民工子弟学校办学基本要求》、《民工子弟学校办学评估细则和办法》等管理意见，随着这些管理意见的贯彻，民工子弟学校的办学日趋规范。目前，我区共有民工子弟学校25所，有学生1.5万多人，（另有1万多名学生在全区各公办中小学就学）。从而，基本满足了外来就业人员子女的就学需求。
　　7、启动学前教育“达标工程”。教育硬件资源建设是一个过程，阶段性地表现出投入的规模、力度、重点的区别，特别是在以往的建设中侧重于义务教育和高中教育阶段，学前教育硬件资源相对显得薄弱。为此，我区启动了《青浦区学前教育标准化建设实施规划》，决定用3-5年时间，使全区所有幼儿园都达到“九五”建设标准。
　　8整合乡镇教育资源。根据行政区划调整和人口聚集的新情况，调整乡镇学校的设点布局。目前，正在进行乡镇教育资源整合规划的设计，在普遍提高乡镇教育资源使用效益和建设水准的同时，重点建设好每一个中心镇的初中学校。此外，还重视了学生校外教育资源的建设，如规模较大、设施一流的青少年活动中心已在规划之中。
　　●教育人才资源建设
　　干部队伍建设方面——
　　为建设一支“两强一高”（事业心强、业务能力强、群众威信高）的干部队伍，我区十分重视学校干部的选拔、培养和管理。首先，拓宽学校干部的选拔渠道。引进了省特级教师、“专家型”校长1名，全日制学前教育硕士研究生（本科生）园长2名。其次，优化干部队伍的年龄结构。目前，我区学校党政主要干部的平均年龄44.5岁。第三，开展实践性、拓展型学习。近3年来，共选派45名学校新任党政正职干部到市区重点学校挂职见习；组织50余名校长赴英国、澳大利亚、日本、韩国、台湾等国家和地区进行教育考察。第四，改革后备干部选拔和培养的机制。改革传统选拔方式，通过推荐（包括自荐）、笔试、面试、考察等多次筛选，形成了120人的校级后备干部队伍。在培养和管理方面还进行了三项改革：一是实行以课题研究为重点的导师带教制度；二是推行由所在学校全体教职工参加的后续测评制度；三是变“终身制”为“任期制”。
　　教师队伍建设方面——
　　为形成一支“数量适当、结构合理、师德优秀、专业水平高”的师资队伍，我区以“人才强教”思想为指导，着重加强了如下工作：
　　1、突破“出口”瓶颈，保证素质底线。我区制定并实施了《“三不”（师德不合格、工作不胜任、学历不达标）教师处置意见》，近三年来，共有300多名“三不”教师离开教师岗位，或转岗或内退。这既保证了专任教师的素质底线，也为补充优质师资腾出了空间。
　　2、拓宽“进口”渠道，改善队伍结构。近10年间我区将有2000多名教师相继退休，这正是引进优秀教师、改善队伍结构的良好机遇。为广聚英才，我区把“进口”重点转向外省市重点大学的优秀毕业生。为吸引优秀毕业生来青浦任教，我区建立了招聘教师的专项资金（在乡镇任教的给予安置费2万元，在城区任教的给予安置费1万元），近3年来共投入1000多万元招聘了700多名外省市优秀大学毕业生，60%以上应聘在乡镇初中，有效地破解了“加强初中建设工程”的难题，缩小了城区与乡镇教师的整体学历水平的差距（目前，城区初中专任教师本科毕业的占88.02%，乡镇初中专任教师本科毕业的占81.26%），为城区与乡镇教育的协调发展奠定了基础。
　　3、强化师资培训，推进二期课改。多年来，我区坚持以“教师更智慧地教”为宗旨，以校本研修为载体，坚持“课堂实践——课例研究——临床指导”紧密结合，在迁移、内化和再创造中引领教师的专业成长，为全面推进二期课改奠定了基础。以教师英语培训为例，3年来共有511名英语教师（占全区英语教师79.2%）接受由外籍教师执教的英语能力强化培训，其中120名已赴澳大利亚继续受训。同时，又出台了《关于鼓励青浦区教育系统在职教师英语进修的奖励办法》，对在原有等级上获得高一级证书者予以奖励，最高奖额可达1.5万元。
　　4、培育名优教师，发挥引领作用。2001年，我区出台了《青浦区名优教师培养实施计划》，目前已形成了近200 人的名优教师队伍，并开展了名优教师签约带教活动，组成了1200人的区、校级骨干教师梯队。为进一步加强名优教师培养，目前又在酝酿新一轮的名优教师队伍培养计划，以机制建设为重点，提升教师专业水平，提高教师的工作质量和生活质量，切实提高骨干教师的待遇（给予在偏远乡镇任教的骨干教师更多的倾斜），组建中青年骨干教师领衔的教育项目工作室，为教师的成长搭建广阔的舞台。
　　我区优质教育资源的供给总量之所以如此迅速扩大，主要得益于如下几个方面：
　　（一）领导高度重视，规划适度超前，是建设优质教育资源的前提
　　为做好教育的发展规划，区四套班子领导多次深入教育第一线，了解和分析教育发展的优势和不足，明确提出教育优质资源的不足已成为城市化战略发展的瓶颈。为了突破这个瓶颈，区领导多次要求有关部门 “教育发展是全社会的共同责任”、“要像重视经济发展那样重视教育发展”、“教育必须适度超前发展”、“优质的教育资源是社会文明的标志，是重要的投资软环境”，并明确提出凡涉及城区发展、基础设施建设、住宅建设等规划必须有教育主管部门参与讨论，否则不予批准。各有关部门都十分重视采纳教育主管部门对教育资源建设的意见，教育部门也极为重视主动出击，与各有关部门建立了互相尊重和信任、互相协调和支持的公共关系。因此，我区各类建设规划都充分考虑了教育的发展需求，并在实际推进中切实予以优先保障。如新城区在如期完成了学校（幼儿园）建设的基础上，最近又根据新城区发展规划，确定了今后3-5年内再建设16所学校（含幼儿园）的计划，总投入预计8亿元（不包括土地），目前已得到区政府的批准。
　　（二）落实政府职能，各方齐心协力，是建设优质教育资源的关键
　　“教育优先发展”已成为我区上下一致的共识和自觉行动。在区区委、区政府的统一部署下，各镇及有关职能部门通力合作，认真实施。所有镇都制定了优质教育资源建设计划（如学校硬件改造、骨干教师奖励等），并列入政府实事项目，一些镇在建设经费不足的情况下放弃了建造机关办公大楼计划（如赵巷、白鹤镇等），优先确保了优质教育资源建设任务的完成；区计委在审批教育资源建设项目过程中，坚持了“特事特办，急事急办”的原则；区财政局除了依法确保教育投入的“三个”增长（近3年就年均递增11.45%）外，在安排经费时还设立专项资金，优先考虑优质教育资源建设所需的投入；区规划局、房地局等部门积极支持学校的设点布局调整工作，合理调整规划，协调做好教育用地的置换工作；区建委对教育资源建设的项目招投标、施工管理等方面予以大力支持；区住宅发展局在住宅开发中，认真贯彻“住宅发展，教育先行”的思想，落实公建配套中教育资源建设要求，在公建配套资金不足的情况下，不惜举债造学校，如新城区的豫英实验学校，投入近8000万元，其中4500万元是区住宅发展局向银行借贷的；区税务局为帮助教育部门筹措更多的教育资金，依法加大了农村教育费附加的征收力度，近3年征收额年递增30%以上(2003年共征收了5597万元)；区人事局十分重视人力资源的优化配置，配合教育部门引进了大批外省市优秀本科毕业生和高层次学历的优秀教师，还将英语教师培养纳入了区“紧缺人才培养计划”，并每年专项拨款50万元支持英语教师到国外强化培训。如此等等，为我区的教育资源建设提供了有力的支撑。
　　（三）提升教育整体实力，办人民满意教育，是建设优质教育资源的根本
　　优质教育资源的不断扩大，使我区人民群众迫切需要接受优质教育的愿望成了可能。为此，我区在扩大优质教育资源的同时，十分注重“软硬兼顾、以软为主，促进教育内涵发展”管理思想的贯彻，遵循循序渐进、滚动发展的原则，不断深化教育改革，全面推进素质教育，并取得了长足的发展。义务教育难点有了新突破，如“加强初中建设工程”已见成效、“小班化教育”有序推进、“教育信息化”工作上了新台阶；高中毕业生升入高等院校的比例连年攀升，中专职校毕业生的就业率98%以上；面向弱势儿童、青少年的特殊教育同样取得了令人满意的成效；青浦教育的优势品牌——教育科研又有了新的发展…… 近年来，我区获得了全国特殊教育先进区（县）、全国教育系统纪检监察工作先进集体和上海市人才工作先进单位及教育行风建设先进区等多项全国和市级先进称号。
　　经济与社会的发展为教育提供了支撑，教育的发展为经济与社会的发展提供了智力支持和人才保障。教育是服务百姓、恩泽后代的千秋大业，只要我们始终坚持“科教兴区”和“人才强教”的发展战略，坚持不懈地深化教育改革，加强优质教育资源建设，积极推进教育现代化的进程，就能办出人民满意的教育。

心诚则灵

　　抓住机遇，明确责任，大力推进职业教育改革与发展
　　南汇区人民政府
　　
　　进入二十一世纪，南汇面临着千载难逢的历史发展机遇。浦东国际机场、洋山国际航运深水港及临港综合经济开发区等一批世纪级大项目的开发和建设，使南汇成了上海经济重心东移战略的主战场。作为南汇教育重要组成部分的职业教育，同样迎来了千载难逢的战略发展机遇，既要支持南汇大发展，又要赢得自身再跨越，使职业教育成为南汇新一轮发展的助推器，为提升南汇的区域综合竞争力作出贡献。
　　近几年来，南汇的职业教育坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《上海市人民政府关于大力推进本市职业教育改革与发展的决定》的精神。同时，根据上海市教委关于大力推进职业教育改革与发展，把职业教育作为构建终身教育重要组成部分和建立学习型城市重要基础的决策，南汇职业教育坚持体制创新，制度创新和深化教育教学改革，坚持职业教育为经济结构调整和技术进步服务，为南汇新一轮发展服务，为促进再就业和农村富余劳动力转移服务，为农业、农村和农民致富服务，自身得到了持续、健康的发展。
　　一、制订规划，达成共识，形成职业教育的二大体系
　　职业教育是人力资源开发、“造就数以亿计的高素质劳动者”的重要举措，是实施“科教兴区”战略，提升南汇综合竞争力，实现“城乡一体化、农业现代化、农村城市化、农民市民化”工作目标，全面建设小康社会的必然要求，是南汇在新世纪经济和社会发展的重要支撑。全国和市职业教育工作会议召开后，区委区政府领导多次到教育行政部门进行工作调研，组织召开政府有关职能部门负责人和职业教育院校负责人参加的职业教育改革与发展座谈会，谋划职业教育发展大计。区委书记陈策强调，为了把南汇建设成上海最具活力的地区，要融合产业、科技、教育的优势，职业教育是促进经济总量发展，生产力发展的大有作为的服务平台。区委副书记崔明华明确指出，为了打造知识南汇人，为了南汇经济的大发展，南汇区四套班子，将在“做大、做强”职业教育上做好文章，这是南汇基础教育与职业教育均衡发展的需要，也是南汇大开发和郊区城市化的需要。为贯彻“科教兴区”战略，我们遵循“两个第一”思想，紧紧抓住科技、教育、人才等关键环节，以职业教育为切入点，大力推进教育和经济社会发展的紧密结合。2000年6月，《南汇县国民经济和社会发展第十个五年计划与到2015年长期规划纲要》提出：“十五”期间，南汇教育要建立起与南汇经济社会发展紧密结合，适应现代化建设需要的文化基础教育学制和职业教育系列。振兴南汇的职业教育行技术培训，为南汇产业结构升级和技术进步以及“两港”建设培养高素质劳动力。据此，先后制订了《南汇区教育“十五”发展规划》和《南汇区职业教育成人教育04——05两年行动计划》。通过努力，全区现有开展低中层次职业技术教育的镇成人学校14所，中等职业学校6所，劳动技能培训机构14所，社会力量办学单位20余家，高等职业教育学院8所，初步形成了低中高层次衔接，专业门类覆盖面广的职业学校教育和职业培训的二大体系。
　　二、调整布局、优化资源，加紧建设品牌学校
　　为了适应南汇经济大发展和行政区域的调整，加大了职业教育的结构调整力度，力图改变中等职业教育学校设置重复，规模过小，效益不高的弊端。首先将南汇工贸学校与南汇第一职业技术学校合并，建成新的工贸学校（现更名为上海临港科技学校），将南汇第二职业技术学校并入新场中学。经布局调整后的上海临港科技学校占地面积由原40亩扩至57亩，建筑面积从12000平方米扩至29000平方米，学生总数由98年的1000余人增至目前的近2000人。其次，大力支持上海临港科技学校打造学校品牌，在1999年通过市教委“B”级学校评估后，又第一批被列入上海市百所中等职业学校重点工程建设，经过三年的努力，先后投入建设资金2000余万元，使学校办学实力大大增强，2003年经过上海市教育评估院专家组评估，被认定为上海市百所中等职业学校。今年4月，学校又接受了上海市第二批国家级重点中等职业学校评估。上海临港科技学校还成功地引进意大利设备，与意大利ICTF学院合作举办意大利烹饪培训，开创了南汇职业教育中外合作办学的先例。
　　与此同时，根据南汇“二、三、一”产业的布局，通过区政府协调，加强了南汇工业技工学校、南汇区卫生学校、上海商业会计学校南汇分校、南汇农业广播学校等中等职业教育学校的建设，基本上形成了“二、三、一”产业专业的合理比例，适应了区域内产业结构调整的需要。
　　随着“两港”的开发建设，南汇成为上海经济建设新的热土，为构建现代职业教育体系，区委区政府未雨绸缪，审时度势，以市场运作的方式，先后引进了上海建桥职业技术学院、上海大学巴士汽车学院、上海市思博职业技术学院、上海工商外国语学院等7所民办高职学院，使南汇的职业教育开始走上中高等并举的良性轨道。尤其是建桥学院等3所创建示范性高职院校的名牌效应，使南汇职业教育服务南汇经济的能力大大提升。高职院校的入驻南汇及社会力量办学的快速壮大，使南汇职业教育实现了多元化办学，南汇职业教育基本形成了“政府主导、依托行业和企业、社会力量积极参与”的新格局。
　　三、优化专业、提高质量，扩大职业教育服务效益
　　几年来，区政府和教育行政部门十分重视职业学校教育的专业和课程的调整，积极开发面向本区支柱产兴、新兴产业的专业，加强实验实习场地、设备建设，加强职业学校与劳动市场密切联系的机制。上海临港科技学校近年面向市场先后增设了现代物流、电子商务、计算机网络技术等新专业，市重点数控应用技术专业，汽车运用与维修、烹饪等骨干专业的实验实训设备资产原值增加到900多万元。南汇工业技校根据产业发展需求，改造老专业，开设了现代数字电子技术、现代数字控制技术等新专业。据17所中高等职业教育院校统计，13个专业门类主动适应了劳动力市场的需求，适应了产业结构高移对人力资源结构性提升的需要。由于办学模式的更新，职业教育价值取向的调整，面向市场、面向就业的办学导向促使各类职业教育机构加快教学改革，加强实践能力培养，使大批毕业生拥有“一张文凭、多种证书”。职业教育学生“就业有优势、创业有本领、升学有希望、终身学习有基础”。据2003年统计，全区16所职业教育院校5267名毕业生，就业率达95%，实现了毕业生充分就业。
　　近年来，职业学校办学实力的增强，使职前教育和职后教育并举的办学目标有了实质性的进展。上海临港科技学校凭借师资、设备优势，被市劳动保障局定为数控操作工高级工资质技能培训点，此外还获得汽车修理工、计算机信息技术等十余种职业资格培训项目，连续几年面向社会的培训量不攀升，去年达到了2870余人次。区劳动局所属14个职业培训机构，积极开展下岗失业人员的再就业培训和技术等级培训，2003年参加培训考核达到3800余人，为维护社会稳定作出了贡献。
　　随着南汇接受新一轮国际产业转移的发展势头和上海国际医药园区、中国电信信息园、上海大众汽车组装等大项目进驻，农村富余劳动力的转移培训已迫在眉睫。为提高农村低中层次的职业技术教育能力，我们采取多种措施，大力发展农村职业教育。一是加强镇成人学校建设，14所镇成人学校近二年全部实行独立建制；二是完成了“智能卫星接受机顶盒终端”安装，建立了郊区农民现代远程教育网；三是采取上挂横联等多种联合办学方式，积极开展农村富余劳动力的文化技能培训，近二年，许多成人学校开设的成人高中委托班和政府补贴职业培训出现了供不应求的景象；四是积极组织“科技致富培训工程”、“燎原项目教育”，广泛开展农村新技术、新品种、新农药、新标准培训，每年有数万农民接受科技知识的恩惠，增强了科技致富本领。2003年，南汇农民人均年纯收入达到6432元，比上年增长5.5%。
　　四、抓住机遇，乘势而上，建设职业教育重要基地
　　未来十年，是南汇教育支持南汇新一轮发展，并获得自身全面发展的历史性战略的机遇期，根据区委提出的在全面建设小康社会的进程中要坚定地贯彻“科技兴区”、“以港兴区”、“三个集中”战略的指导思想，构筑“一核三圈三带”、“五个板块”的经济发展布局，重点发展现代装备制造业、电子信息业、现代物流业三大主导产业，传统产业得以优化升级，新兴产业得以积极开拓，基础产业得到大力发展的产业发展方针，实现“三个文明”同时推进的目标，南汇教育，尤其是职业教育面临极好的发展机遇，各级各类职业教育将以“三个面向”（即面向市场、面向就业，面向上海和长三角）为办学指导思想，以建设一流的职业教育为目标，以学历教育为基础，以岗位培训，再就业培训和农村富余劳动力转移培训为重点，以创新管理体制，优化办学体制，激活产学研服务机制，落实办学保障机制为抓手，加快职业教育发展步伐，争取把南汇建成全市重要的职业教育基地。因此，我们明确今后一段时期南汇职业教育的发展侧重点为：
　　1、优化完善中等职业教育布局结构和专业结构。根据目前中等职业学校集中于惠南镇的现状和本区经济发展布局的需要，在周康地区和临港新城以创新思路新建二所中等职业学校。支持和鼓励现有中等职业学校继续优化专业结构，突出本区主导产业和新兴产业服务方向。
　　2、重点发展品牌和特色学校。积极扶持正在申报国家级重点的上海临港科技学校，努力实现移地重建方案，促使整合行业办学资源，拓展中外合作办学，扩大办学规模，提升办学水平，走内涵发展道路。发挥建桥学院，上大巴士学院等创建示范性高职院校的智力、设施优势，以共享实训基地、参与产业科技攻关，委托培养人才，组织智囊团等为载体，最大限度地发挥特色院校的服务功能。
　　3、鼓励和支持南汇科教园区的发展。充分发挥南汇科教园区及其他在南汇高校的教育、智力资源和优势，引导并推动高职院校与南汇经济和社会建设的融合、渗透和促进。适时引进企业和研发机构，使科教园区成为构筑南汇产学研联盟的助推器。努力探索中高等职业教育联通渠道，促进入驻高校加大本土化人才培养。
　　4、加强职业培训资源整合，加快建立适应产业发展和社会需求的五个职业教育平台。
　　——高级经营管理人才培养平台。着眼本区人才高地建设，集聚本区各类高等教育资源，扩大大专办学规模，积极拓展现代管理、现代物流，信息技术应用等本科专业和MBA、MPA教育，培养一大批实用型高级经营管理人才。
　　——紧缺人才培养平台。抓住海事大学，中国电信信息园，华硕电脑、国际医药园区、临港综合产业园区入驻南汇的机遇，采用内外结合，灵活多样的办学培养方式，培养大批制造业、信息业、物流业、服务业等产业发展需求的紧缺人才。
　　——灰领蓝领技术人员培养平台。以劳动部门所属培训机构为基础，以培养中、初级技术工人为重点，重视高级工、技师培养，不断提升职工的技术等级水平和技术创新能力。
　　——城镇失业人员、农村富余劳动力培训平台。以政府补贴培训和“万人就业培训项目”为主渠道，采用劳动部门和教育部门所属学校联合办学的形式，努力提高失业人员和农村富余劳动力的就业，创业能力。
　　——农村致富培训平台，以遍布各镇的成人文化技术学校为基地，以推广优良品种和普及实用技术、农产品安全知识为重点，不断提高广大农民科技致富本领。
　　5、促进民办教育健康发展。民办职业教育已成为本区职业教育发展进程中日益壮大的重要力量，要遵循“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，继续营造有利民办教育自主自律、健康发展的环境，促进多元化办学体制不断完善。
　　6、实施加快职业教育发展的政策举措。
　　——健全“政府统筹领导，行业部门管理、学校自主办学”的管理体制，建立由区委区政府领导挂帅，由人事、教育、劳动、财政、科委、农委等部门负责人组成的职业教育联席会议制度。不断完善区政府对镇政府，委办局年度目标考核内容，使发展职业教育任务真正得以落实。建立定期的职业教育表彰奖励制度。
　　——继续完善政府主导，依托行业和企业，社会力量积极参与的多元化办学体制。职业学校教育和职业培训要以市场需求和提高就业率、上岗率为导向，政府职能部门注重通过运用经济、行政、法律的手段，引导、组织、支持和规范行业、企业及社会力量参与职业教育，鼓励各类职业教育机构大胆探索“订单式”、“模块式”等多种创新的办学模式。
　　——建立和完善多渠道筹集职业教育经费的保障机制。要保证区政府财政性经费的投入，并做到逐年增长；除经常性拨款外，每年安排一定数额职业教育补助专款；调整成教经费定额，增加部分主要用于对农民开展实用技术培训补助；企业按照职业工资总额的1.5%用于职工职业培训；政府以购买培训服务的方式，鼓励在职职工，失业人员和离地农民参加技术技能培训。
　　——加强依法管理，完善督导评估。要进一步贯彻落实《职业教育法》、《民办教育促进法》和《上海市职业教育条例》，切实加强职业教育综合管理，营造依法兴教的良好环境。加强职业教育的督政和督学，实行不同类型职业教育的办学评估。评估结果实行社会公布，接受监督。
　　——扩大职业教育宣传，实施就业准入制度。运用多种媒体，加强对职业教育机制创新、人才培养、办学成果、优秀人物的宣传报道，形成全社会关注职业教育的氛围。加大劳动监察，实行“先培训，后上岗”、坚决推行凭职业资格证书、岗位技能证书从业的就业准入制度。
　　在上海未来发展中，南汇的地位独特、机遇难得。随着上海现代化建设不断推进，深水港、航空港、临港装备工业区、临港新城等重大工程项目的落户，南汇将成为上海新世纪新阶段开发建设的一片热土。而南汇职业教育作为南汇经济和社会发展的有力支撑，改革和发展任重而道远。我们一定要抓住机遇，明确责任，以科学发展观为指导，真抓实干，与时俱进，大力推进南汇职业教育的改革和发展，不断加快南汇经济和社会建设，为全面建设小康社会，实现南汇新时期的战略目标作出新的贡献。

心诚则灵

　　加大政府统筹力度 促进区域教育均衡发展
　　奉贤区人民政府
　　
　　奉贤地处上海远郊，综合经济实力相对较弱，尤其在十年前，奉贤区域的各个乡镇经济发展很不平衡，社会各项事业发展水平悬殊。为切实贯彻《义务教育法》，保证适龄青少年享受比较均等的教育机会，奉贤在全市率先建立统筹区域教育发展的体制。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》及全国农村教育工作会议对现行教育管理体制和区县教育职责作了具体规定。2001年召开的上海市基础教育会议明确提出：“实行在国务院领导下，市政府宏观调控，区县政府为主统筹，乡镇政府积极参与的分级管理体制”。我区积极完善教育管理体制，加大区域教育统筹力度，在统筹教育经费、统筹学校布局、统筹教育管理等方面进行了积极而又有效的实践与探索。
　　一、统筹教育经费，促进教育均衡发展
　　上世纪九十年代初期，由于奉贤各镇经济发展不平衡，区域学校之间办学条件差距较大，甚至出现了个别乡镇不能保证教师工资按月发放现象。在县财政总量较小、经济建设与社会发展投入较大、需求较大的情况下，县政府为了解决这一问题，落实教育优先发展战略，“超前事业超前办”，负重争先，自1993年起，大量压缩基本建设项目，采用统筹的办法，构建了由县财政拨款为主，辅之以多渠道筹措教育经费的“分流负担，分层调控，分级管理”的教育经费保障机制（简称为“721”机制，即县财政负担预算内教育经费的70%，乡镇财政负担20%，学校负担10%），初步建立了区域教育经费统筹的基本框架，保证了教师工资按月发放，调动了各镇办好义务教育的积极性，为奉贤实现“双高普九”奠定了扎实基础。在1996年国家教委实施的“五项内容”的教育督导中，奉贤被评为“上海市实施义务教育成绩显著区县”。
　　1998年，在县财力得到增强的基础上，经过调研和反复论证，结合县镇财政体制改革，对教育经费投入体系进行了调整，教育事业费附加由县统一征收，统一使用，镇政府负担的部分由县财政统一承担，并调控部分资金支持经济欠发达镇学校建设，基本解决了各镇之间教育投入的不均衡现象。各镇也根据镇自身财政的实际情况，拨款给学校用于添置设施、校舍维修、奖励骨干教师等。
　　2001年奉贤撤县建区之后，奉贤经济社会得到快速地发展，区财政总量得到较大提高，区政府加大了教育经费调控力度，进一步完善了教育经费统筹机制，义务教育经费实行由区政府承担全部经费，区财政全额拨款，给学校减负，让校长集中精力抓教学，从而为整个奉贤区域的义务教育的高质量、均衡化发展提供资金保障。与此同时，坚持生均公用经费每年都有较大幅度的增长，增设教师年度目标考核奖，区政府颁发了《评选奉贤区中小幼名校长、名导师、名教师、学科带头人的通知》等文件，开展了评选奖励奉贤区名校长、名导师、名教师、学科带头人、优秀班主任活动。各镇也十分关心本镇区域教育发展，不断加大教育投入，建立了相应奖励制度，开展了评选奖励镇级骨干教师、优秀班主任活动。
　　二、统筹学校布局，优化教育资源配置
　　改革开放以来，尤其是奉贤城乡一体化建设的逐步推进，奉贤区域原有学校的设点布局已经不适应奉贤经济社会的发展，为此，奉贤县人民政府加强了统筹学校设点布局工作，不断地优化奉贤区域教育资源的配置，从1985年起，奉贤的学校前后经历了几轮较大规模的“撤、并、改、建”，学校硬件建设不断得到加强，教育资源得到有效整合。
　　1994年起实施“薄弱学校更新工程”，我县合理调整学校设点布局，投入资金4582万元，全县中小学由254所调整到107所，撤并了147所，其中小学和中学分别由215所和39所调整到77所和30所。全县中小学的办学规模、办学条件得到显著的提高，分管县长及教育局长牵头的科研项目《上海郊区中小学设点布局和办学规模的效益研究》获上海市第五届教育科研成果一等奖。
　　1999年起实施“中小学标准化建设”，共征地108374平方米，新建校舍74952平方米，总投资17606.5万元，中小学校由107所调整到62所，撤并了35所，教育规模进一步扩大，教育资源进一步优化。初步形成了与奉贤社会、经济发展相适应的学校设点布局的新格局，为顺利地解决入学高峰奠定了基础。
　　2002年起根据市委市府关于推进上海郊区“三个集中”的总体要求，围绕城乡一体化目标，我区先后两次实施行政区划调整，形成了“1+2+5”（即一个新城、两个中心镇、五个一般镇）的城镇体系。区划调整后，由于人民群众对享受优质教育资源的需求日益增长，区域优质教育资源相对不足的矛盾显得更加突出，这对整合社会事业资源，优化资源配置，增强资源效能提出了新的要求。我区及时抓住行政区划调整的机遇，适时调整学校设点布局，中小学由62所调整为38所，撤并了24所中小学；成人学校由9所调整为6所，撤并了3所；幼儿园由35所调整为18所，撤并了17所。奉贤学校的设点布局再一次合理定位，科学整合，扩大了优质教育资源，更好地适应了奉贤经济、社会事业发展的要求，进一步满足了人民群众对优质教育资源的需求。2002年至2004年实施“加强初中建设工程”，在新建学校的同时，我区又投入近2000万元，改造了12所初中，使整个奉贤区域所有初中办学条件得到显著改善。为扩大高中优质资源，2003年开工建设新奉贤中学，学校占地314亩，48班规模，总投入约2.3亿元，2004年秋季投入使用，将使更多的农家孩子接受高质量的教育。
　　通过区政府的统筹，学校设点布局结构调整产生了积极作用。一是提升了全区教育的整体水平，在 “撤、并、改、建”过程中，学校规模不断得到扩大，学校办学效益不断得到提高，幼儿入园率由1996年的90.8％提高到96%,小学适龄儿童100％入学，初中学额巩固率达到99.8％以上，高中阶段入学率从1996年的82.6％提高到99.8%；二是提高了教育资源的使用效率。整合后的人力、物力、财力更趋集中，教育资源使用效率得到显著提高；三是降低了教育行政的运行成本，精简了办学机构，有利于建立更加精干高效的教育管理体制。从而使奉贤教育进入了由数量型向质量规模型方向转变、由基本满足型向多层次优质化方向发展的新阶段。
　　三、统筹教育管理，提升全区办学水平
　　为了更好贯彻落实《中国教育改革与发展纲要》，为解决当时我县整体办学水平不高，学校管理规范性不强、学校发展不均衡、片面追求升学率等问题，更好提升全县办学水平，县政府在调查研究理性思考的基础上，构建了“奉贤九十年代教育改革与发展思路框架”，统筹学校管理，提出了“分四步走、上三个台阶” 创建一流城郊教育的整体构想，开展了县域范围内目标管理等级活动。从1994年开始，连续实施了三轮，从而使整个区域的办学水平和管理质量不断提高。目前我区有示范级学校4所，规范级学校9所，基本规范级学校18所，合格学校22所，没有不合格学校。2003年起，已经有34所中小学制定和实施了自主发展规划，在全区逐步全面启动学校依法自主发展性督导评估，引领学校个性化发展，形成办学特色。
　　要创建一流城郊型教育，统筹教育管理，队伍建设是关键，我们有针对性地组织了干部专题培训和实践培训。2001年以来，通过奉贤教育论坛、校长书记培训班、选派骨干校长到徐汇区挂职学习、到国家高级教育行政学院、各级党校进修培训等来提高干部的专业化水平。同时根据奉贤教师继续教育九五、十五规划，继续做好学历培训、职务培训、新教师培训、骨干教师培训外，重点加强了英语教师培训和现代信息技术培训。在全区英语教师普及培训的基础上，组织部分英语教师赴英国、澳大利亚接受为期1—3个月的阶段性培训与文化交流，组织英语教师接受为期5周的由外籍教师承担教学的封闭式短期培训，每年聘请外籍教师到校进行英语教学过程指导和实践培训。在积极稳妥地推进学校人事制度的改革中，加强引导，采取措施，形成“宏观调控、双向选择、有序流动”的机制。选派城区骨干教师到农村学校任教。大胆启用城区学校年轻中层干部到乡镇学校担任党政主要领导，从而使边远乡镇学校领导力量得到加强。
　　要促进奉贤教育持续发展，统筹教育管理，激活镇政府教育工作积极性是至关重要的。为了增强镇政府自觉履行教育职责，落实基础教育重中之重的战略地位，从1996年起，县长每年都与各镇镇长签定了实施教育法规目标责任书，明确了各镇教育职责和责任人，为各镇教育工作健康持续发展提供保证。对镇政府考核评价指标分设基础性指标和发展性指标，重点看发展，使教育强镇和一般镇都有发展的空间。督评结果纳入区委、区府对各镇精神文明建设考核奖励方案，作为考核、奖励、任用干部的重要依据，从而增强了督政的实效性，激活了镇政府教育工作的内驱力。近几年，各镇政府普遍加大了教育投入，2003年各镇财政共投入1720万元，用于改善教师福利待遇，稳定教师队伍。
　　这次上海教育工作会议之后，我们将进一步转变政府职能，树立与落实科学发展观，理解和把握中央提出“五个统筹”的思想内涵，根据奉贤区域经济社会发展的实际，继续加大政府统筹调控力度，加强区域教育发展运筹策划，编制发展蓝图与实施纲要，进一步完善教育发展规划。依法增加教育经费，加大区镇两级政府教育投入力度。根据上海市基础教育工作会议提出的分级管理体制的规定，我们将依法逐步建立镇政府教育投入的新体制，承担相应的农村义务教育的办学责任，根据国家规定筹措教育经费，改善办学条件，提高镇教育经费占镇财政可用资金的比例，增设镇级教师年度目标考核奖，逐年提高教师待遇。同时鼓励社会力量投资教育。不断地优化教育资源配置，满足人民群众的需要。不断地加快人事制度改革，促进校长职业化、教师专业化发展。继续深化办学体制改革，促进学校依法自主发展。要努力构建学校依法自主发展的有效机制，推进全区自主办学发展水平。要努力构建终身体系，整合政府和社区、行业、企业的管理力量，使区域性的职业教育、成人教育、社区教育与基础教育协调发展，使区域内的各种教育资源得到合理有序的综合开发和充分利用。全面推进素质教育，不断提升全区教育水平。为加快实现郊区教育现代化，全面推进区域教育均衡化、内涵化发展而努力奋斗。

心诚则灵

　　紧密结合海岛实际
　　大力推进基础教育均衡发展
　　崇明县人民政府
　　
　　市委、市政府提出“科教兴市”的战略和实现城乡教育一体化的目标，为教育的发展指明了方向。作为地处远郊的海岛县，我们要紧紧围绕这一战略部署，全面树立和落实科学发展观，从我县实际出发，大力推进基础教育均衡发展，不断提高全县教育整体水平。
　　一、崇明基础教育均衡发展面临的挑战
　　在市委、市政府和市教委的关心支持下，近年来，我县基础教育取得了长足的发展。学前教育初步形成了整体、系统、科学的一体化管理格局，3—6岁幼儿入园率逐步提高，小学、初中毕业生合格率连续几年保持在高位状态，高中阶段入学率已超过98%；德育工作的针对性和实效性不断加强，建立了10个爱国主义教育基地，涌现了一大批行为规范示范学校；中小学体育、艺术、科技教育蓬勃开展，在全国和市级比赛中成绩优异。
　　崇明的教育事业虽然取得了一定的进步，但对照崇明建设生态岛的定位和上海要基本实现城乡教育一体化的发展目标，还存在着相当大的差距，崇明实现基础教育均衡发展仍面临很大的挑战。
　　（一）实现基础教育均衡发展，需要进一步加大投入
　　随着《上海实施科教兴市战略行动纲要》的颁布，以及中小学校舍建设标准和装备配置标准的修订与实施，本县与市区学校之间、学段之间在办学条件、办学水平和教育质量等方面存在的差距愈加明显。虽然几年来县财政对教育的投入每年均呈递增状态，但由于崇明经济总体发展相对迟缓，可用财力相当有限，教育经费的投入远远不能适应提升办学条件、改善教育环境的需要。
　　（二）实现基础教育均衡发展，需要大力集聚师资，努力缓解本县教师紧缺的矛盾
　　受交通、待遇等因素的影响，本县教师紧缺的矛盾依然存在。优秀教师难以引进，无论应届毕业大学生、还是外省市在职教师，都因为我县经济发展的滞后而不愿来任教；我县教师队伍不管在数量上还是在结构上都存在很大矛盾，影响了基础教育的持续、均衡、健康发展。
　　（三）实现基础教育均衡发展，需要进一步提高办学水平，形成学校持续发展和良性运行的机制
　　由于海岛特殊的地理位置，岛外各类教改等信息等在本县的传递较为迟缓，必须进一步转变观念，建立科学合理的管理机制，提高学校的管理水平。
　　二、立足海岛，多策并举，推动基础教育的均衡发展
　　面对教育发展中存在的问题，几年来，我县坚持依靠不依赖的思想，在积极争取上级扶持的同时，立足海岛，开拓思路，创新机制，推动基础教育的均衡发展。
　　（一）加大投入力度，改善办学条件
　　1、拓宽融资渠道，增加教育投入。在崇明经济比较困难的情况下，县委、县政府始终确保对教育经费的投入，切实保证教育发展的需要。2002年县财政对教育的投入为2.48亿元，2003年投入3.08亿元，2004年预算投入3.34亿元，均占了财政可支配财力的近四成。我县还成立了教育发展投资公司，构建教育融资平台，拓宽教育融资渠道，以保证各项教育工程的投入。公司成立以来，已先后融资9000万元用于寄宿制高中建设。另外，为促进全县基础教育的均衡发展，我县还投入1000万元用于加强初中建设，投入260万元用于补助边远地区学校的师训和教育设备添置。近期，我们将再融资500万元，解决中小学有室无设备的问题。
　　2、合理调整学校布局，全面完成中小学达标工程。近几年，结合我县乡镇行政区域重新划分的实际，对全县的学校布局进行了合理、科学的调整，并加快不达标学校和村校的撤并速度，使教育资源更趋优化。目前，103所村校的撤并工作已全部完成，所有中小学均实行了“五四”分段，其中，新村、绿华等乡镇实行了九年一贯制办学，教育资源得到了合理组合。我们还克服困难，投资2.32亿元，扩大用地260亩、扩建校舍7.9万多平方米，基本完成了本县中小学校舍达标建设，摘除了所有三类学校的帽子，显著改善了办学条件。
　　3、实施“加强初中建设工程”，推进教育信息化建设。制定了《崇明县初中教育发展纲要》和《关于实施“加强初中建设工程”的意见》，对13所学校进行了重点建设。另外，还通过翻建、扩建、大修等不同方式，改善一批初中的办学条件。为确保“初中建设工程”的顺利进行，除了县财政增加投入以外，各乡镇也相应投入配套资金390万元，县教育部门始终坚持“公办高中和转制学校学费统筹使用向初中倾斜”的政策，确保“加强初中建设工程”的投入。
　　教育信息化是教育现代化的前提和基础。作为远郊海岛，我们尤其注重把教育信息化建设作为高标准、高质量、均衡发展基础教育的重要抓手和内容，切实加以推进。目前，全县中小学电脑都达到了市要求的生机配置标准；完成了中小学宽带网铺设，实现了“校校通”；建成了崇明教育局域网和崇明教育网站；投资500万元，为62所中小学配置了多媒体设备，为实现教育资源共享，促进教育均衡发展奠定了基础。
　　（二）坚持多元并举，全力打造师资队伍
　　1、深入推进学校内部管理体制改革，全面实施校长（书记）三年任期目标责任制，进一步增强教师干部队伍的活力。制订了《关于深化中小学内部管理体制改革的意见》，成立了县教育人才交流服务中心，加大教师竞争、流动力度。近年先后转岗不合格教师191人，内退教师185人，合理分流超编单位教师103人。从2003年开始，县财政还实行教育经费定额包干使用的办法，一定五年不变，并把03、04年教育改革产生的效益1500多万元，全部用于师资队伍建设。
　　为了充分调动学校依法办学、自主办学的积极性，从1997年开始，我县各中小学、幼儿园、职业学校全面实施校长（书记）三年任期目标责任制，由教育局与各校党政领导签订三年任期目标责任书，并根据目标责任书的要求，实行严格的过程管理，从根本上改变了过去那种只要不到年龄、不犯错误就不离岗的干部任用状况，进一步增强了校长书记的责任感和使命感。
　　2、实施“六个一”工程，不断提升教师专业化水平。“六个一”工程是我县创造的校本培训实践模式，即每位教师通过开展读一本教育专著、进行一项课题研究、上一堂研究课、制作一个多媒体课件、作一次讲座和撰写一篇论文等活动，提高自身的专业水平。我们还通过举办研究生课程班、选派骨干教师赴国外培训、请外籍教师来崇培训、聘请岛外专家来崇讲学任教、选派教师赴市区挂职锻炼等形式，为中青年骨干教师提供自主发展的机会，提高其综合素质。近三年，我们共选派了30名骨干教师出国培训，选派了40多位骨干教师和青年校长赴市区挂职锻炼。我县还积极推进“新世纪园丁工程”、“骨干教师培养工程”，着力构筑教育人才高地，整体提高教师队伍素质。
　　3、注重师德教育，营造良好的从师氛围。多年来，我们一直十分重视师德教育，制订了《崇明县师德形象二十条》，进一步规范教师行为，增强教师的职业道德意识。通过“海岛园丁风采”、“热爱崇明、安心海岛、奉献崇明教育事业”等师德教育活动，积极塑造海岛师德典型，一批师德高尚的优秀校长、优秀教师，放弃市中心区高薪优职的待遇，留在崇明为农村教育默默无闻作奉献。另外，还制订优惠政策，积极引进外省市优秀教师。三年来，从全国各地招聘骨干教师和优秀的大学毕业生840名，并通过建、修、租、购等办法解决引进教师的住房困难，使他们安居乐业，安心崇明教育事业，有效地缓解了师资紧缺的矛盾。
　　（三）创新工作机制，促进教育均衡发展
　　1、构建“协作联动”工作机制，带动全县各校整体提高办学水平。建立了县重点高中、市县素质教育实施学校、城镇学校与农村学校结对协作制度，缔结“协作联动”共建关系，通过互相培训学习、对口交流、结对帮教等形式，在软硬件上实现优势辐射，并在评价上实行“捆绑”模式，带动提升一批农村学校的办学水平。我县还先后制定了《关于中小学骨干教师兼职联聘的试行意见》和《关于选派骨干教师对口支援农村学校的意见》，鼓励骨干教师到农村边远地区和薄弱学校任教，缩小城乡之间存在的教育差别，促进我县教育的均衡发展。
　　2、强化教育督导机制，推动教育均衡发展。建立了乡镇政府和县行政职能部门履行教育法规目标责任制，进一步加强对乡镇政府和各职能部门的督导，确保各单位、各部门严格履行教育法规所赋予的职责。在加强督政的同时，制订并完善了学校办学水平综合督导评估制度，通过督导评估和回访检查，促进全县各校办学水平的提高。
　　三、树立科学发展观，深化教育改革，促进崇明教育不断迈上新台阶
　　（一）推进教育投融资改革，优化区域教育环境
　　进一步完善“分级管理，以县为主”的义务教育管理体制，坚持“依靠不依赖”的思想，在依法确保财政对教育拨款“三个增长”的同时，开拓思路，转变观念，努力改变单一的政府对教育投入的格局，拓宽教育经费筹措渠道，使教育经费有较大幅度的增加。一是充分发挥教育投资发展公司的作用，盘活教育资源，通过出租、出让撤点学校的校舍、土地资源，筹措资金，集中财力建设重大教育项目。二是积极鼓励社会各界进行教育投资，制订优惠奖励措施，吸引民间资本投入教育，发展教育事业。三是充分发挥乡镇政府在发展教育中的作用，县与乡镇两级政府共同承担幼儿园达标建设任务。另外，完善教育经费拨款办法，通过建立教育专项经费投入与学校办学情况挂钩的办法，提高教育经费使用效益。
　　（二）加快人事制度改革，整体提高师资队伍素质
　　进一步完善校长（书记）三年任期目标责任制、校长聘任制和校长职级制，不断提高学校领导的整体素质，促进学校自主发展。建立教育分配高地。在全员财政总额包干的基础上，不断提高骨干教师和一线教师待遇，教育经费向骨干教师、一线教师倾斜，实现人才资源的合理配置和师资队伍的整体优化。推进岗位管理制度，实施教师专业技术职务评聘分离。不断完善教育系统内退制度，充分激活用人机制。继续推进“新世纪园丁工程”和“骨干教师培养工程”，加大教师继续教育和国际化培训力度，促进教师专业化发展。进一步完善吸引优秀教师来崇工作优惠政策，完善骨干教师奖励培养机制，努力打造一批素质精良、结构合理，能适应现代教育需要的骨干教师群体。
　　（三）深化课程教学改革，促进学校内涵发展
　　坚持以学生发展为本，以思想道德教育为核心，化大力气抓好未成年人思想道德建设和法制教育。加快二期课程教材改革步伐，推进教育教学改革和学生学习方式与方法改革，切实减轻学生负担。加强信息技术和课程的整合，建立完善一批教育资源库和特色网站。逐步推进小班化教育、双语教育，鼓励各校开展教育实验，找准学校发展定位，创造机遇，自主发展，最大限度地办出特色，提高教育教学质量。

心诚则灵

关于切实减轻本市中小学生过重课业负担的若干意见

为了全面贯彻党的教育方针，更好地落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，继续推进素质教育，根据《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》，现就切实减轻本市中小学生过重课业负担，提出如下意见： 　　一、各级政府要在依法保证和提高对义务教育的投入，均衡配置教育资源，不断提高本市教育质量和办学水平的同时，重视做好减轻中小学生过重课业负担的工作。区县政府的主要领导是减轻学生过重课业负担的第一责任人，要通过采取积极有效的措施，切实加强对减轻学生过重课业负担的管理和督查。区县政府不能把升学率作为对学校办学水平进行评价和奖惩的标准。 　　二、市教育部门要按照国家的要求，遵循教育教学规律，针对学生身心特点，制定课程标准，科学指导课程的实施。教材编写部门、审定部门要严格按照课程标准编写和审定教科书，其内容不得超过规定的标准。区县教育部门及其教学研究部门要全面落实课程教材改革的总体要求，严格按照课程标准对学校进行指导和检查，并不得以本意见以外的方式进行考试、考查。 　　三、学校要全面执行国家课程计划，加强教育研究和教学管理，改进教学方法。要面向全体学生，全面评价学生，全面安排好学生的学习活动。学校不得随意增减课程门类、难度和课时；不得组织学生订购或使用同一课程两本以上的教科书，不得组织、推荐学生购买习题集、练习册等应试材料；不得擅自提前复习迎考和延长学生上课时间；不得占用学生休息时间组织集体补课；不得按考试成绩对学生进行排队和分类编班；不得将校舍场地出租、出借给他人用于学生文化补课。学校要综合平衡学生每天各门课程的课外作业量。小学一、二年级不留书面家庭作业；以中等水平学生完成作业的时间为准，小学其他年级(包括初中预备年级)课外作业控制在1小时以内，初中一、二年级课外作业控制在1.5小时以内。小学一、二年级只进行期末考查；小学三、四、五年级期末考试科目为语文、数学，其他科目只进行考查。小学生学业成绩评定实行等级制。其他各年级也要严格按照规定组织考查和考试。 　　四、教师要为人师表、教书育人，努力提高师德修养和教学水平，提高课堂教学效率和质量，引导学生树立正确的学习态度，掌握正确的学习方法，养成良好的学习习惯。对学生在学习中的问题，要热情指导和解答，但不得用收取费用或变相收取费用的方式，对学生进行补课。学校要将积极实施课程教材改革、减轻学生过重课业负担纳入教师考核范围，并将考核结果作为教师受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据。 　　五、公办学校要坚持义务教育阶段免试就近入学。小学、初中入学不得举行或变相举行与入学挂钩的选拔考试或其他任何形式的测试。区县教育部门要按照就近入学原则，划定招生区域，学校应当在划定的区域内招生。义务教育阶段，任何证书不得与入学挂钩；学校应将招生情况向社会公布。高中阶段推进以初中毕业生学业考试成绩为基础、结合综合素质评价的改革，逐步扩大初中学校优秀毕业生推荐入学的比例；实验性、示范性等优质高中学校的招生，试行部分招生名额按比例均衡分配给所有初中学校的办法。普通高校招生要探索“综合评价、多元选择、自主招生”的选拔模式。高职、高专和民办高校可以试行合格高中毕业生申请注册入学制度。高校要继续扩大“春季招生”、“专升本”、“插班生”等招生考试改革试点。教育考试机构要加快招生考试内容改革，突出学能测试。组织的招生入学考试，要严格按照课程标准命题，不得出偏题、怪题和难题。 　　六、全社会要积极创造条件，丰富学生课余生活，形成减轻学生过重课业负担的合力。 　　公共文化设施和教育基地要依法向学生免费或优惠开放。社区要组织开展形式多样的教育活动，丰富青少年的课余生活。学校要在课余时间，向学生开放教育教学活动场所。新闻媒体要加强正确的舆论引导，进行有效的舆论监督。出版单位要出版各种有利于学生身心健康的出版物，并不得通过向单位、个人出售或者转让书号、刊号、版号等来出版教辅材料。发行单位不得搭配销售或者强行推销中小学教辅材料。未经市教育部门批准，任何部门、团体、机构和学校不得组织学生参加各种学科类的竞赛活动。任何组织和机构不得超越经营范围，组织或者变相组织家教活动。家长要以正确的观念、健康的思想、良好的言行和科学的方法，促进子女身心健康和全面发展。 　　七、教育督导部门要把减轻学生过重课业负担工作的情况纳入督导评估范围。对违反规定的，要责成有关单位立即整改，并将督查和整改结果向社会公布。社会组织和个人可以对有关部门、学校、教师的违规行为进行投诉或举报。市和区县政府及其相关部门要依照各自的管理权限，对各种违规行为依法进行处理。

心诚则灵

中共上海市委、上海市人民政府关于全面实施教育综合改革率先基本实现上海教育现代化的若干意见

(2004年9月27日) 　　20世纪90年代初，市委、市政府作出了建设“一流教育”的重大决策。10多年来，围绕建设“一流教育”的目标，上海大力推进教育体制和机制改革，积极探索具有中国特色、时代特征、上海特点的教育发展新路，各项教育改革有了较大突破，各类教育办学条件有了明显改善，教育质量有了进一步提高，为教育的进一步改革和发展积累了许多有益经验。 　　本世纪头20年，是上海建设社会主义现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一的重要战略机遇期，上海肩负着率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的重大使命。百年大计，教育为本。实现城市现代化，必须率先实现教育现代化。为充分发挥教育在城市现代化建设中的先导性、全局性、基础性作用，现就全面实施教育综合改革，率先基本实现上海教育现代化提出如下意见。 　　一、指导思想和奋斗目标 　　(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面实施科教兴市战略和人才强市战略；全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人；围绕上海经济社会发展和建设“四个中心”之一的目标，按照统筹协调、开放创新、发展内涵、追求一流、服务全国的要求，全面实施教育综合改革，扩大教育开放，不断推进教育现代化，为我国全面建设小康社会及上海改革开放和社会主义现代化建设作出积极贡献。 　　(二)奋斗目标。到2010年，率先基本实现教育现代化。主要是建立以开放多样、高标准高质量为特点的现代国民教育体系和以学习型城市为标志的终身教育体系；各类教育确立先进的教育理念和科学的人才观，使受教育者得到全面而有个性的发展；形成以政府办学为主体、社会各界积极参与的多元化办学格局；学校办学条件基本达到现代化水准；形成科学合理的教育结构和学校布局结构。到2010年，上海各类教育发展要达到以下基本要求：有效提供0至6岁婴幼儿学前教育服务；实现普及、优质、均衡的义务教育；高中阶段教育普及率达到98％以上；高等教育在校生规模达到约90万人。毛入学率达到70％左右；职业教育、职业培训、继续教育和老年教育等各类社会教育普遍开展；社会弱势群体中适龄儿童、青少年的受教育权利得到充分关注和保障；全市新增劳动力平均受教育年限达到14.5年。 　　二、主要任务 　　(一)进一步加强和改进青少年学生思想道德建设。 　　1、构建学校德育体系和评价体系。深入学习贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》(中发[2004]8号)，坚持以马克思列宁主义、毛 　　泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，努力构建以大中小学纵向衔接、学校社会家庭横向沟通为主要特点的学校德育体系，建立德智体美相结合的评价体系。充分发挥学校教育在加强和改进青少年学生思想道德建设方面的主渠道、主阵地、主课堂作用，切实解决学校教育中存在的“重分数、轻育人”问题，促进青少年学生健康成长和全面发展，努力培养社会主义建设者和接班人。 　　2、构建有针对性的德育内容体系。大力开展理想信念教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，形成高尚的思想品质和良好的道德情操。引导学生特别是大学生树立奉献精神，立志为建设中国特色社会主义贡献力量，在奉献中体现个人自身价值。加强民族精神教育，制定实施《上海市大中小学开展弘扬和培育民族精神教育实施纲要》，积极开展多种形式的历史教育和国情教育，培养学生热爱中国共产党、热爱祖国、热爱社会主义的情感，引导学生从小树立民族自尊心、自信心和自豪感。继续加强养成教育、诚信教育、遵纪守法教育及职业道德教育，培养学生自觉遵守法律法规、社会公德，讲文明、讲诚信。制定实施《上海市中小学生命教育指导纲要》，广泛开展生命教育，引导学生树立正确的生命观，帮助学生塑造健全的人格和坚强的意志品质。 　　3、充分发挥课堂教育主渠道作用。中小学各门课程教育要体现德育功能，政治、语文、地理、历史等课程教学中要加大理想信念教育、爱国主义和民族气节教育、科学精神教育的比重，积极挖掘数学、物理、化学、生物、外语等学科中的科学人文内涵，增强美育、体育、劳动技术教育、心理健康教育的德育功能。高等学校要切实加强马克思主义基本理论课、思想品德课的“两课”建设，推进邓小平理论和“三个代表”重要思想“进课堂、进教材、进头脑"的“三进”工作，努力提高“两课”的针对性和实效性。注重学生思想道德教育内容与形式的有机结合，突出针对性，注重实效性，努力增强学校德育的吸引力和感染力。 　　4、加强学生课外实践活动。积极开展课外讨论、社会实践和生活体验活动，促进课堂教育与社会实践活动有机结合。构建不同年龄层次学生的课外教育活动体系，并列入大中小学教育教学计划。充分挖掘和利用学校、社区和社会的优质德育资源，进一步发挥爱国主义教育基地和科普教育基地的基础性作用。高等学校要大力开展社会实践活动和志愿者活动，使之成为提高大学生素质的有效载体之一。 　　5、以师德建设为核心，不断提高教师的整体素质。加强师德教育，进一步规范教师职业道德，大力弘扬为人师表、教书育人的良好风尚，在教师中积极倡导奉献精神、求真精神和创造精神，不断增强广大教师教书育人的自觉性。切实抓好高等学校“两课”教师、辅导员和中小学政治课教师、班主任队伍建设，不断提高他们的思想素质和工作水平。 　　(二)促进学前教育健康发展。 　　1、完善学前教育体系。学前教育是孩子成长的奠基性教育，学前教育机构、家庭、社会要进一步确立科学的学前教育观，着眼于儿童的身心健康，为他们未来发展奠定良好的基础。各类学前教育机构要坚持以儿童发展为本，突出素质启蒙教育，注重早期幼儿的潜能开发和个性发展，通过各种活动，培养儿童形成健康活泼、好奇探究、文明乐群、亲近环境、勇敢自信、有初步责任感的良好基本素质。要防止学前教育“学科化”、“小学化”倾向。小学入学要为学前教育健康发展创造宽松的外部环境，不得对要求入学的儿童举行任何形式的考试、测试。积极开展学前教育研究，加强幼教师资队伍培训，不断提高学前教育质量。进一步提高郊区农村学前教育水平，重视对社区0至3岁儿童及其看护者的学前教育服务。 　　2、改革学前教育办园体制和机制。发展学前教育要坚持政府主导、社会参与，区县政府要合理规划和布局学前教育机构，积极推进“幼儿园建设工程”，通过多种途径，缓解当前学前教育服务的供需矛盾。依托市场机制提供多样化的学前教育服务，鼓励社会力量举办学前教育。大力发展灵活多样的学前教育服务模式，满足社会多样化的需求。扩大优质学前教育资源，完善学前教育收费等政策。 　　(三)全面推进义务教育均衡发展。 　　1、切实落实政府在推进义务教育均衡发展中的职责。全面推进义务教育均衡发展，在教育经费投入、教育设施和教师资源配置上缩小城乡之间、学校之间、学段之间的差距，特别是要显著改善郊区困难中小学的办学条件，切实减轻中小学生过重课业负担，为中小学生全面发展提供必要条件。区县政府要加强统筹，在均衡配置硬件设施的基础上，重点加强学校各项管理和教师队伍建设，努力提高每一所中小学的管理水平和教育质量。 　　2、切实减轻中小学生过重课业负担。义务教育阶段中小学要严格遵守教学计划和课程要求，不得随意增减课程门类、难度和课时，制止占用学生休息时间组织集体补课的做法；进一步规范教材选用行为，清理整顿各种面向学生的教辅材料，严格控制学生作业量和考试数，让学生有更多的时间阅读课外读物和参加有益身心健康的活动。各级政府不得把升学率作为考核学校工作的指标，教育部门和其他教学指导机构要创新教学监督和评价机制，不得以规定以外的考试、考查监督、检查和评估学校的教育质量。要为减轻中小学生过重课业负担创造良好的社会氛围。 　　3、优化义务教育投入和资源配置。进一步调整基础教育投入结构，提高财政支出中义务教育所占比例。实施义务教育均衡投入，建立并逐步提高义务教育阶段学生平均公用经费最低标准，努力做到义务教育学校硬件设施的标准化和基本统一。继续实施“加强初中建设工程”，所有新建中小学都实行新颁布的标准。结合现代化城镇发展，建设若干所寄宿制初中，显著提高市民对学校办学条件和教育质量的满意度。鼓励建设一批九年一贯制学校，积极探索小学与初中教育的有机衔接。大力推进中小学教师交流制度，建立均衡配备校长和教师的机制。进一步加强郊区义务教育，区县财政要加大对农村义务教育阶段办学困难学校的扶持力度，市财政要通过转移支付等方式支持相对困难区县义务教育的发展，逐步实现城乡义务教育一体化。加大市区对口支援农村力度，鼓励和吸引优秀应届高等学校毕业生到农村中小学任教，实行农村义务教育阶段教师补贴制度，切实提高农村教师待遇。 　　4、认真做好进城务工就业农民子女的义务教育工作。区县政府要建立和完善相应工作制度和保障机制，采取各种形式，扩大公办学校接收比例；规范进城务工就业农民子女学校办学，帮助这些学校逐步改善办学条件，不断提高办学质量。 　　(四)运用多种资源扩大和提高普通高中教育。 　　1、整体提高普通高中教育质量。高中教育发展既要适当扩大规模，更要注重提高整体质量，努力构建高质量、多模式、开放型、可选择的高中教育。继续扩展优质高中资源，进一步增强吸纳学生的能力，放大优质资源效益。加快改善一般高中办学条件，整体提高高中办学水平，努力满足市民对高质量高中的需求。鼓励和支持学校根据自身优势办出特色。 　　2、调动社会力量参与发展高中教育的积极性。区县政府要结合城市建设和发展，合理调整高中教育结构和学校布局，在统筹规划的基础上，积极利用社会多种资源发展普通高中教育。鼓励社会力量举办优质和特色民办高中，探索建立多种所有制发展高中教育的新途径、新模式。有条件的优质高中学校可适当招收国内外的学生，增强服务全国的能力，扩大在国际上的影响。 　　(五)促进高等教育走内涵发展之路。 　　1、加快高等学校布局结构调整。高等学校要坚持正确定位、发挥优势、错位竞争、协调发展，充分发挥高等教育在知识和科技创新、高层次创新人才培养、传承先进文化方面的重要作用。大力推进杨浦知识创新区和闵行紫竹科学园区建设，建设好松江大学园区和南汇科教园区，稳步扩大高等教育规模，实施区域内资源共享，探索城区、园区、校区“三区”融合、联动发展的新机制，全面提高学校的办学水平和服务能力。“十一五”期间，重点建设l至2所全新体制和机制的高等学校。在推进高等学校布局结构调整、完善硬件设施的过程中，学校要集中更多力量抓好软件建设。

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　　2、加强重点学校和重点学科建设。抓住国家实施“985工程”和“211工程”的有利时机，按照国际先进水平的要求，大力推进世界一流大学、高水平大学和特色大学建设。把实施以攀登学术高峰为特色的“登峰计划”和以特色学科发展为中心的“奔腾计划”作为抓手，进一步加强重点学科建设，市财政每年投入2亿元予以支持。强化以重点学科为核心的高等学校知识创新平台建设，鼓励学校内部学科间破除围墙，加强交叉联合和系统集成，实现资源共享。建设若干个具有世界先进水平的国家实验室、国家技术创新中心和一批国家重点实验室等国家级研发基地，增强基础研究能力和科技原创能力。以推进“E一研究院”建设为载体，建设一批以信息化为特征的科学研究基地，培养和集聚一批领军人物和创新团队。建设一批高等学校哲学社会科学研究基地，围绕重大理论和现实问题组织联合攻关，为解决经济社会发展中的重大理论和实践问题提供智力支持。
　　3、推动高等学校与经济科技紧密结合。加快构筑高等学校、科研院所和企业的产学研战略联盟，建立优势互补、利益共享、风险共担、紧密合作、共同发展的合作机制，共同建设研究、开发、技术和测试中心等公共服务平台。整合优化各种资源，建设若干个国家大学科技园和国家技术转移中心，完善大学科技园区孵化功能及其支撑和服务体系，形成高新技术研发、转化和产业化发展平台。高等学校要发挥自身优势，积极参与全市重大科技产业化项目攻关，推进上海科技成果转化和产业化发展，充分发挥在城市创新体系中的重要作用。鼓励学校与科研院所、企业合作培养研究生，推动高等学校教师深入经济社会实际，扩大来自科技界、产业界的兼职教师队伍，不断优化高等学校教师结构。
　　4、切实提高高等学校教学质量。高等学校要努力适应经济社会发展需要，吸收国际教育先进经验，加强教师队伍建设，推进专业结构调整，加强课程、教材和实验室建设，更新人才培养模式，深化各项教学改革，不断提高教学质量。进一步加强学生生产实习和社会调查环节，鼓励学生积极参加各种社会实践活动，切实克服高等学校教学中脱离社会实际的弊端，增强学生适应社会的能力。企业和各种社会组织要为学生参加生产实习和社会实践创造良好条件。建立教学质量监控和保证体系，完善信息发布和社会评价机制。
　　(六)推动职业教育面向市场办学。
　　1、加快发展职业教育。认真贯彻《上海市职业技术教育条例》，建立与上海经济社会发展相适应、中等职业教育与高等职业教育互相衔接、职业教育与普通教育协调发展的现代职业教育体系，形成政府主导、学校和社会各界共同参与、合力推进职业教育发展的新局面。
　　2、坚持面向就业市场的办学导向。各类职业学校要密切关注社会对人才的需求，为促进就业和再就业服务。根据上海产业发展对劳动力的需求，建设一批与现代制造业、现代服务业相关的公共实训中心，加强学生实训，提高学生适应市场的能力。支持学校与行业、企业实行联合办学和“订单”式培训，共同开展多种形式的实训实习场地、装备建设。加强市场信息引导和就业服务对职业教育和培训的支持。充分发挥职业教育在解决“三农”问题和实施“三个集中”中的重要作用，进一步加强郊区农村职业教育，积极推进农科教结合，努力提高郊区农民的科学文化素质和各项技能，激励农村实用人才快速成长；大力实施农村劳动力转移职业培训，使离土青年农民更快适应城市产业转移和发展的需要。组织实施外来务工人员学文化、学技能，提高他们的文化素质和技能。职业学校要努力面向长三角、面向全国，积极发展各种类型的职业教育和培训服务，扩大招收国内其他地区的学生，特别是为西部大开发培养更多的职业技术人才。
　　3、加强知识型技能人才培养。深化各类职业学校的教育改革，加快专业设置调整，推进课程改革和教材建设，更新教学模式，培养既有熟练技能又掌握现代科学文化知识的新一代知识型技能人才。大力建设“双师型”教师队伍，依托行业和企业建设教师见习基地，试行教师到企业见习制度，鼓励企业高级技师到职业学校兼职，进一步提高学校培养知识型技能人才的能力。探索建立职业资格体系，逐步实现职业教育院校学历证书与专业技术人员职业资格证书相衔接。完善技术技能职业岗位就业准入制度。
　　4、推进职业教育多元化办学。坚持以政府为主，多渠道筹措和增加办学经费，努力吸引更多社会力量参与投资职业教育。鼓励和支持行业、企业、地区和工业园区建立高质量的职业培训机构。推动公办职业学校体制创新，探索公办职业学校转制的形式和途径。积极引进国外优质职业教育资源，举办高水平的中外合作职业教育。
　　（七）大力发展和创新继续教育
　　1、推动继续教育发展。继续教育是终身教育体系的重要组成部分，要通过大力发展继续教育，进一步提高各类专业技术人员、管理人员和广大职工的现代科学文化素质，增强他们适应科技进步和经济社会发展的能力。不断完善上海终身教育体系，加快学习型城市建设。
　　2、建立开放灵活的继续教育体系。坚持以市场为导向和运作社会化，充分发挥各级各类教育机构发展继续教育的作用，促进继续教育载体的多元化，形成政府规划监督、社会提供服务、需方购买服务的新格局。高等学校要成为发展继续教育的重要渠道，进一步扩大对社会的开放，探索和建立灵活的学制，实行正规教育与非正规教育、学历教育与非学历教育的衔接。加快社区学院建设，为社区居民接受各类培训和继续教育创造良好条件。办好老年教育、妇女教育等各种社会教育。
　　3、增强企事业单位主动实施继续教育的积极性。企事业单位和各类组织要努力成为学习型组织，依法确保教育培训经费，大力开展职业培训等多种形式的继续教育，用先进的科学技术和管理知识武装职工，不断提高他们的综合素质。增加政府对继续教育的投入，完善引导和鼓励企业开展职业培训和继续教育的各项政策，不断增强企业竞争力。
　　4、充分利用现代信息和网络技术推进继续教育。通过应用和推广以多媒体、网络为载体的现代教育技术，改变继续教育传统教学观念和教学模式，拓展教学内容和教育空间。开发远程继续教育课程，加强远程教育师资队伍建设。大力开发多媒体教育软件，丰富继续教育资源，提高继续教育效率。
　　三、全面实施教育综合改革和扩大教育对外开放
　　(一)深化课程和招生考试制度改革，促进素质教育全面实施。
　　1、继续推进基础教育课程改革。认真总结试点经验，进一步完善二期课程教材改革方案和实施计划。坚持以学生发展为本，以德育为核心，注重培养学生的创新精神和实践能力，使课程教材改革成为推进素质教育的重要载体。建设和完善基础型课程、拓展型课程、研究型课程相结合的课程体系，拓展基础内涵，增强课程的综合性和选择性，积极开展教育教学研究，推动教学方法和教学手段现代化，使学生在获得基本知识和基本技能的过程中发展个性和能力。进一步清理和删减繁、难、偏、旧的课程内容，解决学科本位、科目繁多、相互脱节的问题，为减轻学生过重课业负担创造条件。鼓励学校在实施课程教材改革过程中设计符合学校实际的课程计划，努力形成教学特色。
　　2、深化招生考试制度改革。坚持义务教育阶段公办学校免试就近入学原则，小学、初中招生不得举行任何形式的选拔考试，并实行公示制。高中阶段招生要推进以初中毕业生学业考试成绩为基础、与综合素质评价相结合的改革，逐步扩大初中学校优秀毕业生推荐入学的比例；实验性、示范性等优质高中学校招生试行部分招生名额按比例均衡分配给所有初中学校的办法，切实缓解过度的择校竞争。普通高等学校招生考试要改变高度集中的统一模式，建立可供选择的多元模式，推行综合评价、多元选择、自主招生的选拔办法；加快招生考试内容改革，探索实施“学能测试”办法；在高职、高专和民办高校试行合格高中毕业生申请入学制度，继续扩大春季招生、专升本、插班生等招生考试改革试点。
　　(二)进一步改革教育管理体制，增强统筹协调管理和优化资源配置的能力。
　　1、建立和完善教育统筹协调机制。加大教育宏观管理的力度，增强全市教育发展统筹能力，建立和完善部、市合作机制，通盘规划部属和地方、政府和行业、国有和民办等教育资源，使教育资源进一步优化配置。完善基础教育“两级政府、两级管理”的体制，市级教育部门要简政放权，提高依法行政和管理水平，并加强对区县政府的教育督导，强化市级督导的“督政”职能。区县政府要全面贯彻党的教育方针和各项教育法律法规，进一步增强统筹管理非学历教育培训和基础教育的职能和责任，不断增加教育投入，制止教育资源流失，依法加强对学校教育的“督学”作用。充分发挥乡镇政府支持教育的积极性，鼓励乡镇政府增加对教育的投入。积极探索社区参与中小学教育管理机制，推动社区基础教育资源与成人教育、职业技术培训和社区教育资源共享。形成学校、家庭、社区共同促进教育改革和发展的新格局。推进教育决策的科学化、民主化，加强教育社会中介评估，建立和完善教育决策咨询制度，不断提高教育宏观管理和监督水平。
　　2、深化学校管理体制改革。探索建立现代学校制度，充分发挥校长依法自主办学的积极性，进一步扩大学校在专业设置、招生考试、人事分配、教学改革等方面的自主权，鼓励和支持学校办出特色。加强校长和师资队伍建设，实施“名教师工程”、“名校长工程”，造就一批高水平的学科带头人、骨干教师和教育管理专家。深化高等学校内部管理改革，推进高校教师职务和其他专业技术职务聘任制改革，努力营造合理流动、有序竞争、人才辈出、人尽其才的良好环境；改革和创新分配制度，提高优秀教师待遇，增强教师队伍活力；继续推进高等学校后勤社会化改革，加大引进社会服务资源力度，完善服务保障体系，不断提高学校后勤服务水平和办学效益。
　　(三)改革办学体制，支持和促进民办教育健康有序发展。
　　1、探索和完善民办教育发展模式。推动民办学校改革，鼓励和扶持发展高质量、有特色的民办大学，支持社会力量利用大学教育资源新建一批民营机制的独立学院。充分发挥企业和行业的积极性，推进职业教育和继续教育发展；鼓励发展优质、精品和有特色的民办中小学，普通高中的增量要更多发展优质民办高中；深化公办转制中小学办学体制改革，逐步理顺学校产权关系，健全运行机制。
　　2、改善民办教育发展环境。进一步落实发展民办学校的各项扶持和优惠政策，保障非义务教育阶段民办学校在专业设置、招生考试等方面的自主权，允许非义务教育阶段民办学校按成本合理分担机制收费。完善社会保障制度和人事管理政策，建立激励制度和风险防范机制，促进公办、民办学校教师队伍合理流动，保证民办学校健康发展。
　　(四)推进教育投资体制和机制改革，放大投资效应。
　　1、建立政府教育投入持续增长机制。坚持财政性教育经费的“三个增长”，加强对特色学校、重点学科等的政府投入。到2007年，全市财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4％。改革教育投融资机制，提高和放大政府财政性教育投入的效益，吸引更多社会资金支持教育和参与办学。完善财政转移支付机制，对低于全市公共支出项目最低标准线的困难区县由市财政通过转移支付予以适当补助，发挥市级财政统筹发展的重要作用。
　　2、实施增量投入与存量盘活相结合机制。结合改制和布局调整，充分挖掘现有资源潜力，盘活存量资源，多形式开辟增量渠道，提高资源使用效益。非义务教育阶段学校要通过加强人才培养、知识创新、科研开发和社会服务，不断增强自我发展能力，多渠道筹措教育资金。
　　(五)扩大教育对外开放，促进上海教育水平迅速提升。
　　l、积极推进国际合作办学。鼓励和支持重点高等学校与国际知名高等学校建立密切联系，引进优质资源合作举办若干所高水平的独立教育机构，实行全新的办学体制和教育模式。利用国际友好城市在政府、民间等方面的合作优势，吸引国际知名高等学校来沪合作举办有特色的大学分校。有条件的基础教育阶段学校可积极探索国际合作交流，进一步提高学校国际化水平。支持境外投资公司利用国际优质教育资源在上海投资兴办学校，鼓励“中中外”合资合作办学。推动重点学科和优势学科的国际合作，积极开展前沿和尖端领域的国际合作研究，不断提高学科建设水平。积极引进国际高质量课程，吸引高水平外籍教师来沪教学。
　　2、扩大国际教育交流。设立留学奖学金，扩大特色专业和优势学科招收外国留学生规模。加强国际教育交流，积极承办国际教育会议和国际教育论坛，参加国际教育组织活动和国际教育会议。
　　四、统一认识，加强领导，动员全社会关心和支持教育改革和发展
　　教育改革和发展关系到未来上海发展的全局，是促进人的全面发展和提高全体市民素质的根本举措。各级党委和政府要切实加强对教育工作的领导，全社会要从实施科教兴市战略的高度提高对率先基本实现上海教育现代化重要意义的认识，树立科学的教育观、人才观，关心和支持上海教育改革和发展。
　　(一)努力为教育改革和发展创造良好环境。各级政府部门要重视和加强教育发展战略规划，进一步落实教育优先发展的战略地位，加强统筹协作，主动解决教育改革和发展中的矛盾和困难，积极推动上海教育事业协调发展。大力宣传“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”和“尊师重教”，努力为教育发展和人才培养创造良好的舆论环境。加强网络信息整治，规范各类网吧经营，优化中小学周边环境；各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等公共文化机构和爱国主义教育基地对中小学生集体参观实行免票，对学生个人参观实行半票，充分发挥社会教育的重要作用，促进青少年健康成长。
　　(二)加强和改进学校党建工作。抓好各级各类学校领导班子建设。坚持和完善高等学校党委领导下的校长负责制，进一步加强思想建设、组织建设和作风建设，把高等学校领导班子建成坚强领导集体，成为推进高等学校教育改革和发展的“火车头”。加强民办学校党的建设，探索符合民办教育特点的党建工作新形式、新路子。扎实推进“凝聚力工程”建设，不断提高教育系统基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为教育改革与发展提供重要保障。
　　(三)转变政府职能，推进依法治教。各级政府及其相关部门要切实转变职能，进一步提高依法行政和依法办事的自觉性，认真落实《中华人民共和国行政许可法》，建立相关配套制度，增强管理和服务能力。推动地方教育立法，促进依法治教。实行教育政务公开，建立和完善教育决策的科学化、民主化和规范化制度。

心诚则灵

陈良宇在教育工作系列调研中强调要按科教兴市战略 坚持正确办学方向 推进教育综合改革

陈良宇在教育工作系列调研中强调要按科教兴市战略 坚持正确办学方向 推进教育综合改革 韩正也进行调研殷一璀等参加 本报讯　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照全面实施科教兴市战略要求，上海如何全力推进教育综合改革，坚持正确的办学方向，率先基本实现教育现代化？近期，陈良宇同志、韩正同志和市委副书记殷一璀等市领导，分别深入本市部分高校和中小学，以及职业教育、继续教育和特殊教育院校进行了系列调研，倾听学校领导汇报、进入教室观摩教学活动，参加学生主题班会、与师生亲切交流，还邀请部分教育工作者、专家学者座谈听取意见和建议，共商新世纪新阶段上海教育深化改革、加快发展大计。 从应试教育中“减负”“突围” 陈良宇、韩正对中小学进一步加强素质教育十分关心，强调推行和实施素质教育，关键是要突破过于强调分数、考试的“重围”，切实为学生“减负”。 6月10日一早，陈良宇等来到徐汇区向阳小学视察。创立于1932年的向阳小学，多年来努力实践“面向全体学生，全面贯彻教育方针，重视学生全面发展，可持续发展”办学理念，积极推进素质教育，引导学生实践“快乐的唱歌，快乐的游戏，快乐的运动，快乐的创造，快乐的学习”，取得可喜成效。 陈良宇一行来到学校综合楼，饶有兴趣地观摩了小朋友的班队主题活动“我们的啦啦队”、学校科学创新教育活动等。科技常识教室里，一群低年级孩子正将小鹿、小熊等可爱的纸型小动物组合在一起，专心致志学做“手工活”。据任课老师介绍，这类课程重在培养孩子们动手的兴趣和能力，取名“心灵手巧”。陈良宇对此大为赞赏，回忆起自己中学时代受老师激发对物理课产生兴趣的经历，十分感慨地说，知识如何获取，这本身就是一门学问。对学生来说，兴趣是获取知识的敲门砖，——旦兴趣被激发，就会焕发出浓烈的学习热情。学校的智力教育要重在提高学生学习兴趣，引导他们对知识的向往。一位好的老师可以带出全班同学对某一学科的兴趣，反之也可以把全班同学的学习兴趣全部浇灭。 在学校礼堂，校少先队合唱团演唱了少年先锋队队歌和校歌。洪雨露校长汇报说，从上世纪50年代以来，校歌歌词已修改多次，充实了具有时代特点内容，鼓舞了一代又一代学生为祖国而勤奋学习。陈良宇高兴地说，一首激越昂扬的好歌，就是催人向上的号角，其作用有时比一堂政治课还大，能帮助小朋友从小培养爱党爱国的信念，接受美好情操的熏陶。 在市二中学、市三女中视察时，陈良宇一行仔细察看同学们制作电子琴、研究遥控车模、进行人工智能作品设计创意交流，并参加学生主题班会。市三女中的一组同学以国际交流亲身经历，结合自己学习生活，畅谈对“合作、沟通、信任”的理解，表示要好好学习各类知识，做好准备，长大了为2010上海世博会出力。在热烈掌声中，陈良宇向孩子们介绍了世博会筹办情况，热情勉励大家学好本领。以培养“德才兼备、秀外慧中、现代化开放型的女子人才”为目标的市三女中，把德育教学与上海现代化建设实践紧密结合，引导学生在更开放环境中不断增强对民族传统文化的认同和自信。陈良宇对此表示赞赏。 韩正等一行深入上海中学调研时，在“素质教育科研教室”里，饶有兴趣地观看学生科普实验。上海中学富有特色的“素质教育科研教室”，是与上师大、上海交大等高校联手设立的中学科研教室，旨在培养中学生动手能力和创造能力。韩正通过中学生们自行编制的视听对话系统，与正在开班会的学生和开教研会的老师进行对话交流。 陈良宇、韩正在分别与部分中小学校长和师生座谈交流时指出，在改革开放时代背景下，孩子们聪慧勤奋、好学上进，整体素质越来越高，是我们国家和民族的未来和希望。为培育下一代，在学校、家庭、社会各方面共同努力下，孩子们的学习、娱乐、生活环境和条件大大改善，获取知识的渠道也越来越多。同时，重智育轻德育、学生课业负担过重、“分数指挥棒”等问题依然存在，学生、家长和社会的意见较大。上海要抓住教育综合改革试验的机遇，勇于探索实践，不断开拓创新，在政策设计和制度安排上进一步为素质教育开道，为勇于改革的校长和老师们撑腰，把上海素质教育不断推向深入。 教育本质是育人而不是“育分” 百年大计，教育为本。上海教育如何进一步在改革和创新中推动发展？陈良宇、韩正在专题调研中非常关心这一课题，分别与教育系统的干部职工、专家学者和分管教育的区领导举行座谈会，认真听取大家的意见和建议，进行交流探讨。 5月27日下午，陈良宇邀请本市部分中小学校长和分管教育的区领导到市委办公厅，举行教育教学工作座谈会，大家围绕树立正确理念、全面推进教育教学改革与创新，畅所欲言，献计献策。 杨浦高级中学名誉校长、特级教师于漪在发言中对本市中小学存在的某些现象提出批评。她一针见血地指出，目前许多学校在片面性的教育质量观、浅层次的教育价值观指导下，存在着“轰轰烈烈喊素质教育、扎扎实实搞应试教育”的现象，使“育人”相当程度变形为“育分”，放松了对学生基本素质的扎实培养和熏陶。片面追求分数致使一些学生思想道德、情感价值观发生缺失，影响他们整体素质的提高。陈良宇赞同于漪老师的意见，他说，我们一定要搞清楚，教育到底是育人还是“育分”？从本质上说，教育是”育人”，决不能变成“育分”。 闸北八中校长、特级教师刘京海等认为，实现教育现代化，学校要改变让学生单纯追求知识、追求分数的现状，减轻学生课业负担，为学生知识、能力、人格和谐发展腾出更多时间和空间。同时要进一步改革高校、高中招生制度，降低中考、高考的难度。陈良宇说，减轻学生课业负担，中考、高考是重要环节，要不断探索考试制度的改革，打破“一考定终身”格局，为学生“减负”发挥导向作用。 上海中学校长、特级教师唐盛昌建议，学校要积极创设“提升学生思想道德水平的有效平台”；黄浦区副区长沈祖炜表示，要充分利用社会资源，加强未成年人思想道德建设；金山区教育局局长徐虹，大同中学校长、特级教师杨明华等提出，要以素质教育为核心，促进教育教学改革；青浦区教育局党委书记顾峰提出，要加强优质资源建设，努力实现教育现代化。陈良宇等认真听取大家发言，还不时插话对有关问题进行讨论，气氛十分热烈。 陈良宇在讲话中强调，要准确把握教育现代化的内涵要求，坚定不移地推进教育改革和发展。他说，加快教育发展的根本目的是培养社会主义事业合格的建设者和接班人。我们要抓紧建立科学的育人标准，切实解决中小学生课业负担过重的顽症，使教育从应试教育的怪圈中走出来，扎实推进素质教育，真正让学生感受和领略到学习的快乐、创新的乐趣。 努力满足不同市民受良好教育需求 在调研中，陈良宇、韩正相当重视职业教育、继续教育和特殊教育，指出职业教育、继续教育、特殊教育是构筑上海一流教育体系不可缺少的部分，是拓展多种成才途径、提升人力资源质量的重要工作。 陈良宇强调，要有世界眼光，善于学习世界上一些发达国家先进的教育理念、管理模式和运作方式，进一步提升上海教育的层次；要坚持高起点、高要求、高水平，体现国际大都市水平，实现教育内涵式发展；要建立学习型城市，完善终身教育体系，努力满足不同市民对于受良好教育的共同需求。 韩正等一行在上海信息技术学校、行健技术学院、南湖职业学校专题调研本市职业教育现状时，仔细观摩了职业学校学生实践课程，询问学生毕业后就业状况。韩正说，职业教育要实现“三个坚持”：坚持社会化办学，合理配置教学资源；坚持面向就业市场，毕业生就业率就是职业学校的竞争力；坚持大力培养各类知识型技能人才。韩正指出，在加强职业教育的同时，继续教育要加快体制机制创新，着力提升人力资源质量，为增强城市创新能力注入新的活力。 韩正还来到上海第四聋校，走入聋哑智障儿童中间，了解老师如何通过先进器械、丰富表情、夸张手势引导聋哑儿发声说话，观摩智障学生如何在老师悉心帮助下通过互联网查阅自己感兴趣的动物资料，还欣赏了聋哑儿童在老师手势指引下的芭蕾舞表演。韩正说，不同的人都有共同的受良好教育需求，政府将把关心、支持特殊教育作为与其它教育一样重要的工作来抓。 韩正先后到上海交通大学、中医药大学、二工大以及民办杉达大学，就高等教育发展与上海“两个率先”关系、高等教育如何在科教兴市战略中发挥作用，以及拓展多种途径办学等主题举行座谈探讨。韩正还到奉贤南桥镇解放路小学、古华小学调研，与郊区老师谈心交流，倾听大家对义务教育中薄弱环节的中肯意见，就如何营造教育均衡发展良性环境征询意见和建议。韩正说，义务教育是教育中的“重中之重”，是政府必须承担的责任，目前的薄弱环节是郊区和初中，薄弱的核心是不均衡。韩正说，差距是会存在，但不能长期不合理地存在。实现均衡、消除差距，除了要在财政的均衡投入上多下功夫，还要在师资的均衡调配上多用心思，关键是营造教育的良性发展环境。 突出教书育人“魂”和“根” 培养社会主义事业的合格建设者和接班人，直接关系党和国家的命运，关系到上海的未来和前途。陈良宇、韩正在专题调研中十分重视这个问题，强调各级各类学校在任何时候、任何情况下，都必须全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，把培养什么人的问题放在首位，认真解决“知识为谁所用”的问题。国家和人民花钱出力所培养的学生，一定要与中国特色社会主义事业同心同德，为上海现代化建设服务。 陈良宇在视察向阳小学、市二中学、市三女中和同部分中小学校长座谈时指出，教育最重要的是培养学生有一颗丹心，树远大理想、明做人之理。青少年时期正是世界观、人生观、价值观逐步形成的关键时期，教育尤其是学校政治课，一定要突出热爱中国共产党、热爱社会主义这个“魂”，突出以爱国主义为核心的民族精神这个“根”，培养出为党的事业所用、为建设中国特色社会主义所需的高素质建设者和合格接班人。教师是人类灵魂工程师，在解决“知识为谁所用”问题上责任重大。在当今世界多种文化思潮相互激荡形势下，教师一定要提高判断力，要有主心骨，精心教书育人，使学生从小打好思想道德基础。 由中国政府与欧盟共同创办的中欧国际工商学院，建校10年来已培养大批高级管理人才。6月17日上午，陈良宇一行到该学院调研，先后视察了学院图书馆、教学楼、体育馆、学生食堂等。在学生活动中心，陈良宇与正在讨论“社会创意”的中外学生进行了交流。一位来自新闻媒体的中国学生说，他们十分关心中学生心理健康问题，建议设立社会机构为中学生提供帮助。陈良宇告诉他们，上海已开始探索社工制度，通过非政府组织为有心理健康问题的青少年提供服务。 听取学院领导汇报后，陈良宇说，社会主义现代化建设所需要的高级管理人才，不仅要谙熟经济知识、精通管理业务，更需要有远大的理想、健全的人格和高尚的情操。要树立和落实科学发展观，坚持以人为本，注重人的全面发展，用现代教育理念和方法，把政治理论、思想道德教育贯穿到整个教学过程中，增强学生的社会责任感，提高他们的综合素质，使学生真正成为忠于祖国、献身事业、服务社会的各类人才。 市委常委、市委秘书长范德官，副市长严隽琪以及市有关部门负责人参加了调研。 （董强 杨俊） 陈良宇强调——　　推行和实施素质教育，关键是要突破过于强调分数、考试的“重围”，切实为学生“减负”。上海要抓住教育综合改革试验的机遇，勇于探索实践，不断开拓创新，在政策设计和制度安排上进一步为素质教育开道，为勇于改革的校长和老师们撑腰，把上海素质教育不断推向深入 从本质上说，教育是“育人”，决不能变成“育分”。要抓紧建立科学的育人标准，切实解决中小学生课业负担过重的顽症，使教育从应试教育的怪圈中走出来，扎实推进素质教育，真正让学生感受和领略到学习的快乐、创新的乐趣 要有世界眼光，善于学习世界上一些发达国家先进的教育理念、管理模式和运作方式，进一步提升上海教育的层次；要坚持高起点、高要求、高水平，体现国际大都市水平，实现教育内涵式发展；要建立学习型城市，完善终身教育体系，努力满足不同市民对于受良好教育的共同需求 教育最重要的是培养学生有一颗丹心，树远大理想、明做人之理。教育尤其是学校政治课一定要突出热爱中国共产党，热爱社会主义这个“魂”，突出以爱国主义为核心的民族精神这个“根”，培养出为党的事业所用、为建设中国特色社会主义所需的高素质建设者和合格接班人。 　　作者:董强;杨俊 日期:2004.07.12 摘自文汇报

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上海教育要实现适度超前发展——上海市教育工作会议侧记

有效提供0——6岁婴、幼儿学前教育服务，实现普及、优质、均衡的义务教育，高中阶段教育普及率达到98％以上，高等教育在校生规模约达到90万人，毛入学率达到70％左右，全市新增劳动力受教育年限达到14.5年——这一连串数字，显示的是到2010年上海各类教育发展要达到的基本要求。昨天召开的上海市教育工作会议同时透露，到2010年上海教育改革与发展总的目标是：率先实现教育现代化。 围绕这一目标，上海将大力推进教育综合改革，保证对教育的财政投入，切实解决课业负担过重顽疾，加快构筑高校、科研院所和企业的产学研战略联盟，建立以学习型城市为标志的终身教育体系。同时，教育要突出热爱中国共产党、热爱社会主义这个“魂”，突出以爱国主义为核心的民族精神这个“根”，培养出为党的事业所用、为建设中国特色社会主义所需的高素质建设者和合格接班人。 教育综改是机遇更是资源 关键词 超前 解读： ——大力实施和推进教育综合改革试验，扩大教育对外开放，要着眼于建立适应市场经济发展规律和教育发展规律、有上海特点的教育体制和运行机制，致力于解决制约教育发展的各种瓶颈问题，努力在若干领域取得新的突破。 ——要充分认识教育适度超前发展的必要性，超前才能蓄势，超前才能引领，超前才能推动，超前才能实现量的积聚和质的飞跃。实现城市现代化，必须率先实现教育现代化，依托教育和人力资源的优先开发实现经济赶超。 观点：改革是机遇，同时也要承担一定的风险，如何突破一个又一个的“瓶颈”就是摆在面前的任务。上海大学常务副校长方明伦认为，要率先实现教育现代化，不仅要解决量的增长还要注重质的提高，以及教育体制创新等相关的问题。上海工程技术大学校长汪泓认为要实现教育新一轮的发展，当前的机遇和挑战并存。教育成为关注点可以赢得有利的发展空间，但如何“突围”需要有具体的措施。如教育要超前以带动经济的发展，就必须解决要产学研“皮肉”分离的问题，面对企业界强烈的呼声，拥有科研支撑的学校可以主动贴近企业。 教育综合改革对上海来说是一个很好的资源。上海外国语大学校长戴炜栋提出，应该将学校的发展融入城市的发展需要，从而推动区域和全国经济的发展。 靠应试教育难有创造力 关键词 减负 解读： ——七个“不得”把时间还给孩子。学校不得随意增减课程门类、难度和课时；不得组织学生订购或使用同一课程两本以上教科书，不得组织、推荐学生购买习题集、练习册等应试材料；不得擅自提前复习迎考和延长学生上课时间，不得占用学生休息时间组织集体补课；不得按考试成绩对学生进行排队和分类编班；不得将校舍场地出租、出借给他人用于学生家教。 ——小学没有分数只有等级。小学生学业成绩评定实行等级制。小学一、二年级只进行期末考查；三、四、五年级期末考试科目为语文、数学，其他只进行考查。 ——作业要有限。小学一、二年级不留书面家庭作业；小学其他年级课外作业控制在1小时以内，初一、初二年级课外作业控制在1.5小时以内。 ——切断“证书”与义务教育入学的关联。小学、初中不得进行或变相举行与入学挂钩的选拔考试及其任何形式的测试。义务教育阶段，任何证书不得与入学挂钩。高中逐步扩大初中学校优秀毕业生推荐入学比例。 ——各级政府不得以升学率为标准对学校办学水平进行评价和奖惩。区县人民政府主要领导人为学生减负第一责任人。课程教材改革、减负纳入教师考核范围，其结果作为教师受聘任教、晋升工资、实施奖惩的依据。 观点： “减负这个问题不解决，创新教育、素质教育都会受到影响。”静安区教育局局长徐承博认为，“减负既要抓住课程改革这个‘牛鼻子’，更需要学校、家庭、社会三方面联手。”逸夫职业技术学校校长张建平觉得“减负”不能只要求学校，社会这块不动，学生负担是减不下来的。 市西中学校长顾正卿发现经过多年的改革，“指挥棒”已经发生变化，不再是高考指挥棒，新“指挥棒”需要重新研究，到就业市场、社会价值观中去寻找。要做到与实际结合，教育工作者就必须大胆尝试。向明中学书记、校长许建苗认为下一步，学校应该放开手脚干事情，大胆进行改革、实验，提高课堂效率。“要学生减负，教师就必须多花时间，要学生跳出题海，教师必须跳入题海。”位育初级中学校长龙世明认为减负是对教师提出的高要求。徐汇区向阳小学校长洪雨露再次强调了减轻过重课业负担与高质量的关系，他说：“高质量是减负成功的关键保证，教育部门应该建立教学质量的监控制度。”以“愉快教育”闻名全国的一师附小校长鲁慧茹认为，学校应与家长建立良好沟通，用典型事例向家长作正面宣传，让家长和社会懂得与应试教育为伴的学生将毫无创新能力。 不断完善终身教育体系 关键词 多种途径 解读： ——职业教育、继续教育、特殊教育是构筑上海一流教育体系不可缺少的部分，是拓展多种成才途径、提升人力资源质量的重要工作。 ——职业教育要坚持社会化办学，合理配置教学资源；坚持面向就业市场，毕业生就业率就是职业学校的竞争力；坚持大力培养各类知识型技能人才。职业学校要努力面向“长三角”和面向全国，积极发展各种类型的职业教育和培训服务，扩大招收外省市的学生，特别要为西部大开发培养更多的职业技术人才。 ——要改革办学体制，支持和促进民办教育健康有序发展，如保障非义务教育民办学校在专业设置和招生考试等方面的自主权，允许非义务教育阶段民办学校按成本合理分担机制收费等。 观点：民办教育要抓住机遇。上海建桥学院院长黄清云认为，目前上海的民办教育受到了前所未有的高度重视，民办教育的地位也得到了认可。但若要进一步发展需要统筹规划，尤其是公办学校和民办学校应该放在一起统筹规划，依法管理，达到资源的优化配置。上海杉达学院院长袁济则希望，公办民办“一视同仁”的提法能落到实处，他认为民办教育要更好地发展，需要培养并稳定一支优秀的教师队伍。民办高校相对灵活的办学机制近年来吸引了不少“海归”派的加入，给民办教育的发展注入了新鲜的活力。 要让学生肯学，再让他们会用。中华职校校长周一飞说：“职校的学生大多是在骂声中长大的。他们得不到社会、家庭的正确对待，往往容易产生自暴自弃的心理，所以必须从情感上关爱他们。”上海中侨职业技术学院院长金润圭认为，首先要让他们了解“为什么要掌握知识技能”和“掌握什么样的知识技能”，这样学生就会充分感受到学习的重要性，扎扎实实学到相关的技能。 上海第二工业大学校长胡寿根非常赞同毕业生就业率就是职业学校的竞争力的说法，他认为提高学生就业率的关键在于教育质量，质量就是学校教育的“生命线”，以就业为导向，可以让学生进入社会时“上手快”，受用人单位欢迎。 该花的钱一分都不能少 关键词 4％ 解读： ——舍得在教育上花钱。依法保障财政性教育经费的增长，到2007年，全市财政性教育经费支出占GDP比重将达到4％。全市建立义务教育阶段生均公用经费最低标准，并随着教育财政拨款的增长逐步提高。完善财政“转移支付”机制，通过财力分配调节和专项转移支付等方式，加大对财力相对薄弱区县的扶持。而有条件区县可逐步实行免除杂费的九年义务教育。 ——均衡不是搞平均主义。通过新建、扩建、改建一批标准化学校，调整和撤销一批办学条件差、教育质量低、规模过小的学校。争取用3年左右时间使区域内城乡市民子女均能接受基本均衡的义务教育。 ——人才流起来。制订并实施校长资格制度，逐步建立中小学校长和教师交流轮换制度，鼓励校长、教师流动。全市中小学教师凡申请晋升高级教师专业技术职务的教师，应有一年以上在农村中小学或相对薄弱学校任教的经历。 观点： 对于中心城区而言，教育加大投入已经达成了共识。卢湾区在教育财政性经费支出占GDP的比例已经超过了4％的比重，区委书记何卫国认为区内应该强调如何用好这批资金的问题，让它发挥最大的作用。徐汇区则把重心放在了如何整合区内教育资源的问题上。徐汇区委书记茅明贵说：“徐汇学校质量两极化非常突出，因此要对学校、教育人才的配置进行规划，引入竞争机制，鼓励学校校长和教师的流动。” 均衡教育绝对不是平均主义。静安区教育局局长徐承博认为，这不是绝对的平均，而是鼓励学校办出自己的特色，使优质教育进一步扩展，使教育质量全面提高。育才高级中学校长朱吉政认为要解决“规模和效益”、“优质和特色”两个问题，不仅要办一些规模大而全的学校，同时也要办一些有特色、效益好的小规模学校，注重办学的科学性、规律性。 高教要突出重点找到特点 关键词 突围 解读： ——要推动高校和经济科技紧密结合。加快构筑高校、科研院所和企业的产学研战略联盟，建立“优势互补、利益共享、风险共担、紧密合作、共同发展”的合作机制，鼓励学校与科研院所、企业合作培养人才，打破学校与科研院所、企业、社会之间的围墙和学科之间的围墙。 ——上海高等教育应进一步解决学校发展的特色定位问题，争取在全国甚至全世界范围内的同类学校中提升竞争力，参与全国乃至全球的竞争。突破产学研结合的瓶颈问题，无论是以项目为龙头的产学研结合措施还是以重点实验室为契机的产学研结合方针都需要进一步实践。 ——高等教育发展要突出重点，从学校自身特点出发，2010年高校在校生达到90万人，70％的毛入学率。重点建设杨浦区大学城、闵行紫竹科学园区、松江大学城和南汇的科教园区。 观点：高校的围墙必须拆除，无论是校内外，也无论是否有形。东华大学校长徐明稚认为，高校的发展应以重点学科和水平提升为支撑，破除学科之间的围墙。同济大学党委书记周家伦则透露，同济已经把打破学科之间的围墙，加速文理交融作为一项重要工作，把文科的发展要与理工优势学科相结合，形成与国家发展战略结合的态势。 第二工业大学党委书记李靖表示，学校从战略规划的角度来看，应该以学生、以企业和社会为中心，而实际上这是不少高校目前做得不够好的。上海交通大学党委书记马德秀认为，此次教育工作会议上，教育、科技和经济互动发展的主题更加明确。资金、人才和资源总是往最能够发挥效益的地方积聚，产学研结合也是同样的原理。 知识为谁所用 关键词 魂和根 解读： ——知识和教育到底要为谁所用？教育尤其是德育教学要突出热爱中国共产党、热爱社会主义这个“魂”，突出以爱国主义为核心的民族精神这个“根”，培养为党的事业所用、为建设中国特色社会主义所需的合格建设者和可靠接班人。 ——充分发挥学校教育在加强和改进青少年学生思想道德建设方面主渠道、主阵地、主课堂的重要作用，切实解决学校教育中存在的“重分数轻育人”的问题，促进青少年健康成长和全面发展。 观点：在新的时期下，德育教育已经有了新的要求，提倡无痕化成了教育工作者的一个新课题。卢湾区第一中心小学校长程华在自己的学校里就是推广这样的做法，他认为说教和强加于人的观点已经不能被学生所接受，所以德育教育也需要讲究实效性，把贴标签的东西去掉。 复旦大学党委书记秦绍德说，人才培养是大学的根本任务，办大学就是为了培养人才。培养全面发展的高素质创新人才是一流大学的重要使命。复旦大学进行了一些尝试，比如将就业指导作为进行思想道德教育的抓手，进行世界观、人生观、价值观的指导，引导学生树立正确的择业观、苦乐观、成败观。 上海师范大学党委书记林樟杰认为，育人问题上的一软一硬，是一直以来的问题，知识性的专业性的课程教师学生都很兴冲冲地教和学，而思想性的课程则热情不那么高。两种心理上的倾向，急于求成的心理和悲观失望的心理都要不得。两课作为主课堂，如何落实优质的师资队伍很重要。党建是主渠道，实践是主载体，核心是培养人。 　　作者:施嘉奇;陆静斐;姜澎;王柏玲 日期:2004.07.13 摘自 文汇报

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让孩子们过得更幸福 ——市教委主任张伟江谈教育发展十大任务

昨天，在谈到市科教党委、市教委贯彻落实上海市教育工作会议精神的打算和将要推出的重要措施时，市教委主任张伟江不止一次地提到“幸福”这个字眼。实现城市现代化，必须率先实现教育现代化，这是到2010年上海教育改革和发展总的目标。针对这一目标推出的一系列措施，无不是希望在真正落实到受教育者身上后，能让他们感到“幸福”！ 德育工作是全过程全方位的 张伟江认为，青少年思想政治工作是教育的重中之重，要构建有针对性的德育内容体系，突出“魂”和“根”的教育，抓住德育工作的全过程和全方位。 “全过程”是指中小学各门课程教育都要体现德育功能，高校要切实加强“两课”建设，努力提高思想道德教育的有效性和针对性。同时积极开展课外讨论、社会实践和生活体验活动，促进课堂教育和社会实践活动有机结合。“全方位”就是要形成全员德育的意识和氛围，抓住学校、家庭、社会三个环节，探索各方力量参与、支持、配合，齐抓共管的工作机制。并形成大中小学纵向衔接、学校社会家庭横向沟通为主要特点的学校德育体系，建立德智体美相结合的评价体系。 同时还要以师德建设为核心不断提高教师的整体素质。进一步规范教师职业道德，大力弘扬为人师表、教书育人的良好风尚。切实抓好高校“两课”教师、辅导员和中小学政治课教师、班主任队伍建设，不断提高他们的思想素质和工作水平。近期市教委就将继续开展校长培训活动。 让95％的学生课堂上能听懂 “要像治理乱收费那样，治理学生课业负担过重的问题，打好这一仗！”对于这次会议强调的“减负”问题，张伟江表示一定要重拳出击。首先要加强教学管理，全面执行国家课程计划。学校不得随意增减课程门类、难度和课时；不得组织学生订阅或使用同一课堂两本以上教科书；不得擅自提前复习迎考和延长学生上课时间，不得占用学生休息时间组织集体补课，不得按考试成绩对学生进行排队分类编班；不得将校舍场地出租、出借给他人用于学生家教。 其次，要继续推进基础教育课程教材改革。坚持以“学生发展为本”，注重培养学生的创新精神和实践能力，进一步完善二期课程教材改革方案和实施计划，建设和完善基础型课程、拓展型课程、研究型课程相结合的课程体系，清理和删减“繁、难、偏、旧”的课程内容，使95％的学生能听得懂，为减轻中小学过重的课业负担，扎实全面推进素质教育创造条件。同时，要将以往“满堂灌”的教学方法改为“启发式”，注重培养学生创造性的思维。 同时，要改革评价指标，加大对区县教育部门的行政指导与管理，尊重人才成长规律与教育规律，反对以升学率作为办学成败的唯一标准，以减轻校长、教师因升学率而造成的沉重压力。 让高校学会自己走路 “先学会走，才能够跑！”张伟江认为，要建设具有国际竞争力的一流大学，高校必须要学会招生，提高学校自主办学能力。要真正提高学校作为一个法人主体的意识，提升自主招生、自主办学、自主管理、自主面向市场的能力。 高等教育走内涵发展之路，则必须加快明确高校定位。高校要面对日趋激烈的国际竞争、面对人们日益增长的教育需求、面对城市社会经济发展的需要，制订切实可行的战略规划，明确有各自特点的发展定位，发挥优势、错位竞争、协调发展、力争领先。 同时要提高教育教学质量。以学科建设为龙头和核心，加强优势、特色学科的建设，增强高校的知识创新能力，提高学校的教育教学质量。要抓住国家实施“985工程”和“211工程”的有利时机，大力推进一流大学、高水平大学和特色大学建设。强化以重点学科为核心的高校知识创新平台建设，鼓励学校内部学科间破除围墙，加强交叉联合的系统集成，实现资源共享。 相关链接 ★率先实现教育现代化的主要标志是——　　建立以开放多样、高标准、高质量为特点现代国民教育体系和学习型城市为标志的终身教育体系； 各类教育确立先进的教育理念和科学的人才观，受教育者得到全面而个性地发展； 形成以政府办学为主体、社会各界积极参与、多元化的办学格局； 学校办学条件基本达到现代化水准； 形成科学合理的教育结构和学校布局。 ★根据率先实现教育现代化的总体目标和各项基本要求，提出十大任务——　　任务一：加强和改善青少年思想道德建设，努力培养社会主义事业的建设者和接班人 任务二：切实减轻中小学生过重的课业负担，扎实全面推进素质教育 任务三：全面推进义务教育均衡发展，扩大和提高普通高中教育 任务四：进一步深化招生考试制度改革，建立学生成才“立交桥” 任务五：促进高等教育走内涵发展之路，为上海人才高地建设作出贡献 任务六：推动职业教育和继续教育面向市场办学，构建完善的教育体系 任务七：要加大人才培养力度，营造良性的人才“生态系统” 任务八：改革办学体制，支持和促进民办教育健康有序发展 任务九：加强产学研结合，为实施科教兴市战略提供强大支撑 任务十：进一步转变政府职能，依法加强管理、服务与规划 　　作者:陆静斐;姜澎 日期:2004.07.14 摘自 文汇报

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打响“攻坚战”当好“排头兵”——访市科教党委书记李宣海

上海市教育工作会议已落下帷幕。昨天,市科教党委书记李宣海在接受记者采访时指出:在贯彻落实会议精神过程中,将重点抓好三方面的落实——思想落实、措施落实、组织落实。　　　　抓思想落实进一步推动教育思想解放　　　　“知识为谁所用,知识如何获得?”“如何培养合格建设者和可靠接班人?”这次会议提出的新议题,应该引起每一位教育工作者的思想震动。李宣海说,市科教党委将组织和引导广大干部职工深入学习,树立起科学的教育观和人才观。　　抓思想落实,一要牢牢把握教书育人的“魂”和“根”,树立正确的办学方向,要把培养什么人的问题放在首位,突破“重智轻德”的瓶颈。在教育中,要突出热爱中国共产党、热爱社会主义这个“魂”,突出以爱国主义为核心的民族精神这个“根”。二要树立教育以育人为本、以学生为本的理念,通过减负、素质教育等工作切实减轻学生过重的课业负担,促进学生全面、有个性地发展。三要牢固树立教育为城市服务意识,为城市经济社会的发展多作贡献。　　　　抓措施落实打响教育改革发展攻坚战　　　　李宣海说,当前,市科教党委迫切需要开展的工作是抓好规划、抓住重点、细化措施、扎实推进。　　在基础教育方面,要突出减负和均衡发展为重点,大力发展义务教育。通过教学管理、课程改革、教材改革等,减轻学生过重的学业负担;完善二期课程教材改革方案,培养学生的创新精神与意识;推进义务教育均衡发展,突破城乡差距过大的瓶颈。要抓好农村义务教育硬件和软件建设,特别是要显著改善郊区困难中小学的办学条件和师资力量薄弱的现状;要缩小中心城区各学校之间、各学段之间的差距。　　在高等教育方面,要抓住内涵发展这个“牛鼻子”,不断提升软实力。上海的高校要明确发展定位。56所高校都要科学地制订战略发展规划,发挥优势、错位竞争、协调发展、力争领先;高校要加强优势、特色学科的建设,增强知识创新能力,要提高教育教学质量;要打破围墙,促进高校之间、高校与科研院所之间课程资源的共享。在职业教育和继续教育方面,要抓住面向市场办学这个关键,突破知识型技能人才缺乏的瓶颈。　　打响教育改革攻坚战,关键在以全面实施教育综合改革为核心,推进教育体制、机制创新,其中包括课程教材和招生考试制度改革。要进一步改革教育管理体制和办学体制,增强统筹协调管理和优化资源配置的能力。要推进教育投资体制和机制改革,放大投资效应:树立民办、公办学校一视同仁的意识;建立政府教育投入持续增长机制,加强对特色学校、重点学科等方面的政府投入;吸引更多的社会资金、国外资金支持教育和参与办学;实施增量投入和存量盘活相结合的机制,提高资源使用效益。　　　　抓组织落实保持奋发有为的精神状态　　　　李宣海说,市科教党委将发挥党的政治优势和党的号召力,进一步营造昂扬向上、开拓进取的精神状态,使整个科教党委系统始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气,勇于攻坚,勇于啃“硬骨头”。同时,要发挥党的组织优势,进一步整合科教资源,无缝隙地推进科教兴市主战略的实施,着力打破科技创新和资源分割的壁垒,在全社会范围内实现资源的重新组合和优化配置,促进产学研的结合。　　各级教育管理部门要承担管理、服务的责任,教育主管部门要进一步转变政府职能,依法加强教育工作的扶持、监管、服务和指导,促进管、办、评的真正分离。　　广大教师要进一步树立敬业爱岗、热爱学生、为人师表、严谨治学的意识,改进教育教学方法,努力以高尚的情操、渊博的学识、精湛的教法引导学生、教育学生、吸引学生。　　李宣海指出,教育的发展与全社会的关心、支持是分不开的。各有关部门和单位要进一步打破围墙,达成共识,努力为教育改革与发展创造良好的环境、氛围和平台,推动上海率先基本实现教育现代化。 　　摘自《解放日报》 2004年07月15日 记者　徐敏

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张伟江；提升上海高等教育"软实力"

张伟江 　　 　　●上海高等教育的内涵建设要重视人才的培养、特色的形成、对社会的贡献程度等三方面内容，特别要关注“定位、学科、服务、人才”四方面的工作 　　 　　●上海高等教育要围绕经济社会发展对各类人才的需求，特别是围绕2010年上海世博会的发展要求，建设好旅游会展、海关物流、金融保险等一批教育高地 　　 　　●要推进高校人事制度改革，努力营造“合理流动、有序竞争、人才辈出、人尽其才”的良好环境；要完善以岗位薪酬为主体的学校分配制度改革，形成人才激励机制；要建设宽松的创新环境和文化环境，形成鼓励创新、容忍失败的良好氛围 　　 　　 　　 　　一流的城市需要有一流的大学。在科技日新月异的知识经济时代，高校更是高素质人才培养的摇篮和知识创新、科技创新的源头。一个城市要增强竞争优势、提升综合创新能力、提高市民素质，需要现代化的高等教育体系强力支撑。在市委、市政府领导下，在各方面支持下，经过教育家们的筚路蓝缕、薪火相传，上海的高等教育规模和水平取得了长足的发展。据统计，截至2003年，上海各类高等教育在校人数将近64万，毛入学率达53％，已经实现了从大众化向普及化迈进的新阶段。 　　 　　然而，在发展中，上海高等教育也面临着一些不容忽视的困难与问题：由于传统计划体制的影响，上海高校依法自主办学的意识和能力尚待提高；随着高等教育规模的扩大，数量和质量、外延和内涵发展的结构性矛盾逐渐显现；社会对高等教育的关注程度越来越高，投资也持续加大，然而原创性成果却不多，世界大师级的精英人物缺乏；部分高校定位不明确，学科、专业设置缺乏特色，等等。 　　 　　高等教育如何在扩大规模的同时，实现外延和内涵的共同发展，成了全社会亟需思考的问题。因此，上海的高等教育必须加强内涵建设，以内涵建设作为立身之本，进一步提升高等教育的“软实力”，实现从传统教育向现代化教育的转变。 　　 　　高等教育的内涵建设要重视以下三方面内容：一是人才的培养。高等教育要以人为本，把学生的综合素质提高放在首位，在传授知识的过程中，更重视社会责任感的培养。二是特色的形成。每所高校都应结合现代教育体系建设、知识创新体系建设、人才高地建设，在“特色”上下功夫，改变“大学是个筐，什么都朝里面装”的发展观念。三是对社会的贡献程度。首先要树立“学校能为经济社会发展做什么”的理念和意识，在服务城市中找准定位，拓展空间。 　　 　　由此，根据上海高校建设与发展的现状，上海高等教育内涵建设特别要关注“定位、学科、服务、人才”四方面的工作： 　　 　　一要科学地制订战略发展规划，明确高校的发展定位。一所大学不可能在所有学科上达到一流水平，但一流大学必须有某些学科达到一流水平。世界上有许多大学在不长的时间里就发展成为世界著名大学，原因之一就是有明确的发展规划、准确的定位和有效的措施进行保证。面对日趋激烈的国际竞争，面对人们日益增长的教育需求，面对城市社会经济发展的需要，上海的57所高校要制订切实可行的战略规划，明确有各自特点的发展定位，发挥优势、错位竞争、协调发展、力争领先。 　　 　　二要加强优势、特色学科的建设，增强高校的知识创新能力，提高学校的教育教学质量。学科是大学发展的基本元素与平台。上海高校要根据“有所为、有所不为”的原则，根据自己的个性与特色，扶持一些重点学科、特色学科。首先，要抓住国家实施“211”工程和“985”工程的有利时机，推进实施各具特色的高水平学科建设。通过“登峰计划”和“奔腾计划”，重点围绕自然科学领域和人文社会科学领域的重大问题，在全市高校建设一批重点学科。其次，要进一步总结、推广学科提升的创新理念与做法，如E－研究院，广泛开展国内外合作，调动国内外资源为我所用，潜心研究，营造十年磨一剑的创新氛围。第三，要进一步开展精品课程的培育与建设，为本科生提供优质教学，进一步做好高等学校本科教学质量评估工作。同时，要打破围墙，促进高校之间、高校与科研院所之间课程资源的共享。 　　 　　三要加强服务意识，促进高校与经济社会的紧密结合。高校具备教学、科研和服务社会三大功能。因此，为经济建设和社会发展服务是高校义不容辞的责任。上海高等教育要按照科教兴市战略的要求，进一步推动产学研联盟的形成。首先，要围绕经济社会发展对各类人才的需求，特别是围绕2010年上海世博会的发展要求，建设好旅游会展、海关物流、金融保险等一批教育高地。其次，要在科学研究、人才培养、科技产业化等方面，加强与科研院所、企业的合作，特别要支持和鼓励高校与科研单位、企业合作培养研究生，联合共建各类研发基地等，建设和形成一批与经济社会紧密相关的学科平台。 　　 　　四要重视人才队伍的建设，营造让大师级人物源源而来的良性“生态系统”。大学之大，不在于大楼，不在于学科的大而全，而在大师。只有人才辈出、大师云集，才是学校的根基所在。因此，要运用一流项目，吸引、集聚、培养国际一流的科研领军人物和创新团队；要推进高校人事制度改革，努力营造“合理流动、有序竞争、人才辈出、人尽其才”的良好环境；要完善以岗位薪酬为主体的学校分配制度改革，形成人才激励机制；要建设宽松的创新环境和文化环境，形成鼓励创新、容忍失败的良好氛围。 　　 　　一流的城市需要一流的教育，一流的教育需要一流的内涵建设。为了加快集聚高等教育的“软实力”，上海高校必须进一步增强依法自主办学的意识，着眼长远，练好内功，厚积薄发，勇于领先，有力推动城市经济社会全面、协调、可持续发展。 　　 　　作者：张伟江 日期:2004.07.12 来源：文汇报 　　（作者为上海市教委主任）

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大力推进教育综合改革率先基本实现教育现代化

陈良宇强调以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导 大力推进教育综合改革率先基本实现教育现代化 市教育工作会议举行周济韩正讲话龚学平蒋以任出席殷一璀主持 陈良宇强调——　　要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照全面实施科教兴市战略要求，把教育放在优先发展战略地位，坚持正确办学方向，围绕教育改革发展中的难点和瓶颈问题，大力推进教育综合改革，实现教育适度超前发展，努力走出一条具有时代特征、中国特色、上海特点的教育发展新路，体现国际大都市水平，率先基本实现教育现代化 教育本质是育人而不是“育分”，要打破分数指挥棒，从“分数决定一切”怪圈中“突围”出来，着力改革招生考试制度，改革教育教学评价方式，完善教育衡量标准，抓紧建立科学的育人标准，切实解决课业负担过重顽症，真正让学生感受学习快乐、创新乐趣 教育要为中国特色社会主义事业服务，与社会实践、劳动生产相结合，培养学生明政治方向、明做人之理，教育尤其是德育教学要突出热爱中国共产党、热爱社会主义这个“魂”，突出以爱国主义为核心的民族精神这个“根”，培养为党的事业所用、为建设中国特色社会主义所需的合格建设者和可靠接班人 要充分认识上海教育发展的有利条件，准确把握上海教育发展的目标和方向，按照“明确方向、追求一流、统筹协调、开拓创新、灵活开放、发展内涵、服务全国”思路，以时不我待、奋发有为的精神状态，探索新体制、拓展新空间、实现新跨越，坚定不移地推进教育改革和发展，最大限度发挥教育在现代化建设中的先导性、全局性作用 ■记者陆静斐施嘉奇姜澎报道 本报讯上海市教育工作会议昨天上午在上海国际会议中心举行。中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇出席并讲话强调，要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照全面实施科教兴市战略要求，把教育放在优先发展战略地位，坚持正确办学方向，围绕教育改革发展中的难点和瓶颈问题，大力推进教育综合改革，实现教育适度超前发展，努力走出一条具有时代特征、中国特色、上海特点的教育发展新路，体现国际大都市水平，率先基本实现教育现代化。 国家教育部部长周济，市委副书记、市长韩正出席并讲话；市委副书记殷一璀主持；市人大常委会主任龚学平、市政协主席蒋以任，市领导范德官、胡炜、严隽琪、王荣华等出席会议。 陈良宇在讲话中指出，历届市委、市政府高度重视教育工作，近10年来，上海教育体系和布局逐步完善、规模和质量不断提升，发挥了教育在人才培养、知识创新、社会服务中的重要作用，为新世纪新阶段上海教育进一步改革发展奠定了扎实基础。陈良宇代表市委、市政府向为教育事业作出突出贡献的全市广大教育工作者表示敬意，向长期以来热情关心和大力支持上海教育改革发展的教育部领导及社会各界表示感谢。 陈良宇指出，中央明确了上海要建设现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一的战略定位，要求上海率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，要把树立和落实科学发展观贯穿实现“两个率先”全过程，为把中央精神更好地化为上海的具体实践，市委、市政府提出要坚持科技是第一生产力、人才是第一资源这“两个第一”思想，把实施科教兴市战略作为上海树立和落实科学发展观的核心举措，这些发展目标与思路，对教育提出了更高要求，迫切需要教育切实成为培育创新精神和创新人才的摇篮，为上海全面、协调、可持续发展提供强大智力支撑。 中央把上海作为教育综合改革试验地区之一，为上海教育改革发展提供了难得机遇。对上海来说，加快教育发展比以往任何时候都显得重要和紧迫。我们要按照“明确方向、追求一流、统筹协调，开拓创新、灵活开放、发展内涵、服务全国”的思路，以时不我待、奋发有为的精神状态，探索新体制、拓展新空间、实现新跨越，坚定不移地推进教育改革和发展。 陈良宇强调，要充分认识上海教育发展的有利条件，准确把握上海教育发展的目标和方向，实现教育适度超前发展，最大限度发挥教育在现代化建设中的先导性、全局性作用——　　上海教育加快发展的目标是率先基本实现现代化，要准确把握教育现代化的内涵要求，坚定不移推进教育改革和发展；要有世界眼光，善于了解学习世界先进教育理念、管理模式和运作方式，集中力量办成具有国际影响的一流学校、一流学科，提升上海教育层次；要坚持高起点、高要求、高水平，体现国际大都市水平，在硬件设施、结构布局等方面努力达到现代化水准，实现教育内涵式发展，不断满足人民群众日益增长的需求，培养德智体美全面发展的人才。 上海教育加快发展的根本目的是培养合格建设者和可靠接班人。各级各类学校要全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，认真解决知识为谁所用的问题。教育要为中国特色社会主义事业服务，与社会实践、劳动生产相结合，培养学生明政治方向、明做人之理。教育尤其是德育教学要突出热爱中国共产党、热爱社会主义这个“魂”，突出以爱国主义为核心的民族精神这个“根”，培养为党的事业所用、为建设中国特色社会主义所需的合格建设者和可靠接班人。 上海教育加快发展的主要任务是要满足人民日益增长的教育需求，要促进义务教育均衡发展，强化政府承担义务教育的主要职责，加强市和区县统筹调控力度，着力推进城乡义务教育均衡发展；要突出抓好职业教育，按照产业结构调整和城乡协调发展需要，坚持以服务为宗旨、就业为指导，大力发展职业技术教育，加大高技能人才和知识型技能人才培养力度，加强转岗职工、农村转移劳动力的培训，使职业技术教育成为上海一大特色，成为发展先进制造业和现代服务业重要支撑。 陈良宇强调，要大力实施和推进教育综合改革试验，着眼于教育体制创新、优化结构布局、提高教育质量，抓住教育发展中的瓶颈问题，在重点环节和领域实现突破。要建立科学合理的评价机制，全面推进素质教育。教育本质是育人而不是“育分”，要打破分数指挥棒，从“分数决定一切”怪圈中“突围”出来。要着力改革招生考试制度，在考试内容、方式上进行改革，注重综合考察学生各种能力和水平，打破“一考定终身”格局，让学生获得更多机会；要改革教育教学评价方式，完善教育衡量标准，抓紧建立科学的育人标准，切实解决课业负担过重顽症，使教育真正从“轰轰烈烈喊素质教育，扎扎实实搞应试教育”现象中走出来，真正让学生感受学习快乐、创新乐趣。 陈良宇强调，要打破管理体制分割，构建产学研战略联盟，使部门、行业、条块之间实现政策衔接、机制融合、资源共享，以项目为载体，有效凝聚和整合各种资源力量，积极探索建立“优势互补、利益共享、风险共担、紧密合作”运作机制，真正建立起产学研战略联盟；要推进办学主体多元化，集聚社会资源共同办学，积极探索多元化办学模式，支持促进民办教育发展，增强教育活力；要打破学校教育界限，充分利用社会资源为教育服务，构建比较完善的开放型现代国民教育体系和终身教育体系，把上海建设成全民学习、终身学习的学习型城市，全面提升市民整体素质。 陈良宇强调，推进上海教育现代化建设，需要社会各界共同努力。各级党委和政府要高度重视、加强领导，在安排经济社会发展规划、城市建设规划、安排财政预算等工作时，切实把教育摆在优先发展地位，保证教育适度超前发展需要；要切实保证对教育的财政投入，依法保障财政性教育经费增长，2007年全市财政性教育经费投入占GDP比重达4％；要加强教育资源统筹，保重点、建机制，确保义务教育、特色学校和重点学科建设投入，建立教育投入持续增长机制；要进一步营造全社会关心支持教育良好氛围，加强对新闻、出版、公共文化娱乐场所管理，加强学校周边环境特别是网吧整治，为青少年健康成长提供一片净土。教育主管部门和学校要承担起组织者、实施者和推动者责任，动员和组织社会各界积极关心、支持、参与教育事业改革和发展，营造人人关心教育、时时想着教育、尽心尽力办教育、齐心合力兴教育的良好社会氛围，努力形成全社会共同推进上海教育现代化强大合力。 韩正在讲话中充分肯定了20世纪90年代以来上海教育改革与发展取得的显著成绩，强调要进一步认识上海教育在新形势下担负的重要使命，坚定不移地把教育放在优先发展战略地位，坚持不懈地推进教育改革与发展。到2010年，上海要率先基本实现教育现代化，具体达到五方面要求：确立先进教育理念，坚持“以学生为本”和“以育人为本”，促进学生全面而有个性地发展，成为中国特色社会主义事业建设者和接班人；构建完备的教育体系，围绕建设现代化国际大都市和人的全面发展，建立以开放多样、高标准高质量为特点的现代国民教育体系和以学习型城市为标志的终身教育体系；更广泛调动社会力量和国内外资源，形成多元办学体制，拓宽教育投入渠道；具备完善的办学条件，实现生均教育用地和生均建筑面积有明显提高，生均教育空间得到较大改善，教师综合素质有较大幅度提高，培养和涌现一批精教育、善管理、高素质的校长队伍，进一步提高教育信息化程度，基本实现校园数字化、网络化；实现合理的教育资源配置，实现学校布局与城市布局调整相适应、教育发展与城市化进程相协调、学校建设与学校功能定位相一致。 韩正强调，要明确方向，突出重点，推进教育实现全面发展。义务教育要突出减轻学生过重课业负担和实现均衡发展两大重点；高中教育要实现资源利用效益和教育质量双提高；高等教育要进一步突出重点，坚持走内涵发展之路；职业教育要坚持就业为导向，面向市场办学；继续教育要创新发展机制，拓展发展空间。推进教育现代化，必须坚持以改革为动力，注重体制机制创新，全面实施教育综合改革，大力推进素质教育，加快转变教育发展机制，继续深化办学体制改革，加大教育人才培养力度。 周济在讲话中指出，上海教育改革与发展一直走在全国前列，对推动全国教育事业改革发展作出了贡献。上海市委、市政府提出全面实施教育综合改革，率先基本实现教育现代化，是富有远见的战略决策，具有重大现实意义和深远历史意义。教育部将一如既往支持上海的教育综合改革，共同为上海率先基本实现教育现代化而努力奋斗。率先基本实现教育现代化，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观要求，努力办好让人民满意的教育，高质量、高标准地完成党的十六大对教育提出“培养人才、知识贡献和构建体系”三大历史性任务。我们深信，上海教育率先基本实现现代化目标一定能够实现，必将为上海现代化建设、为全面建设小康社会和中华民族伟大复兴作出更大贡献。 会议号召，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，牢固树立和全面落实科学发展观，坚定不移地把教育放在优先发展战略地位，率先基本实现教育现代化，为上海率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化作出新的更大贡献。 市委、市政府各部委办局主要负责同志，市人大教科文卫委员会、市政协教科文卫体委员会负责人，各区县及教育局党政主要负责人，各高校党政负责人，市特约教育督导员和兼职督学代表，部分科研院所、企业、中小学、幼儿园、中等职业技术学校、社会力量办学教育机构代表、主要新闻单位负责人等参加会议。 　　作者:陆静斐;施嘉奇;姜澎 摘自2004.07.13 文汇报

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　　实施学科发展战略 创建世界一流大学
　　复旦大学
　　
　　市委、市政府召开这次全市性的教育工作会议，体现了对教育工作的高度重视，也是实施科教兴市战略的一次再动员。为实施科教兴市战略、推动上海新一轮发展作贡献，是高等学校义不容辞的责任。在这里，我代表复旦大学，向大家汇报一下近年来我校在加强学科建设、创建世界一流大学方面的一些做法和体会，请同志们批评指正。
　　1995年，江泽民同志为复旦90周年校庆题词“面向新世纪，把复旦大学建设成为具有世界一流水平的社会主义综合性大学”，为我校指明了前进方向和奋斗目标。事实上，创建世界一流大学是复旦几代人的梦想。经过多年的建设和发展，复旦已经具备了向世界一流大学前进的基础，理想的目标已经变为了现实的目标。我们制定了《创建世界一流大学战略发展规划》，提出要用二十年或者稍长一段时间，分三步走，跻身世界一流大学行列。为了实现这样的目标，去年暑假我校召开党委扩大会议，深入研究了关系学校发展的重大战略问题，提出了促进学校进一步发展的“五大战略”，即学科发展战略、人才战略、国际化战略、服务上海战略、品牌战略。其中，学科发展战略是学校整体发展战略中最重要、最具基础性、最核心的部分。
　　学科是立校之本。如果把一所学校比作一棵大树的话，学科建设就是它的根和主干，营养是从那里吸收来的，其它的分支、分叉也是从那里长出来的。学科发展的状况对于高校的发展具有战略性和全局性的影响，它是体现一所高校实力和水平的重要标志。我们建设世界一流大学，一个重要的指标就是要有若干个学科达到世界一流的水平。因此，这些年来，我们始终坚持以学科建设为龙头，首先把学校发展的战略布局构架好，在此基础上推动人才培养和科学研究工作，促进学校的整体发展。
　　首先是突出重点。即在统筹规划全局的基础上，明确集中力量支持的重点。在“985工程”一期建设实施过程中，我校进行了重点建设学科项目的遴选。经过各院系的积极申报和专家严格的论证，我们遴选出了“重中之重”学科、交叉学科、特色方向学科和扶植学科等几大类建设项目。“重中之重”学科项目包括在基础研究的学科前沿向世界先进水平冲刺的遗传学、基础数学与应用数学、历史地理学、中国古代文学等，力争在促进国家高新技术产业和社会发展等方面取得重要突破的微电子与固体电子学、金融学等，以及与人类重大疾病防治有关的心血管病、肿瘤学和神经病学等。通过学科评审，各个学科点都进一步明确了本学科建设的目标、思路和措施，学校也明确了建设的重点，全校范围内基本形成了一个具有不同层次目标及内容的学科建设格局。
　　其次是促进交叉。纵观科学发展史，我们会发现这样一个规律：科学上的重大突破、新的生长点乃至新学科的产生，经常在不同的学科彼此交叉和相互渗透的过程中形成。多学科的交叉综合、联合攻关，往往容易产生重大的突破性成果。正是基于这样的认识，近几年来，我们始终把学科的交叉和综合作为一项重大工作来抓，充分发挥我校多学科综合的优势，大力组织和支持前沿领域的学科交叉。我们组织了各类“学术沙龙”，创造有利于学科交叉的学术氛围；以交叉研究项目为纽带，建立专项基金，加大对交叉研究的投入；跨学科组建研究中心，整合全校的教学科研资源。复旦大学与原上海医科大学的合并，为新复旦的学科发展带来了新的契机。我们加大了对医学学科建设的投入，设立了“Med－X”基金，积极促进医学学科与其他学科之间的交叉和融合。最近，我们又组建了生物医学研究院，这是一个生命、医学、化学、物理、环境等多学科高度交叉的研究实体。它的组建，体现了大生物医学科学的理念，顺应了生命科学和医学交叉的必然趋势，符合现代生命科学和医学研究的主流方向。它将依托我校生命学科和医学学科的雄厚实力，集中力量开展重大疾病的生物医学前沿研究。
　　第三是凝练方向。凝练学科方向是重点学科建设的关键。在“十五”“211工程”重点学科建设项目的论证中，我校认真贯彻教育部关于发挥学科综合优势、凝练学科方向的要求，根据已有的基础，着眼于学科的长远发展，对重点学科的学科方向进行凝练。我们将40个国家重点学科融入23个学科建设项目，分为三个大类：一是体现传统优势，旨在加强基础学科，促进原创性研究的学科项目；二是发挥学科综合优势，争取在若干方向取得重大突破的学科项目；三是以探索和解决国家及上海经济建设、社会发展中的重大问题为目标的学科项目。在即将启动的“985”二期建设中，我们将继续发动科学家凝练学科方向，“凝练再凝练”，凝练出重大科学问题和目标。通过凝练方向，使得我们的学科结构更加优化，定位更加准确，重点更加突出，特色更加鲜明。
　　第四是创新机制。学科布局的调整，学科的综合交叉，新的学科生长点的成长，离不开体制机制的创新。体制机制的创新，是资源向学科发展和布局调整的重要方向集中，向学术领军人物集中的重要保证。前些年，我校新建了一批探索新体制和新机制的研究基地，如神经生物学研究所、发育生物学研究基地、先进材料研究院等，它们作为我校创新研究基地的试点，享受“科研特区”的政策，在人事、财务等方面拥有相当大的自主权，以保证他们把主要精力投入科学研究，争取产生突破性的科研成果。“985工程”二期建设的重点是国家科技创新平台和人文社会科学创新基地的建设。无论是平台还是基地，都要求采用新的机制。目前，我们正在进行这方面的研究和探索。上个星期，我校党政领导班子专门花了一天的时间集中讨论平台和基地的体制机制问题。我们的目标是建立起一种有利于创新、交叉、开放和共享，学科调整比较灵活、科研资源容易积聚、办学积极性能充分发挥、运行有效能出成果的体制和机制。
　　形成良好的学科生态是学科发展的重要条件。我们认为，学科生生息息、新陈代谢，是一个不断发展的过程，学科建设要做到“分类分层地推进，相互协调地发展”。所谓分类，就是说基础、应用，传统、新兴，各类学科要有各自的奋斗目标，各得其所，不能把它们对立起来、孤立起来，而应相互结合、相互促进、协调发展；所谓分层，就是要调动学校和院系两级抓学科建设的积极性，学校统筹整体布局、发展方向、资源配置，院系多策划二、三级学科新方向的发展。我们在实践中体会到，一个学校要形成良好的学科生态，形成有利于学科发展的良好氛围和环境，避免发展一个，抑止另一个的现象，让新的学科不断冒出来，相互协调发展。
　　正确处理好基础学科和应用学科的关系，是学科建设中的重要问题。复旦是个以基础学科见长的高校。基础学科强，学校的基石就牢固，科研成果就会源源不断地涌现，可以为国家的新兴高科技产业提前做好储备。因此，我校仍然十分重视基础学科的建设，与此同时，我们十分强调依托基础学科，发展应用学科。积极发挥学校向社会辐射知识和科技成果的职能，以社会和市场需求为出发点，鼓励科技人员面向经济建设主战场，努力加强产学研结合，促进科技成果转化，以学校为依托培育高新技术产业，逐步探索出一条有复旦特色的产业化发展之路。我校的主要科技产业覆盖计算机信息、生物与医药、水处理与环保、电子工程与微电子、纳米技术、光通讯材料、精细化工、科技服务和管理咨询等领域，并已经形成了一批代表复旦品牌的科技企业，如复旦金仕达、复旦光华、复旦微电子、复旦网络、复旦复华、复旦张江生物医药、复旦申花等等。这些企业完全按照现代企业制度运行，学校占有相当股份但又不直接经营，有效地规避了风险。
　　建设以复旦大学为核心的杨浦知识创新区，是市委、市政府的一项重大战略决策，是实施科教兴市战略的重要举措，也是上海城市总体发展的一个重要组成部分。积极促进区域经济的发展，推动社会进步也是一流大学建设的应有之义。纵观世界著名大学的发展史，一所大学处于什么地域，对发展的前景影响极大。世界上办在大都市的大学，更是和大都市的发展息息相关。复旦大学地处上海，背靠上海，获得了得天独厚的发展条件和机会。复旦的发展得益于上海，受惠于上海。复旦理应为上海的发展作出更大的贡献。因此，我们将“服务上海，依托上海，融入上海，发展复旦”作为学校的另一重大发展战略。我们积极鼓励教师参与上海市科技和社科重大项目的建设，参与上海市决策咨询工作，参与上海人才高地的建设。在杨浦知识创新区建设中，我们将全力促进学科建设和杨浦区产业结构调整衔接起来，继续扩大复旦大学国家大学科技园的建设，筑巢引凤，使更多高新产业落户杨浦，大力推进科技成果转化，为杨浦形成新兴产业作出贡献；我们将把大学校区的建设融入杨浦城区、社区建设的大规划，增加干部人才交流和文化交流，使杨浦区充分展现知识创新区的风貌。
　　明年，复旦大学将迎来建校100周年。复旦崛起的历程是新中国高等教育事业发展的缩影。我们将在教育部和市委、市政府的领导下，进一步树立和落实科学发展观，始终坚持以人为本，正确处理好规模和内涵的关系，正确处理好当前和长远的关系，正确处理好硬件建设和软件建设的关系，继续集中精力抓好学科建设，以学科建设带动和促进学校的整体发展，以优异的成绩迎接百年校庆，为实施科教兴国、科教兴市战略，为全面建设小康社会作出应有的贡献。

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　　推进国际化战略，实现跨越式发展
　　上海交通大学
　　
　　改革开放以来，我国高等教育取得了前所未有的快速发展。十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，为高等教育的进一步发展注入了巨大的动力。高等教育国际化是经济全球化形势下的国际潮流，世界上著名的高校都越来越重视国际化工作。中国加入WTO，上海加快建设国际化大都市和世界级城市，都为上海高等教育的国际化提供了全新的机遇和挑战。高等学校作为一座城市现代化和国际化的重要象征，应该成为城市对外开放与合作的重要桥梁，为城市的国际化做出更大的贡献。
　　在上海市和教育部的关心支持下，上海交通大学从1998年起开始实施大学国际化的发展战略，把大学国际化作为学校实现超常规跨越式发展的重大举措。以下将近年来我校在推进国际化战略方面的实践和探索作一简要汇报：
　　一、与世界一流大学建立深层次的实质性合作关系
　　与美国密西根大学合作办学是我校国际化战略的突破口。密西根大学是世界一流大学，其工学院在全美排名前5位。经教育部和国务院学位办批准，2000年8月，我校与美国密西根大学工学院签署协议共建上海交通大学机械工程学院。我校与密西根大学的合作，是一种深层次的实质性合作，具体表现在以下几个方面：
　　1、形成了“4+2+3”创新人才培养模式，实现了我校与世界一流大学学分和学位的相互认可。“4”代表本科生培养。从2000年9月份开始我校每年在机械工程学院一年级300名左右的本科新生中选拔60名学生组成教改试点班。采用介于密西根大学和上海交通大学之间的教学计划，由密西根大学每年派教授来沪教授部分课程（四年中总数15门）。部分成绩优秀的本科试点班学生从4年级起赴密西根大学学习二年可获得两校的学士学位。 “2”代表硕士生培养。我校每年在机械工程学院选拔40名左右硕士生，采用双方共同制定的教学计划，共30学分。其中第一年在上海交通大学学习12学分（9学分由上海交通大学教师担任，3学分由密西根大学派教师来上海教学），第二年部分优秀学生将去密西根大学学习一年，18学分，其中包括完成硕士学位论文。成绩合格的学生可同时获得密西根大学和上海交通大学两个硕士学位。“3”代表博士生培养。聘任密西根大学的教授担任兼职博士生导师，每年选拔10名左右博士生实行联合培养。
　　到目前为止，我校已招收本科试点班四届，硕博联读试点班两届，共有312名本科生和150名硕士生参加了试点。其中第一批12名硕士研究生于2003年4月获得密西根大学工学硕士学位。第二批6名硕士生于2004年4月获得密西根大学学位。目前在密西根大学学习的我校学生有20余名，今年年底将达到50余名。由于实行了教改试点班，机械工程学院的新生入学平均成绩提高了20余分。密西根大学教师采用“team work”的教学方法，使广大学生的分析问题能力、团队精神都有很大提高。与此同时我校也接受来校学习的密西根大学学生近30名。
　　2、建立了开放式、国际化的科研合作和科学实验平台。2002年6月，在密西根大学的帮助下，我校成功地申请到由GM、SUN、EDS等三家公司共同出资建立的PACE (Partners for the Advancement of CAD/CAM/CAE Education) 项目。该项目捐赠我校总价值以美国市价估计约为2亿美元的一批软硬件设备（包括：55台SUN工作站和600多套UG18等大型CAD、CAM和CAE软件，这些软件将与GM研发中心同步升级），这是该项目在北美地区以外唯一的PACE中心。2001年6月，由倪军教授和美国威斯康辛大学李杰教授倡导，在我校创建了多学科交叉的国际性的产品创新合作研究平台：上海工业创新中心IIC（Industry Innovation Center），目前已有包括Rockwell Automation、GE Medicine、Johnson Controls、UTC、GM、TOSHIBA、海尔、上海汽车集团公司、上海大电气集团公司等国际著名大公司加盟。
　　3、形成了两校教师之间全面深入的交流与合作关系。根据协议，双方确定5个左右的重点研究方向，由我校机械工程学院的相关学术带头人与密西根大学该领域教授结成合作伙伴。每年派5名左右教授赴密西根大学进行讲学和学术交流。每年派5名青年教师到密西根大学进修，每人4至5个月。要求认真学习一门课程，将来能在我校自己用英语开课；进入相关的研究学科，开展合作研究，联合在高水平刊物上发表论文。目前已派出20名青年教师去密西根大学进修。密西根大学也派出教授到交大进行合作研究、学术交流并为学生授课。目前来校访问和工作的教授已达30余人次，开设本科生核心课程7门，研究生核心课程2门。
　　4、带来了世界一流大学先进的办学理念和管理经验。根据合作协议，双方联合成立了由两校校领导和学院领导组成的院务委员会，以及由两校教授共同参与的学术委员会、教授委员会和学位委员会。密西根大学派出2位资深教授兼任我校机械工程学院副院长，协助行政班子开展工作；建立了参照密西根大学的教师评估体系，对教师的年度工作进行考核和评估。我校还聘请密西根大学的倪军教授为长江学者特聘教授，并请密西根大学教授参与我校机械工程学院教师考核。
　　目前我校与密西根大学的合作领域已经从机械学科扩展到电子信息、材料、化学化工、核工程、航空航天和医学等多个学科。这一项目的成功合作，开创了我校近年来在国际合作方面的新局面，对我校的办学模式、管理体制、人才培养、学科建设等方面产生了积极影响。因此我校在推进国际化战略时，把与世界一流大学建立深层次的实质性合作关系作为一条基本思路，明确要求每一个学院都能与世界一流大学建立合作伙伴关系，进行实质性合作。
　　从2001年起，经国务院学位办正式批准，我校管理学院与加拿大不列颠哥伦比亚大学（UBC）尚德商学院联办国际MBA（UBC学位）；与美国南加州大学（USC）马歇尔商学院合作举办全球高级工商管理硕士（GEMBA）项目；与香港科技大学在上海联合推出“技术管理硕士（MTM）”学位教育项目。
　　我校农学院与英国诺丁汉大学建立了合作伙伴关系。2001年10月，复旦-交大-诺丁汉大学植物生物技术研发中心正式成立，这是我国高校首次同英国大学在植物生物技术领域组建国际性研究机构。三方以研究项目为纽带，合理组合研究力量，实行优势互补，共同开展植物生物技术领域的研究开发。
　　2003年3月，我校与柏林工业大学签署了“两校计算机专业间的双硕士学位培养计划”。根据协议，我校计算机系学生在完成全部三年级课程后，可按计划派往德国柏林工业大学学习两年。课程考试合格、论文通过的学生将获得柏林工大的Diploma（相当于国内的硕士学位）。取得Diploma的学生回到交大后，按要求在交大完成硕士论文，通过后获上海交通大学硕士学位。与此同时，我校从2003年起开始接受柏林工大的学生，并为他们全部用英语授课。
　　二、深入国际学术前沿，形成国际合作平台，提升学科和科研的整体水平
　　1、与丁肇中合作参加AMS项目并筹建空间科技研究中心
　　空间科技是21世纪最具影响的尖端领域之一，它的发展不仅将带动基础科学研究的进步，还将全面促进基础工业和高新技术的发展，未来上海必将在空天领域抢占一席之地。丁肇中博士领导的AMS项目，即阿尔法磁谱仪国际联合空间试验，是国际空间站（ISS）上唯一的大型科学实验，涉及许多当代物理学和自然科学研究最前沿的重大课题。2002年9月以来，丁肇中博士先后五次访问我校，同我校商谈合作参加AMS项目并筹建上海空间科学研究中心有关事宜。2003年4月至6月间，胡锦涛主席和温家宝总理先后会见了丁肇中博士，听取了关于AMS项目的汇报。陈良宇书记、韩正市长、徐冠华部长、严隽琪副市长先后会见丁肇中博士，表示上海市和科技部全力支持我校与丁肇中博士合作参加AMS项目。2002年11月，我校恢复建立航空航天系。2003年4月，上海交通大学空间科学技术研究中心成立，丁肇中博士担任名誉主任。我们希望通过参加AMS项目，与国际上相关领域的专家进行通力合作，带动我校空间科学及其相关领域的学科建设、人才培养和科研水平，从而促进上海乃至国家的空间科学的发展。
　　2、与国际科研机构和知名企业合作共建联合研发中心
　　据不完全统计，最近几年我校与国际上近50家跨国企业建立了联合研发中心，协力科技攻关，合作培养人才。其中，与美国通用汽车公司联合建立了“动力技术研究院”和“车身制造技术卫星实验室”；与福特汽车公司联合建立了“CAD/CAM/CAE&PIM实验室”；与德州仪器公司联合建立了“DSP技术中心”；与罗克韦尔公司联合建立了“自动化实验室”；与Sun公司联合建立了“制造业仿真实验室”；与SGI联合建立了“上海交大-SGI可视化超级高性能计算中心”；与韩国三星集团三星电子联合建立了“上海高清-韩国三星电子联合技术实验室”；与日本SMC株式会社联合建立了“SMC上海交通大学技术中心”；与日立化成工业联合建立了“上海交大-日立化成研究开发中心”等等。
　　3、与国外高校共建国际技术转移中心
　　2001年10月，我校成为首批被确定为“国家技术转移中心”的六所高校之一。2003年起，我校与日本九州大学共同筹建国际技术转移中心，旨在创建一个国际间的资本、技术交流和转移平台，为上海及其周边地区的制造业提供成熟的制造技术及相应的人才。在日本有相当知名度的九州大学将借助其社会声誉，为日本企业提供咨询、统筹、安排、协助其将技术力量转移到中国国内，特别是在金属、机械加工等领域，将利用两国间制造业生产技术巨大差异的空间，从与我校合作支持地方企业间的技术转移开始，进而在高科技领域协助此类的技术转移，同时还将积极促进大学科技技术成果的参与，并进行国际产学研的合作与交流。
　　三、积极参与国际竞争，主动进入国际舞台，全面融入国际办学主流
　　1、积极参与国际招标、承担国际项目
　　在2003年的国家重点实验室评估当中，我校海洋工程国家重点实验室被评为优秀。其中一个重要原因是近年来该实验室主动进入国际舞台，通过国际招标，承接并完成了国际试验研究项目 10余项，项目经费达60余万美元，大大提高了实验室在国际技术市场中的竞争力和知名度。其中包括：美国SOFEC公司和非洲乍得的软钢臂系泊FSO模型试验研究；美国Novellent Offshore LLC公司的深水平台理论与试验研究；加拿大Seabulk System Inc.公司的好望角型卸货装置系统试验研究；挪威APL公司SAL系泊FPSO系统模型试验研究等。
　　我校Bio-X生命科学研究中心近年来发展很快。2001年4月起，该中心与世界排名前三位的跨国医药公司AstraZeneca（阿斯利康）合作开展“神经精神遗传学”项目研究。首期项目经费200万美元，这是我国到目前为止与国外跨国医药公司在遗传疾病基因以及药物特异性作用机制的研究领域合作开展的最大的一项基础性研究课题。2002年，该中心与香港资助局联合进行A1型短趾症基因克隆研究，项目总经费250万元。
　　最近我校与德国合作关于大功率激光船舶制造技术的大项目。该项目是我国科技部和德国教研部确定的2004年中德合作科研两个重大项目之一，总经费424万欧元，周期三年。德方由不莱梅大学激光应用研究所和六家企业组成，中方有我校牵头，沪东、江南、宝钢、外高桥等企业参加，产学研紧密结合，国际同行通力协作。
　　2、努力发展留学生教育和海外办学
　　经教育部正式批准，我校从1992年开始在新加坡正式招收MBA学生，授予中国MBA学位。至今已招收12届近300名学生。2001年我校把新加坡的MBA办学伙伴从华夏管理学院提升为南洋理工大学，并与南洋理工大学签署协议在MBA项目上进行进一步合作，其主要做法是“互相支持，互换品牌”。 南洋理工大学支持我校在新加坡举办MBA，授予中国学位；我校支持南洋理工大学在上海举办EMBA，授予南洋理工大学学位。双方在招生、提供办学条件等方面互相支持，两地教学计划共同设计，互相选派最优秀的教师任教，双方共同成立联合教研室，从而探索一种中外合作办学的新模式。我校与新加坡的合作在新加坡有较大的影响。2002年10月，我校在新加坡成立了我国在海外的第一个研究生院，新加坡政府宣布我校为新加坡要引进的十所世界一流大学中的第九所，也是亚洲高校中唯一的一所。这标志着我国在海外的高层次办学进入新阶段。
　　在国际化进程中，还有一个非常重要的方面就是留学生工作。近年来我校在校留学生人数迅速增加，2000年我校正式成立了国际教育学院。2003年我校留学生人数已达2081名，是1998年的5倍，留学生规模居全国高校前5名。其中攻读研究生学位的留学生将达到500名。学校已决定设立留学生奖学基金，还将结合各方面改革，调动学校、学院、国际教育学院三个方面的积极性，为开拓留学生工作创造条件。
　　3、鼓励和组织大学生到国际重大比赛中争金夺银
　　最近几年，我校积极组织学生创新团队和课外科技活动，有计划地鼓励学生参与国际大学生重大赛事，取得了一系列重要奖项。这一方面是对学生的锻炼和培养，另一方面也显示了我校学生在国际竞技舞台冲击金牌的实力，扩大了学校的国际影响，为上海高校和中国大学生争了光。
　　2002年2月，在美国西雅图举行的第四届全球商务挑战赛上，我校管理学院学生代表我国高校首次参加该项比赛，即获得亚军。2002年3月，在美国夏威夷举行的第26届ACM国际大学生程序设计竞赛全球总决赛上，我校大学生代表队以优异的成绩一举夺得总冠军。2002年11月，在美国新奥尔良举行的由美国机械工程师协会（ASME）组织的“国际大学生机械设计竞赛”，我校学生获得银奖。2001年7月，在荷兰举行的第14届世界管乐大赛上，我校学生管乐团以优异成绩获得金奖。2003年7月，上海交通大学管乐团在瑞士因特拉肯“少女峰”音乐节竞赛中获得金奖第一名。2004年4月，在美国国际数学模型通讯赛（MCM）中，我校4支大学生代表队获得了4个一等奖，成为全球获得一等奖最多的大学。
　　国际化是建设世界一流大学的必由之路。一方面，建设世界一流大学必须学习借鉴世界各国著名大学的成功经验，积极引进外国优质教育资源，培养具有国际竞争能力的创新人才，形成具有国际一流水平的学术成果；另一方面，必须形成全方位参与国际竞争的意识与机制，主动进入国际竞技舞台，全面融入国际办学主流，努力提高大学整体办学水平和学术声誉。我校近年来虽然在推进国际化战略方面取得了一些成绩，但同国家和上海市的期望相比，同建设世界一流大学的目标相比，同兄弟院校取得的成绩相比还有很大差距。上海交通大学愿意在教育部和上海市的领导下，与各兄弟院校一起迎接新世纪高等教育的机遇与挑战，为早日实现中国高等教育的国际化而共同努力。
　　衷心感谢上海市和教育部长期以来对上海交通大学的关心和支持。我们将紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，为上海市实施科教兴市战略和国家全面建设小康社会作出新的更大的贡献。