美国教育概况

心诚则灵

談美國教育部未來五年施政計畫

　　　                                                 劉慶仁/駐休士頓文化組

　　美國自從訂定國家教育目標推動教改以來，已歷經數年，各州、地方社區乃至教育
部，無不紛紛提出教改的構想與具體措施，去（一九九七）年二月，教改及全國目標達
成的進度經過檢討之後，柯林頓總統呼籲大家續為二十一世紀的美國教育打拼(Call to
Action for American Education in the 21st Century)，明確指出今後仍待加強的十
項重點工作，包括：
  　１、確立嚴格的全國標準，發展四年級閱讀及八年級數學的全國性測驗，以確保學
        生精通基本智能。
　　２、確保每一間教室有一才能佳、專心奉獻的老師。
　　３、幫助每一位學生在三年級結束前能夠獨立並順暢地閱讀。
　　４、擴充提早開始（Head Start）學習計畫，並激勵父母及早參與孩子的學習。
　　５、促進學校選擇及公立教育的績效責任（accountability）。
　　６、確保學校安全、有秩序、免於毒害，並教導基本的美國價值。
　　７、使學校現代化，並協助學校重建工作。
　　８、為所有勤勉工作、邁向成功的人開啟高等教育之門，並讓第十三、十四年的教
        育與高中一樣的普遍。
　　９、將紊亂的聯邦訓練計畫，簡化成單一的技能學習補助計畫，以幫助成年人提昇
        他們的教育與技能。
　１０、西元2000年時將每一間教室、圖書館連結網際網路，並幫助所有學生具備科技
        的智能。

　　美國教育部為配合以上呼籲，去年七月研擬持續推動教改的整體計畫，即所謂的七
大優先施政項目（seven priorities）如下：
　　１、學生在三年級結束以前能夠獨立閱讀。
　　２、學生在八年級結束以前具備數學的能力，包括代數、幾何的基本智能。
　　３、學生到了十八歲，能夠準備上大學、負擔至少兩年的大學費用及追求終身學習。
　　４、要求學生成就高的學業標準並負起績效責任。
　　５、提供有才能、專心奉獻及受過良好訓練的老師。
　　６、讓學校教室於西元2000年時連結網際網路，並讓學生具備科技的智能。
　　７、提供設備完善、安全及免於毒害的學校。
該部並於兩個月後依據一九九三年「施政成效法案」（Performance and Results Act)
之規定，向國會提出未來五年(1998-2002）的施政計畫，此一完整的施政架構引起個人
的興趣，謹摘錄譯述如下供參。

　　美國教育部五年的施政計畫反映前述教改的優先項目，並與該部的成立宗旨(miss-
ion)及各司處主管業務對照統合在一起，計有以下四項綜合目標 (goals)，及其所包含
的十八項具體目標（objectives）：

綜合目標１：幫助所有學生達致挑戰性的學業標準，為負責任的公民、未來學習及具生
　　　　　　產力的就業做準備。
  具體目標—１.１各州在主要學科上發展並實施挑戰性的標準與評量。
            １.２每州設立學習通向就業(school to work）的一套體系，俾增進所有
                 學生學習成就、改善技術能力及擴大就業機會。
            １.３學校設備完善、安全、有秩序並免於毒害。
　　　　　  １.４全美每一間教室有一才能佳、全心奉獻的老師。
　　　　　  １.５家庭及社區充分參與學校及學校改善計畫。
　　　　　  １.６提供學生、家長更多的公立學校選擇。
　　　　　  １.７學校為學生、老師使用高科技以改善教育。
綜合目標２：為所有孩子的學習建立穩固的基礎。
  具體目標—２.１所有小孩做好就學準備。
　　　　　  ２.２每一小孩在三年級結束時能獨立閱讀。
　　　　　  ２.３每一八年級學生熟練挑戰性的數學，包括代數、幾何的基本知識。
　　　　　  ２.４接受特殊教育的學生接受與高學業標準一致的教學與評量。
綜合目標３：確保接受高等教育及終身學習的機會。
  具體目標—３.１中等學校學生獲得他們所需的資訊與協助，以順利地接受高等教育。
　　　　　  ３.２高等教育學子獲得他們所需的財力支助與服務，俾註冊入學並完成
                 學業。
　　　　　  ３.３高等教育學子貸款的發放及計畫執行是有效、健全且配合貸款人的
                 狀況。
　　　　　  ３.４經由終身學習，成人能夠強化他們的技能並改善謀生的能力。
綜合目標４：使教育部成為一高績效的組織，把重點擺在施政成果、服務品質及業務對
            象滿意上。
  具體目標—４.１我們的業務對象收受快速、無缺點的服務及高品質的資訊與成果。
　　　　    ４.２我們的教育伙伴取得他們所需的支持與彈性，但對績效負起責任
                 並無折扣。
　　　　　  ４.３從教育研究所得的最新資料，隨時可供推動教改及實施教育機會均
                 等之參考。
　　　　　  ４.４我們資訊科技的投資是完備的，並用以改善效率。
　　　　　　４.５教育部員工具有高度的能力與工作績效。
    　　　　４.６我們施政計畫與服務之管理確保財務的完整性。
　　　　　　４.７教育部各階層完全為成效所驅動（performance-driven）。　　

　　以上便是美國教育部未來五年施政的方向，其次，值得一提的是，每一具體目標下
均詳列目標達成的指標（Performance Indicators)及主要策略（Core Strategies），
為了幫助了解，試以具體目標１．４「全美每一間教室有一才能佳、專心奉獻的老師」
為例，加以說明。

　　具有才能、全心奉獻且受過良好訓練的教師人力，是教育改革最重要的項目之一，
研究顯示，老師的知識與技能對學生的學習具有關鍵性的影響，研究亦指出密集、持續
的高品質專業進修，有益於發展新的教學模式。目前老師如果要教導各種背景不同的學
生達到挑戰性的標準，需要完善的專業進修，其次，新進老師必須要有好的訓練，去幫
助所有學生熟練挑戰性的內容及成就標準，據估計，25% 的新進老師缺少所需才能，且
在最初三年內有22% 的新進老師離開教職，主要原因包括缺乏協助及任其發展的引導(
induction）。基於以上教師人力現況與缺失，美國教育部擬訂達成具體目標１.４的指
標如下：
    ◇被視導人員、父母及同儕評為很有效率的老師與校長將逐年增加
    ◇在所教的科目上至少具有副修的全國中等學校老師將逐年增加
    ◇合格新進老師在最初三年內離開教職的比例將持續減少
    ◇全國教學專業標準理事會檢定優良老師（nationally board certified
      teachers）的人數於西元2006年將達到十萬五千人
    ◇西元2002年，75%的州將老師檢定的標準依高的學科內容及學生成就標準調整
至於達成此一具體目標的策略包括：
    ◇改善新進老師的素質及留住新進老師—協助聘用來自不同背景的人才擔任教
      職，改善新進老師培訓的品質，支持留住新進老師的計畫。
  　◇經費補助及相關組織間的協調—透過艾森豪及殘障者教育法專業進修計畫，
      及其他容許辦理老師進修的計畫(例如補助貧窮學區學校的Title I計畫、職
      業教育、雙語教育及科技智能挑戰補助計畫），提供各州及學校經費，另與
      國家科學基金會協調，經由雙方的專業進修計畫，去改善老師的技能。
  　◇檢定標準—透過卓越與績效教學伙伴計畫（Partnership for Excellence
      and Accountability in Teaching），支援各州依挑戰性的學科內容及成就
      評量去調整老師檢定證照的計畫。
    ◇老師的認可及績效責任—支持全國教學專業標準理事會(National Board for
      Professional Teaching Standards），及獎勵優良老師、解決不適任老師有
      關措施。
  　◇研究、發展、評鑑及宣傳—1.全國艾森豪專業進修計畫評鑑辦法將評鑑進修
      計畫與州所訂的高標準及準則符合的情況，2.提供教育工作者及決策人員教
      師素質改善的有效策略，3.透過主動出擊、提供資料之方式，增進政府、企
      業界、社區領袖及民眾對優良教學與專業進修之支持，4.成立卓越及績效教
      學伙伴計畫，與師資培訓有關人員合作，並進行應用研究。
  　◇監控教師人力發展狀況—從1998年起，每兩年發佈一次的全國老師素質報告。

　　值此新年伊始，國內已動了起來的教改工作，將在教育部穩健的領導下繼續向前邁
進，盼以上所介紹的施政計畫，能讓讀者一窺美國教育發展的方向，其次，計畫中除了
目標、策略之外，更明訂達成目標的指標，似可做為我們建構施政方案、持續推動教改
之參考。(資料來源：U.S. Department of Education (1997, September). U.S. De-
partment of Education Strategic Plan, 1998-2002.  Washington, D.C.: U.S.
Government Printing Office. 等）

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美國學生課餘輔導新方案

　　                           　 　　　　　　　  李勝富／駐休士頓文化組

　柯林頓總統在1998年1月7日公開宣示：「我們必須讓每一個孩子在放學之後，均有一
個安全而且對其身心有益的去處。我計畫將現有的課前與課後輔導方案（Before and
After School Programs ）予以擴充，希望能幫助多達五十萬名的兒童們能對毒品、酒
精、和犯罪說不，而對讀書、足球、電腦及光明的美好未來張開雙臂歡迎。」柯林頓並
即提出課後輔導方案的詳細內容，即將在未來投入二十億美元以建立一套優質的課後輔
導措施。他同時也宣佈了歷來個人對公眾教育所做最大金額之一的一項捐獻：C.S. Mott
基金將在未來五年內捐贈五千五百萬美金。此一捐款在運用時，將與聯邦教育部密切協
調配合，以提升課前與課後輔導之品質。此一方案之內容重點如下：


頒佈課餘輔導方案實施細節—歷來針對課後輔導所做之最大投資

　　作為其歷史性的兒童保育方案之一部份，柯林頓已將推動優質的課餘輔導措施列為
一項全國性的優先施政計畫。這也是他突然大幅度擴充教育部的廿一世紀社區學習中心方
案（21st Century Community Learning Center Program）之原因所在，這項方案旨在
幫助學校和社區所結合之夥伴關係建立或擴大課前與課後輔導措施。柯林頓在今天宣佈
了這一方案的詳細內容，其中包括：頒定規範地方相對基金之條款，以促使聯邦提撥之
經費經由摃桿作用而達到總投資金額二十億美元於課餘輔導計畫上；將經費更妥善地運
用於最需要的社區上；保留經費的一成供各社區機構建立或擴充其課後輔導計畫。

　　這些措施將可以更精省的方式運用各公立學校及其現有資源來對學童們提供優質之
照顧。廿一世紀學習中心方案予以擴充後將可提升諸如電腦技術、美術、音樂、社區服
務、以及基本技能等領域之學習與充實活動。總統之預算將在每年提撥二億美金，五年
達十億美金的總金額，再配合各地方自籌之相對基金，而可達到每年照顧多達五十萬名
兒童之目標。在1998會計年度，此一方案之經費為一年四千萬美元。


頒佈一項歷史性的公立學校與民間合作之夥伴關係

　　柯林頓總統也宣佈C.S. Mott 基金會將在五年內捐贈五千五百萬美金於課前課後輔
導計畫上。Mott 將與教育部負責廿一世紀社區學習中心計畫之官員密切合作，使經費能
做最佳之運用。藉助Mott 基金會的慷慨捐贈，教育部將可自下週起在各地區舉辦會議
，幫助全國各社區了解優良的課餘輔導方案，並利用新的聯邦經費進進行課前與課後之
輔導。


明示課餘輔導需求非常殷切

　　據估計每星期大約有五百萬名學童在扮演沒有大人監護的「鑰匙兒」。又有研究顯示
這些孩子在無大人監護的這段時間內都在做一些有危險性的活動，譬如犯罪、吸毒、酗
酒等。事實上，根據聯邦調查局的統計，大多數的青少年犯罪多發生在下午三點至八點
之間。放學後青少年應有安全去處，然而，在幼稚園至八年級的學童當中，僅有一百七
十萬名孩子在49,500所形形式式的正規課前、課後班註冊。另一方面，學校開設這種班
的極其稀少：有七成的公立中小學均未開這種班。


強調這是將使未來會更好的一項方案

　　今天稍後，柯林頓總統夫人將到紐約市的 Harriett Tubman 學校，參加他們的「虛
擬 Y 計畫」（Virtual Y Program）。除了強調提高學業成績之外，「虛擬 Y 計畫」也
擬提供學童在課後的危險時段內有一個安全而有趣的環境，他們的課後延長學習計畫是整
個改善學校方案的一部份，已使學生成就獲得提升。在這次訪問期間，總統夫人將與他們
討論政府的課後輔導方案將如何來幫助全國各地的孩子們均能獲得和 Harriett Tubman學
校一樣的課後輔導照顧。（資料來源：U.S. Department of Education (1998, January).
The President Announces New  Commitment To Expand After-school Care for
America's Children. http://www.ed.gov/updates/init98/.）

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老師促進家庭參與之培訓

　　　                                                 劉慶仁/駐休士頓文化組

　　過去三十多年研究數據顯示，家庭參與孩子的學習，對於提供每一位學生良好的教
育及安全有秩序的學習環境密切有關，因此美國四年前將父母參與列為八項國家教育目
標之一，然而訓練老師促進家庭參與，遠落後於學校推動家庭參與的努力。在美國教育
部的委託贊助下，哈佛大學家庭研究計畫（Harvard Family Research Project)最近發
表「新學校新技能：老師促進家庭參與之培訓」研究報告(New Skills for New Schools:
Preparing Teaching in Family Involvement），探討培養老師家庭參與的現況及教學
方式，並提出幾種培養老師家庭參與的架構與建議。

　「新學校新技能：老師促進家庭參與之培訓」研究報告所提之培訓內容架構如下圖：

　 ┌───────┬─────────────────────────┐
　 │　類　　　別　│ 　    目　　　　　　　                標   　  　│
　 ├───────┼─────────────────────────┤
　 │ 一般家庭參與 │教導家庭參與的目標、益處及障礙等一般知識，以增進鼓│
　 │              │勵家長參與所需的知識、技能與正確態度。          　│
　 ├───────┼─────────────────────────┤
　 │ 一般家庭知識 │教導不同家庭文化信仰、孩子養育及生活環境之知識，以│
　 │　　　　　　　│促進老師對不同背景與生活方式之了解與尊重。  　　　│
　 ├───────┼─────────────────────────┤
　 │ 家庭與學校的 │提供各種策略去改善家庭與學校（或老師與家長）之間的│
　 │    溝　通    │雙向溝通。                                      　│
　 ├───────┼─────────────────────────┤
　 │ 家庭參與孩子 │提供促進家長參與以協助孩子課外學習的資訊。      　│
　 │    學  習    │                                                　│
　 ├───────┼─────────────────────────┤
　 │ 家庭協助學校 │提供促進家長參與以協助學校（包括教室內外的活動）的│
　 │              │資訊。                                        　  │
　 ├───────┼─────────────────────────┤
　 │ 學校協助家庭 │探討如何經由父母教育活動、家長中心及其他社區或社會│
　 │              │服務介紹，以協助家庭社交、教育及社會服務的需要。  │
　 ├───────┼─────────────────────────┤
　 │  家庭即改革  │探討促進家庭參與決策、行動研究、為孩童請命、政策計│
　 │   代 理 人   │畫及課程發展等的方式。　　　　　　　　　　      　│
　└───────┴─────────────────────────┘


　　該研究報告亦對老師家庭參與能力之培養，提供以下幾點建議：

    　１、需要一個支持培訓模式發展，提供技術協助及做為有關資訊中心的
　        全國網狀組織。
　　　２、老師培訓計畫效率的研究與評鑑，以及提供家庭參與、明確定義的
　  　　　政策指引，將有益這方面的計畫。
　　　３、家庭參與能力的訓練應該提供給各年級的老師。
　　　４、專業組織給予家庭參與孩子教育新領域的認定，對於老師在這方面
　        的培訓至為重要。
　　　５、除了職前訓練之外，提供老師在職訓練，將使他們更有可能利用此
　        一新技能去促進家庭參與。
　　　６、教與學應該由傳統的方法進一步走向經驗有關的方法，如此才更有
　        可能培養老師創造與學生、家長有意義關係所需的技能。
（資料來源：Harvard Graduate School of Education, Harvard Family Research
  Project (1997, November). New Skills for New Schools: Preparing Teachers
  in Family Involvemnet [On-line].  Available:www.ed.gov/pubs/NewSkills/.）

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新美國高中計畫

　　　                                                 劉慶仁/駐休士頓文化組

　　全美各州與社區正進行改善高中、提高學業成績及建立學校通向就業（School-to-
work）的措施，以幫助學生升學與就業，美國教育部經由一系列的活動幫助各州在這些
方面的努力，其中之一便是去(一九九七）年推出的「新美國高中計畫」(New American
High Schools Initiative），以選拔推廣符合二十一世紀需要的高中。

　　那麼新美國高中的特色是什麼？據研究暨實地調查顯示，這些高中能讓學生：１、
獲得高水準的學科與技能學習，２、為升學與就業做準備，３、在一種職業主修或其他
特殊興趣下學習，４、在教室、工作場所或社區服務上獲得實地的學習機會，５、在小
規模的學習環境中與老師工作學習，６、獲得關懷社區的支持，７、從成人導師得到額
外的協助，８、取得豐富的就業與大學資訊，９、由高中與高等教育機構所建立的密切
合作關係中受益，以及１０、使用科技以促進學習。

　　美國教育部及國家職業教育研究中心（National Center for Research in Vocat-
ional Education）根據以上的理念，共同挑選新美國高中十所，，並編印小冊The New
American High Schools：Prepaing Students for College and Careers，供其他學校
連繫、討教之用，以為推廣。以下試就奧勒岡州波特蘭市David Douglas 高中為例，加
以說明。

　　David Douglas 高中與奧勒商會建立夥伴關係，共同擬訂符合奧勒岡廿一世紀教育
法（Oregon Education Act for the 21st Century)所期望的高中教育計畫，並成功地
發展可供其他學區和地方效法的模式，包含David Douglas 學區模式夥伴關係（是一項
幼稚園至十二年級的夥伴計畫），以及工作場所為基礎的STARS計畫(是高中為學生升學
及就業的準備計畫）。這一合夥關係導致多方面、長期性的學校再造策略，社區及企業
領袖、父母、學生、學校行政人員及老師均參與其內。該校座落市區東部，學生人數一
千八百五十二人，為因應學生的各種需求與興趣，開辦一套綜合學習計畫，同時也為學
生面 對日漸競爭的就業市場做準備。

　　David Douglas 高中為奧勒岡廿一世紀教育法所訂初級精通證書（Certificate of
Initial Mastery，簡稱CIM）及進階精通證書(Certificate of Advanced Mastery，簡
稱CAM）改革計畫的實驗學校之一，雖然州方面仍在研議CAM的實施辦法，該校已經由職
業進路實驗CAM，預計自1999年開始學生必須取得CIM才能畢業，而學生必須通過所有CIM
所規定九、十年級的必修課程，包括英語、社會研究、數學、科學、健康(Wellness)、
個人財務暨職業（Personal Finance and Careers）及科技。

　　學校推動的STARS計畫(Students Taking Authentic Routes to Success)，著眼於
試探及規畫長期性的教育與職業目標，以建構學生的學習環境，進入該校就讀的每一位
學生在初中階段已有一次職業試探，並於九、十年級有一學期密集的職業試探，一種彈
性而個別化的學習計畫在高中階段實施並向後延續。類似大學課程，該校九、十年級主
要是一般學習，而十一、十二年級則專注於一項主要學習領域，稱為類組(constellat-
ions），目前計有以下七大職業類組：社會暨人類服務、健康科學、商業暨管理、工業
暨工程、自然資源、藝術暨通訊、醫療、觀光暨休閒。該校所有九年級學生均有一位指
導員（老師或行政人員），與學生合作以促進其學習並經管學生CIM案卷(portfolio)，
此外，並成立校內職業資訊中心（Career Resource Center），以提供給那些自行規畫
就業或選擇大學的學生。不同類組的老師有機會一起工作，進行創造性的溝通並為學生
或老師開創新的跨類組訓練計畫，該校許多老師在協調統整的計畫或小組教學的科目上
一起工作，老師、學校行政人員及企業夥伴也已經共同合作成立跨職業類組CAM 規畫小
組，定時集會，以設計課程、決定政策並決定如何對各職業類組的學生提供最好的服務
。至於學生則經由各種需要操作的計畫，獲得「從做中學」的機會，包括許多校內的企
業運作、校外工作跟梢及實習，以及校內外服務活動等，例如在商業暨管理類組中，學
生經營學校商店及銀行（係商業銀行的分行，對整體社區提供服務）。

　　鑒於美國一般高中已具綜合型態之性質，美國教育部進一步推動以上的新美國高中
計畫，足見其重視升學與就業兼顧之高中教育，其有關資訊似可做為國內目前試辦、推
廣綜合高中之參考。如欲了解以上新美國高中的教育特色，請參閱www.ed.gov/offices/
OVAE/nahs/網頁上之資訊。（資料來源：U.S. Department of Education（1997）.
The New American High Schools [On-line]. Available：www.ed.gov/offices/OVAE/
nahs/.）

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美國學校現代化的新措施

　  　                           　 　　　　　　　  施吟詹／駐休士頓文化組


    柯林頓政府一九九九年的預算中建議，為支付近兩百二十億美元教育公債的利息
提供抵稅優惠，這筆公債將用來興建或翻修公立學校以促其現代化，使美國足以在全
球經濟中具有競爭力。這類教育公債有兩種：一是學校現代化公債（School Moderi-
zation Bonds（今年新提出的）、另一是去年提出的合格區域學業公債（Qualified
Zone Academy Bonds）預估政府因此損失之稅收五年為五十億、十年超過一百億美元
。

    學校現代化公債：政府提議出售一百九十四億（一九九九年九十七億、二ＯＯＯ
年九十七億）無利息公債用來興建或翻修公立學校的設備，財政部將把分配這種特殊
的十五年公債的權力給向教育部提出興建計畫的州、特別行政區和合格的一百個學區
。興建計畫中必須包含（１）在該區所做的普查，證明興建或整修的需要；（２）該
區如何確保這些公債基金將會被用在正當用途上的敘述。州所提出的計畫亦須表示如
何確保最需要協助的地區——最缺乏設備和資源的地區，將會得到協助。

    合格區域學業公債：這是一九九七年「減輕付稅人負擔法案」（Taxpayer Relief
Act of 1997 ）中提出的公債利息抵稅優惠，一九九九年的預算將這類公債擴及學校
興建和整修，並且增加至兩百四十億（一九九九年再增加十億、兩千年再增加一百四
十億）。分配公債的權力也交由各州依據其收入在貧戶標準以下的人口數而定。

（資料來源：U.S. Department of Education (1998, January). A National Effort
            to Reduce Class Size: Smaller Classes With Qualified Teachers
            [On-line]. Available: www.ed.gov/updates/init98/.）

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如何扭轉低成就學校

   　　                           　 　　　　　　　  施吟詹／駐休士頓文化組


    二十一世紀來臨之際，美國的公立教育要完成一項新的挑戰——提高所有學校
所有學生的學業標準和成就。各州政府和學區紛紛提昇其學業標準並致力於調整其
課程、成果評估方式及教師訓練，美國教育部亦透過各種計畫和資源來協助全美的
學校，支援其改進教與學的各項努力，其中首要的工作則是改善低成就學校。資料
顯示，高貧窮地區的學生學業表現往往較低貧窮地區的學生落後好幾個年級，在這
些低成就的學校中，老師對學生的期許較低，並且自覺無力改善學生的表現，整個
的環境也無助於學習，譬如老師們已精疲力盡、學校治安欠佳、學生和社區沒有交
集，有限的財源、人力及活動資源，使得學校無法獲得必要的支援以提供學生較高
品質的教導。

    但是要扭轉低成就學校實非易事，要做的包括教學方法決策性的決定、及集中
所有學校教職員的力量，整頓學校各方面的運作，從教師的專業訓練到家長和社區
的參與，以支持改善學生表現的各項努力。低成就學校通常沒有能力獨自完成這些
改變，可是要扭轉低成就學校所從事的努力卻又多半在學校本身發生，再配合教職
員的合作和投入，因此整個改變過程中，州和學區必須提供相當的激勵和支持。經
由訂定高學業標準、規定所有學校對學生的學習成果須負責任、及明列未達標準的
學校，州和學區對提高標準已採取了重要的步驟，對那些學生學習成果持續拙劣的
學校，許多州和學區積極地運用資源和技術指導設法改善。這份指導原則提供的策
略能幫助州和學區扭轉低成就學校。


提高期望：訂定高的成就標準

    全美各州紛紛發展訂定出高學業標準、定義何謂學習成果不佳、及找出學校如
何對學生成績負責的方法。以德州為例，「德州學科測驗」（ Texas Assessment
of Academic Skills）每年收集三百七十多萬學童的學習成果資料，不僅用來衡量
各校進步的情形，還以族裔背景和家庭收入作分析。每個學校的資料均公開，成績
標準也年年提高，在德州及全美其他許多州，未達標準的學校要接受處罰或接受州
或地方的干預。而州和學區也讓學生瞭解其本身的責任，如芝加哥地區，表現欠佳
的學生便無法升級。那麼一旦確知了那些是低成就學校，州政府和學區辦公室又該
如何協助他們改善學生的成績呢？


強調學習：改善學生成績的有效策略


    最重要的是讓這些學校有所改變，使其足以運用較好的課程及教學，才能讓學
生達到具挑戰性的學業標準。這看似簡單，其實不易，一個辦得好的學校中，教與
學是互相連貫的，學校中其他的要件均依這個重點而調適，因此政府和學區可提供
低成就學校下列協助：

  ☆幫助學校掌握整個學習環境。要強調學習，這是先決要件，學校必須先教導學
    生規矩、安全和摒棄高曠課率之後才能有效的實行任何教學上的改變，故應協
    助學校發展出嚴禁暴力和毒品的原則，學生穿著制服及有效的教室管理策略均
    有助於創造一個好的學習環境。

  ☆集中火力支援學校讓學生獲得好的課程及教學。如此學生才有可能達到高學業
    標準，州和學區可利用資源增加教學時間、延長每天或每學年的上課時間、或
    提供課後輔導。

  ☆提供學齡前兒童學習的服務。幼兒時的環境對日後智能發展和學習成功與否有
    極大的影響，有鑒於此，州和學區應致力於提供學齡前孩童幼兒教育服務。

  ☆配合課程內容和加強改進教學，設計一套在職專業訓練。在低成就學校中，專
    業訓練的重要性往往被忽視，學區的工作是找出那些老師需要這方面的協助，
    及對於那些受過在職專業訓練卻仍未改善教學的老師給予諮詢的協助。

  ☆幫助學校施行綜合性的學校改革計畫。在低成就學校要執行這項工作通常需要
    配合各方面的改變，其中包括課程、學業標準、學校統治管理、社區與學校的
    關係、職員訓練、科技（設備）、家長參與、及符合學生需求的服務等各方面
    。現有許多有研究根據的典範供學校學習運用，其中有許多還提供技術協助來
    幫助學校如何施行這些設計。


建構學校能力：改變過程中提供有系統的支持

    成績好的學校，其課程、教室運作、及專業訓練都是與促進所有學生的高學業
標準一致的，同時這些學校的教職員是一個團隊，與家長和社區建立夥伴關係，並
且擅於運用學生的成績資料修正與改進，繼續不斷的改善。學區對這些努力的支持
乃是強化學校往前進步之鑰，但低成就學校往往處於有問題的學校系統，學校本身
的努力會因為學區無法提供好的領導、缺乏重點及無長期的承諾而夭折，因此要強
化低成就學校，學區亦須列出其優先次序：

  ☆確保學校擁有堅強的領導。學區必須聘僱有領導能力的人擔任校長。
  ☆鼓勵教師投入教改。學區應該聘僱熱心教改且願意在低成就學校任教的老師，
    對於不願參加教改行列的老師也應該准其選擇離任。一般來說，較小的學校通
    常教職員間有較好的溝通與合作，這是改善學校的兩大利多因素。
  ☆策略性的運用資源。要集中力量改善教與學，學校通常對如何安排、利用有限
    的資源難以取捨，而且低成就學校與學區的優先次序往往有所衝突，而其個別
    執行的一些計畫，亦可能失去重點或無系統，學區應該協助學校協調安排其資
    源運用，集中在課堂教學上。
  ☆學區亦可提高其行政效率，重新將資源引導入課室。以費城的教改計畫「孩子
    們成功了」（Children Achieving）為例，過去兩年來，費城節省了兩千九百
    萬美元，重新用在低成就學校發展學校改善計畫，同時也提高了大眾及社區對
    公立教育系統的信心。
  ☆幫助學校運用學生成績資料以激勵其進步。善加運用這些資料，可以找出失敗
    的型態、發掘問題、及對教育上的需要找到真正解決的方法。
  ☆與社區發展夥伴關係。學校無法單獨完成改進學生成績的工作，低成就學校尤
    其需要社區和家長的參與，當地企業、大專校院更是寶貴的支援。
  ☆刺激對教改與革新的意願與支持。學區可依照成績好的學校的模式，協助其他
    學校改變，如許多州的情形，當地的教育工作者、家長、社區人士、和學校的
    理事人員合作成立「特許學校」（charter school），有絕大的自主權，對學
    生學習成果也有絕大的責任，另外自由選擇公立學校和自由入學的措施，也是
    激勵學校改進的方法。


干預低成就學校


    由於低成就學校通常不能勝任一些重大改革的工作，於是許多州和學區辦公室
必須提供徹底的支持，在全美有二十三州對長久以來表現持續拙劣的學校的教育改
革，有其干涉或強制的方案，從協助「重新設計」學校到最後的辦法——重組瀕臨
破敗的學校。

    所謂的干預通常集合多人的合作，如紐約州的例子，由學區總監們率領一群老
師、教育人員、工會代表、家長和課程專家到低成就學校做一為期四天的訪視，觀
察學校各方面的運作，根據這些人的建議，學校和學區再研究出改革的行動計畫，
紐約市將這些低成就學校規劃到「總監學區」（Chancellor's District），這些
學校可得到額外的資源和技術協助，直到該學區認為某校已具足夠能力執行其改造
計畫。芝加哥和舊金山的學區則分別採用方法重組低成就學校，基本的型式上均是
關閉舊校然後重新開辦，換了新校長之外、通常還換新教師和新職員，這種方式褒
貶不一，尚無足夠的資料證明這是改善學校的有效策略，有些人認為重組學校的威
脅可促使低成就學校努力改進；反對者則認為這種方式是錯把學生表現不佳的責任
誤加在老師身上。

    扭轉低成就學校是一件困難的任務，它含括的因素有高期望、重學習、對學生
的承諾、有力的領導、教職員間的互信和共同的責任感，學區辦公室雖不能監視各
校是否具備這些因素，但卻須扮演非常重要的領導角色來主導改革和增加各校具改
善的能力。


來自聯邦教育部的支持


    美國總統柯林頓和教育部對扭轉低成就學校給予絕對的支持，一九九八年七月
通過，教育部撥給各州一億四千五百萬美元獎勵努力施行高品質、有研究根據、綜
合性的教育改革的學區和學校。這項「綜合學校改革示範計畫」（Comprehensive
School Reform Demonstration Program）加上「中小學教育法第一篇」（Title I
of the Elementary and Secondary Education Act）及「目標兩千年法案」（
Goals 2000 Act）的頒佈，讓學區鎖定其低成就學校並提供全校性改革的典範。

    柯林頓總統還提出以下幾項措施，擬協助提高特別是高貧窮地區學校的學生成
績：

  ‧教育優先區（Educational Opportunity Zones）幫助高貧窮的都市和鄉村學區
    施行以上談論的方案，改善學生學習；
  ‧減低班級人數（Reduing Class Size）至每班十八人；
  ‧全美閱讀挑戰（America Reads Challenge），鼓勵學校與社區建立夥伴關，係
    透過校內外閱讀活動提供高品質的閱讀教學，目標是三年級學童能自己閱讀；
  ‧二十一世紀社區學習中心（21st Century Community Learning Center）提供
    學校—社區夥伴關係補助，用來設立或擴建課後輔導中心；
  ‧學校整建方案（School Construction Initiative）提供無利息公債用來改善
    學校建築。

     新的世紀來臨，對我們的下一代也要革新我們的承諾，提高對學生的期許、提
供安全的學習環境、提高學習標準及運用長期的改革策略，這是每一個與學校有關的
人員的責任，透過各方的努力，才能讓學生們能有高品質的學習環境和學習成果。


資料來源：U.S. Department of Education (1998). Turning Around Low-Performing
          Schools. Washington, D.C. (also available: http://www.ed.gov/pubs/
          turning/prt.html)

心诚则灵

美國閱讀高峰會簡介

                                                     劉慶仁/駐休士頓文化組

    今（八十七）年三月美國國家研究委員會（National Research Council，NRC）發
表“預防兒童閱讀困難”的研究報告（Preventing Reading Difficulties in Young
Children）。據稱，這本將近四百頁的研究報告是國家研究委員本年度最重要的著作，
它指出目前青少年及成人的大部分閱讀難題，都能夠在他們幼兒期內避免或解決，並呼
籲需要廣泛的改革以確保所有兒童具備他們所需的技巧與教學去學習閱讀。教育部長
Richard Riley 表示：國家研究委員會的研究發現，向全國的父母及教育工作者傳遞一
項明確訊息，那就是我們必須擱置爭議性的問題並將注意力放在兒童如何學習閱讀上。
這項研究清楚界定所有兒童所需的要素以成就良好的閱讀者，他們需要學習字母，發音
及如何從閱讀中了解含義，他們也需要從各種類型的書籍中去練習閱讀能力，雖然有些
兒童需要更密集且有系統的個別化教學，大體上所有兒童需要三項基本要素，俾於三年
級結束之前能夠獨立閱讀並讀得好。國家研究委員會亦於研究結論中指出，鑒於科學持
續對兒童如何閱讀以及如何幫助他們閱讀有更多的發現,現有的知識已讓我們有能力大
規模促進兒童閱讀能力的水準，所以希望研究報告建議能對未來的努力提供方向。

    無疑的，上述具有指標作用的研究報告導致今年九月份全美閱讀高峰會（Reading
Summit）的召開，計有來自各州的教育工作者及關心教育人士550人齊聚華府共商改革
大計。Riley 教育部長在會中指出以下五項挑戰，期加速達成培養兒童閱讀能力的目
標：

１、州及社區的主要教育人員及決策者應該協力更新教導兒童閱讀的方式，從他們出生
    的時候即開始。我們必須將“倘若每一個父母每天對小孩閱讀三十分鐘，它將革新
    整個國家的教育”的訊息傳播給民眾。

２、教育工作者應停止閱讀教學技巧的論爭。我們應統整最佳方法的要項如發音，閱讀
    理解，並把重點放在個別孩子的需要。

３、所有前幼稚園階段的幼兒照顧者應共同合作，培養幼兒更多閱讀前的能力（pre-lite-
    racy skills）。州及社區應優先在幼兒照顧及托兒機構之間建立更堅固的關係。

４、我們必須協助有特殊需要的兒童，包括身心障礙、英語能力不足、低收入家庭的兒
    童。研究顯示如果給予適當協助，幾乎每一個兒童能學會閱讀。

５、州教師檢定理事會及師範學院應規定未來幼稚園至三年級的老師接受嚴格的職前閱讀
    教學訓練。未來十年預期有兩百三十萬新老師進入公立學校,我們必須在老師職前教育
    中，立即行動矯正這一明顯的缺點，其次，資深老師也需要再訓練。

    參加閱讀高峰會的各州代表承諾在未來半年採取相關的行動，包括：主辦州的閱讀高
峰會、改進教師檢定的規定、提高師範學院的畢業標準、使用國家研究委員會的研究發現
來訓練在職的老師與校長、檢討托兒所所訂的閱讀標準、幼稚園內進行早期矯治計、提供
幼兒照顧者閱讀前能力的訓練以及主辦喚醒全民促進閱讀的活動（如製作發展早期閱讀技
能的錄影帶等）。

    最後，值得一提的是，今年十月美國國會通過“閱讀卓越法案”（Reading Excellen-
ce Act），同意聯邦在未來兩年經由撥款,協助州提昇學習有困難學生的閱讀能力，這項
法案支援老師專業進修、校外時間家教及家庭成員閱讀能力等三項主要活動。

資料來源：

1. U.S. Department of Education (1998, March). Preventing Reading Difficulties
   in Young Children [On-line].Available:http://www.ed.gov/americareads/
   ReadDiff/index.html.

2. U.S. Department of Education (1998,November/December). Reading Summit
   Launches Crusade for Child Literacy, Community update.No.62.

3. U.S. Department of Education (1998,September) Secretary Riley's speech [On-
   line].Available: http://www.ed.gov/inits/readingsummit.

4. U.S. Department of Education (1998, December).The Reading Excellence Act
   [On-line]. Available: http://www.ed.gov/inits/FY99/index/html.

心诚则灵

美國南卡州老師召募措施

　　                                                 房思平/駐休士頓文化組

    我國正研討修正師資培育法，重點之一是為鼓勵優秀學生修讀師資培育課程，得
由各縣政府師資培育機構編列公費及獎助學金....，建立用人單位出資培育人才之機
制，並吸引優秀人才投入教師行列...。美國教育部最近出版「前瞻的策略：改善老
師素質的新方法」乙書（Promising Practices：New Ways to Improve Teacher
Quality），就吸引優秀人才投入教師專業、職前教育、證照暨檢定、新進老師輔導、
在職進修及老師績效責任等方面，分別介紹目前各地實施的有效模式。這本書指出在
未來的十年內，全美公私立學校將需要兩百萬以上的教師，以配合西元 2007 年三百
萬新生的需求。以下試以南卡羅萊納州老師召募計畫為例，說明如何吸引優秀青年加
入老師行列，以供國內師範教育工作者參考。

    南卡州為了推動全面的教育改革，努力確保優秀的師資陣容，州議會及前州長
Richard Riley （現任教育部長） 1986 年在該州的 Winthrop 大學成立南卡老師召
募中心（South Carolina Center for Teacher Recruitment），該中心從零開始，
迅速地進行了一連串的努力，以召募優秀青年加入老師行列，尤其是少數族裔的學生
。其做法是借重現職老師的專業知能，設計召募辦法，並於全州的高中實施，最為著
名的是老師實習生計畫（Teacher Cadet Program），目前已有其他十二州仿效採用。

    在 148 所高中裏，老師志願為成績好且具有興趣的學生開設一年的研習，這不
是典型的高中課程，而是基本教育科目（教育史、學習原理、兒童發展，當前教育問
題）、實際操作機會（觀摩、撰寫教案、輔導低年級學生）及實習教學的混合。一本
隨時由老師更新的六百頁手冊充當所有高中班級的主要課程，手冊包含選課的建議及
參與指定作業的建議諸如設計理想的幼兒環境或在校董事會議中講解。幾乎有 20 所
高等教育機構夥伴提供主講人員及在某些情況下授予大學學分，而且，每年有數名駐
校老師（Teachers-in-Residence）獲得獎學金去視導召募中心的訓練計畫及前往參
與的高中巡迴視導，其中的一位駐校老師把重點放在鼓勵少數族裔學生參加老師召募
中心的計畫。

    該州召募老師的第二項措施是專為初中生提供的意願團計畫（Pro-Team Program）
。經由上課及社團活動，該計畫召募了七、八年級成績在前 40% 的學生，期盼在他
們不選擇教職之前，先培養他們對教職的興趣。1997-98學年中，意願團計畫已經將
老師的工作介紹給七千多名學生，其中約 65% 為少數族裔的學生。這項計畫的特點
是，參加意願團學生家長座談會的課程，是由老師自行設計的。父母因此有更多參與
的途徑，諸如贊助意願團俱樂部或陪同學生參觀校園。

    南卡州老師召募計畫的效果如何呢？ 1997-98 學年結束前，約兩萬一千名成績好
的年輕人在老師實習生計畫下受過訓練，其中約 35% 的學生正執教鞭或接受師資培育
計畫。此外，南卡州已成為美國東南部少數族裔學生加入老師行列人數增加的唯一一
個州，1988-89 及 1994-95 學年之間人數幾乎增加了三倍。老師召募計畫成功的地方
，不只是表現在以上的數據上，評鑑人員定期研究這項計畫並發現前實習生對教學情
境有更實際的了解，而且進入大學時已提早認識了師資培育內容。師範學院的教授指
出，他們具備的知識提昇其他同學的水準，已執教鞭的前實習生比全國新進老師表示
留在教職的比例較高。其次，經過兩年與全州成立的 47 個意願團學校共事之後，1995
-97年負責意願團的老師 Libby Ortman 女士受到其他參與意願團老師的支持，她表示
那些辦理意願團及老師實習生計畫的老師每天都在自我學習為培養新一代老師而努力。

    目前老師召募中心的業務已擴充，包括為有意為人師表的學生提供一大學熱線，
建立全州各學區就業庫，以及創立以鼓勵老師領導參與及留住現任老師為目的的老師
論壇。老師論壇邀請各學區特殊優良老師（teachers of the year）參加討論及其他
活動，計有 500 位老師參與論壇，至於地區性的老師論壇也已經成立。

資料來源：U.S. Department of Education（1998, September）.Promising Prac-
          tices：New Ways to Improve Teacher Quality [On-line]. Available：
          http：// www.ed.gov/pubs/PromPractice/index.htm/.

心诚则灵

美國虛擬大學的理念

                       　 　　　　　　　　　　　　李勝富／駐休士頓文化組

引言


　　面對日益蓬勃的教育科技與電訊市場，美國西部各州州長們正合作規劃建立一所「虛
擬大學」(Virtual University)，以因應高等教育日增之需求，並使各州在高等教育上之
投資能與各州之施政及經濟相連結。此一構想乃基於個人電腦之運用日益普及，尤其是在
幫助學生學習上之功能日增，同時通訊技術又得以延伸教育訓練之觸角，而將高等教育由
傳統的大學校園延伸於整個社會。猶他州州長 Michael O. Leavitt 即認為高等教育將可
為未來之高科技系統奠基，運用此一高科技系統將可連結、服務政府各部門與各階層，而
構成一種「智慧之州」（Smart States）的新理念。這一想法獲得曾任1994-95 美國各州
教育協會（Education Commission of the States，簡稱ECS）主席的科羅拉多州長 Roy
Romer之共鳴，Romer 州長更表示將進一步推動，以促使虛擬大學在未來能夠根據學生實
際所學的知識與成績表現來頒授學位。


目標與展望


    由於西部州長們均感受到高等教育需求日益迫切，彼等亦體認到未來各州之經濟，乃
至美國之國力均與高等教育之發展息息相關，然而，以各州緊蹙之財源，實不足以支應高
等教育大幅擴充之重擔。因緣際會地，電腦網路、電訊科技的快速發展無形中卻提供了彼
等解決此一困境之絕佳途徑。於是，在去（1995）年十一月間，西部州長協會（Western
Governors' Association，簡稱WGA）在內華達州拉斯維加斯的會議中，即提議成立一個
規畫小組，規畫此一虛擬大學之設計方案以及設立、財務等執行細節。在該次會議中，與
會的州長們曾對未來如何設計、推動各州高等教育科技與資源之分享等議題加以討論，並
獲共識。州長們並對此一方案，提出如下之目標：

　　一、提供美國西部各州人民接受高等教育的充分機會。
　　二、降低成本，並共同負擔經費。
　　三、提供各州人民利用傳統教育體制以外的方式，如由家中、或工作地點上，經由高
        科技工具而習得知識與技能，並獲得正式承認。
　　四、提倡教育認可之重點應在學生實際成就，而非僅由課堂上聽課時數或其他傳統方
        式來衡量。
　　五、研訂高的學習成就標準以提高高等教育之品質。
　　六、提出新的教學與評量方式，並取得傳統大學校院之認可。

　　州長們更期許此一方案將使教育與企業相連結，各州經由在資訊科技上之投資與運
用而創造出一個科技密集之環境，使民間企業得以在其間經營運作、發榮孳長。總之，
彼等期盼高等教育將扮演把西部各州發展成一相互連結的資訊科技網路的重要角色。

　　前述之猶他州Leavitt州長及科羅拉多州Romer州長均為州長會議上此一構想之主要發
起人，與會的州長們並提出若干初步施行模式，其中一項是在未來二年之內，先對高等教
育訂出若干重要指標，然後根據這些教育準則及其施行成果，加上若干特定內容以及學
生之表現，制定出適用於該地區之副學士學位頒授標準。此等學位可經由多種方式取得，
尤其是允許透過在電腦及通訊技術上之學習而獲得。另一構想則擬選擇若干特定課程或整
套學習方案（可能先選擇某些專業領域），藉助科技工具而在西部各州試行，此外，州長
們也對空中大學的模式加以討論。


關鍵繫於學歷承認問題


    全國高等教育管理系統中心（National Center for Higher Education Management
Systems）主任 Dennis Jones 表示虛擬大學能否推行，其關鍵在於學生學習成果能否獲
得承認一點。目前早有許多大學及民間機構開設一些電腦或其他科技之訓練課程，惟如何
經由適當評鑑、承認而給予學分，或頒授學位等之程序則尚付闕如。Jones 認為傳統之教
學方式透過網際網路等高科技傳送系統進行之情形正日益普遍，惟此等學習成果迄未獲得
適當之承認，而高等教育界及若干企業雇主卻又非常重視這些學分與學位，因此如若無法
克服此一障礙，則科技教育之理想即無從實現。

    這些州長認為虛擬大學之構想實為應付大學入學人數日增以及提供成年人進修等問題
之良方，如果一所大學只根據學生學得之知識與技能而授予學分或承認學位，而不強制學
生須在特定時間內、特定課堂內上課，則將能使更多的學生接受高等教育。同時此種方式
因更能做到因材施教，並且偏遠地區人士亦能接受高等教育，故此受惠者將更為普遍深遠
。此外，區域性之虛擬大學亦能使興建大學校舍等的需求大幅降低，且因係由各州共同承
擔經費之投資，亦較符合經濟之原則。


幾項挑戰


    唯此一構想仍難以避免遭到挑戰，首先，對大學校園以外受教的學生授予學分或學位
一點，即受到傳統的大學教授們之強烈質疑。其次，利用電腦與通訊網路傳道授業需要有
適當之高水準教材，蓋因光有「管線設備」卻無「產品內容」，結果將等於零。只是這種
電腦網路間適用之新式教材，其製作成本將極昂貴，尤其學生人數不多時更不符合經濟原
則，故此仍有待進一步之調查研究。

　　此外，尚有以下幾個問題須予考量：

    一、此一新式大學與傳統大學之相互關係如何？
　　　　在未來，虛擬大學究將由傳統大學衍生發展，而成為其一部份，或是另起爐灶，
        自行成立一個全新的高等教育體系。
    二、虛擬大學將採用何種科技？科技所扮角色如何？
　　　　有人主張以電訊技術為主，如利用現行之有線電視系統予以擴充，有人則主張應
　　　　運用新近崛起之電腦網際網路等資源。同時，亦有人表示某些課程，如科學實驗
　　　　即無法利用遠距教學進行，另有人提出所採科技之普及與否亦為一影響因素。
    二、財務問題。
　　　　此一構想誠然可使各州財務負擔大幅降低，唯各州間彼此分擔比例如何，學生學
　　　　雜費等如何估算，均須詳加研究。

    虛擬大學之內涵及其在各州與各校之間如何運作等問題，業經州長們提出，惟尚未獲
得解決之道，拉斯維加斯會議較重要之成果為州長們已承諾將在未來幾個月內對這些問題
及有關之設計細節加以探討。對高等教育、未來將有深遠之影響，蓋因各州均在尋求傳統
的「硬體建築及教室上課」以外的方式來解決高等教育之問題。


升火待發


    西部州長們已在拉斯維加斯會議成立一個規劃小組，成員包括高等教育界的一些重要
領袖與科技專家。在未來幾個月內，將由該小組負責訂出規劃文件，並與有關學位認證協
會及各公私立教育、訓練機構等連繫，相互交換意見，一項全盤性之需求評估與資源清點
工作目前已在進行當中。同時，州長們為表明其決心，也將虛擬大學設計方案之完成期限
設定於明（1997）年六月西部州長會議召開之時。

    虛擬大學之遠景極具吸引力，尤其在當科技輔助學習、資訊與知識管道日益開放、評
鑑與認證辦法日臻成熟之際更是如此，西部州長們及一些政界領袖均明瞭此一方案含藏利
用新而有效的途徑，以解決學生學習上之需要及紓解入學人數日增等壓力之契機，高等教
育界一些較具開創精神的領袖們，也由英國、加拿大卑詩省及紐約州等地所發展出的空中
大學模式，看到未來進一步擴展之可能。

    學生們和各企業老闆均在拭目期待未來更妥適明確的評鑑辦法與標準之產生，而高等
教育界也預期未來教育機制之能量與效率將因此而作大幅之擴充，以因應學生及整個經濟
急遽變化之需求，這些光明燦爛的遠景與目標都使州長們更為鼓舞，激發彼等以創新的精
神將公共資源投資於高等教育之發展上。（資料來源：State Education Leader, Vol.
14, No. 1, Education Commission of the States, Winter 1996 及 http://www.
concerto. com/smart/vu/vu.html等）

心诚则灵

談中小學老師進修時間
　　　                                                   劉慶仁/駐休士頓文化組


前言


　　美國柯林頓總統於今（八十六）年二月八日發表國情咨文，勾勒未來四年的施政方向
，其中有關教育方面提出了十項原則，呼籲全國民眾同心協力為教育付諸行動，原則之一
強調若要有最好的學校，必須先有最好的老師。瑞利教育部長隨後於二月十八日發表美國
教育現況與展望（ State of American Education）報告，對於如何延攬、培養及協助二
十一世紀的美國老師（A Teaching Force for the 21st Century）提出 清晰有力的看法
，並於兩個月後舉辦有史以來第一次的「全國論壇：吸引及培訓二十一世紀老師」（Na-
tional Forum：Attracting and Preparing Teachers for the 21st Century），邀請全
國五十位年度優良教師，與若干大學校長、院長共聚一堂，就如何做好未來一代老師的培
訓工作，進行了坦誠的對話。此外，美國教育部與APEC合作，於今年初完成一項亞太國家
（包括日本、紐西蘭、及澳洲）新進老師導引（Teacher Induction ）制度之比較研究，
希望能學習這些國家幫助新進老師的長處，以因應未來十年需求大量老師的趨勢。從以上
的訊息，我們不難看出學校老師在美國跨世紀的教育改革中受到相當的重視，正如瑞利教
育部長所強調的，老師是最有價值卻未被妥善運用的資源之一，惟有老師扮演改革的夥伴
，而非被改革的對象，那麼改革美國教育的夢想才可能實現。筆者曾撰文闡述美國老師與
教育改革的關係，並發表於「師鐸」刊物，以下擬介紹目前大家關心的另一話題—老師進
修時間，以就教於國內教育工作者。


老師進修的重要性


　　多年來，美國中小學老師及其他教育人員利用學校學區主辦的進修活動或到大學上課
，去充實個人智能，達到教師證書的要求，或藉以提高薪資所得。這些進修給予教育人員
專業成長的機會，更多工作保障及教學生涯的促進，學校方面則因老師將進修所學運用於
課堂教學而受益，至於老師進修對整個學校教育改革可能的影嚮，直到最近才逐漸為人所
體認。國家時間與學習教育委員會（National Education Commission on Time and Learn-
ing）一九九四年出版「時間的俘虜」（Prisoners of Time）乙書指出，老師需要知道與
做的事，在數量及複雜的程度上已經增加；一項印第安那州教育廳的報告則指出，為了因
應工作上的挑戰，對於上了年紀的老師（平均教學年資十四年半）來說，構成極大的壓力
，大多而言，這些老師接受的訓練，在當時的教學情境並不需要今日學校中所需具備的許
多技能；肯塔基州教師協會也指出，老師工作的演變導致進修概念的重新界定，以及老師
在許多方面扮演的角色也愈見受到關切，特別是州推動大規模的教改之際。由此可知，老
師進修在學校改造中占有相當重要的地位，老師進修是現任老師為了迎接挑戰，提高學生
學習水準的橋樑。


時間是安排進修的關鍵問題


　　那麼如何安排老師進修活動？對許多學校及地方學區來說均是一項挑戰，其主要原因
是找不到時間，正如老師、研究者及決策者經常提到，有效地推動老師進修最大的挑戰便
是缺乏時間。美國中北區教育實驗室（North Central Regional Educational Laboratory
）最近發表一份專題報告「為老師尋找進修時間」（Finding Time for Professional De-
velopment ），探討安排老師進修時間的障礙與機會，並提出幾種有效可行的模式，引起
筆者的興趣，以下摘要說明其重點，藉供參考。

　　目前老師需要更多進修及合作教學研討的時間，實際上，從過去十年改善學校的檢討
中，老師進修時間已成為關鍵的問題（ Fullan and Miles,1992）。在教改的情境下，老
師進修必須觸及實施教育標準的挑戰及學生評量方式的改革，很顯然老師也需要較多時間
與同事合作，仔細了解教育標準，並修改課程，他們需要機會去創造、熟練、思考新的方
法去教導學生（Corcoran,1995）。McDiarmid（1995）指出對老師新的期望與時間的相互
關係，那就是老師為了達成當前教改的目標，除了學習新的教學技巧以外，還需要更多的
改變，且這些改變影響很大，大多數老師將需要相當的時間去達成。
　　
　　專業進修不能再被視為學年中某一天發生的事，它必須是教育工作者日常工作的一部
分，學校老師及地方教育行政人員需要時間參加研討會，從事行動研究、互相指導、一起
準備課堂教學或為其他目的聚會，Finn（1994）認為學校改善是個人與組織兩者的成長發
展。不幸地，推動一項專業進修計畫，時常受制其他人對老師工作認知的阻礙，雖然改革
已經改變了對老師的期望與要求，社會大眾及決策者對老師工作的看法並未改變，他們一
直認為當老師與學生在一起的時候才算在工作，結果，提供老師所需的時間與資源去改善
教學並未獲得支持（McDiarmid,1995）。傳統上對老師工作的看法是：老師與學生在一起
時最具價值，老師主要是知識內容的傳授者，課程規畫與決策在於教育主管，以及老師進
修與改善教學並無關係。這種對教學所持的狹隘觀點，導致不給予老師機會參與課程發展
，學習成功的教學方法，討論教育標準的實施，以及持續的進修學習。

　　當專業進修重新界定為教學的重要部分，許多進修融入老師日常工作中的決定與計畫
，將由地方學區主其事，有些改革者已經建議老師的時間至少有百分之二十須用在專業研
習及合作教學準備上。這些時間，不是用在不連續的在職進修日，而必須是幾乎每一上課
日的一部分，並且與日常教學的需求結合在一起，例如合作教學準備，學生學習評量。學
校必須騰出時間供老師進修，並使其成為老師教學生涯的不可或缺的一部分。實際上，老
師可能需要超過百分之二十的工作時間去學習與研討教學，假如他們想成功地進行雄心勃
勃的改革措施。雖然提供百分之二十時間給老師，在美國學校中似乎是無法達到的目標，
學校系統仍須跳脫一般的思考去改善老師的工作環境，讓他們獲有充分的支持，去進行雄
心勃勃的改革。


促進進修安排的因素


　　除了上述以創造性的方式找出進修時間外，教育工作者也必須探討最有效的方法，去
使用有限的時間，科技的使用便是一例。Finn（1994）指出科技能夠支援、擴大參加專業
進修的團體，並協助老師善用其時間，經由各項科技如網際網路、視聽訊會議，老師得以
接觸教學資源及同事間的連繫網路。電子郵件、電子佈告欄能夠讓老師彼此之間分享資訊
及解決問題，且不受時空的限制，此外，視訊會議可以讓老師不必花錢旅行，無遠弗屆地
連結到不同的地方。其次，爭取地方上的支持是提供老師時間進修所必須的，父母及民眾
必須了解老師進修是任何改革的要件，而不是附加的東西，當所有改革政策敲定後，改革
的詮釋及運作是在個別教室裏。由於專業進修百分之八十的經費操在地方手中，大眾必須
相信專業進修是教學的重要部分（Corcoran, 1995）。此外，父母的支持也是必須的，因
為學校配合進修安排，而調整作息，可能對已定的家庭作息造成不便，倘若要父母支持這
項計畫，必須讓他們覺得學校老師花時間進修，他們的孩子將蒙其利。


安排進修的方式


　　那麼安排老師進修時間的方式為何？Raywid（1993）認為通常有三種途徑：延長上學
日或學年以加入進修時間，從現有的學校日程表中挪出時間，或改變老職員時間安排的模
式。前項專題報告列舉四種有效可行的模式：某一學區每天安排一節課時間做小組教學規
畫之用，某一伙伴計畫每星期撥出半天的時間給老師到「專業進修學校」（Professional
Development School）參加教學研討或進修，某一學校使用「交替時間單位的安排模式」
（alternative，modular-scheduling pattern ），以提供老師進修、教學小組協調，及
給予學生補充的學習材料，某一學校則在上課期間創造大時段的訓練及教學準備時間。以
下就密西根州 Brandon/Oxford專業進修學校及印第安那州Columbus East高中交替時間單
位的安排模式稍做說明。

　　Brandon/Oxford專業進修學校是Brandon學區、Oxford 學區、奧克蘭大學等合作計畫
下的產物，學區重新調整時間，每週星期三早上騰出兩小時半供老師教學準備之用，當天
則予以延長俾維持相同或更多的教學時間，專業進修學校倡導有益於所有參與者學習成長
的活動。在重新調整的學校日程表裏，週一至週五老師每天的工作時間從上午七點二十分
至下五兩點五十分，每週三上午七點二十分至十點四十五分是專業進修及教學準備時間，
學生十一點十分才開始上課。上下午的課每週對換，且每一堂課增加六分鐘。據稱此一教
師進修學校計畫，從一九九二年創立實施以來，成效良好。印第安那州 Columbus East高
中採用交替時間單位安排模式，以促進專業進修、教學小組協調及增加學生教育資源。該
校安排交替上課日的時刻表，即第一組上課日是星期一、三及五，做為主科教學，上課至
少有兩個單位時間，每一單位時間為四十五分鐘；第二組上課日是星期二、四，則用於實
驗課及學生輔導，所剩的時間規畫為資源時間（resource time ），除非學生必須到自習
教室（study hall），無論是資源時間或自習時間，老師都在幫助學生家庭作業及其他需
要。老師進修、教學小組協調主要安排在星期二、四，此外每一學年有六個半天保留為進
修時間，另各類科老師可自行選定三天供進修之用。老師在教學小組中的活動可以是學科
整合的，惟個別老師也有屬於自己的時間。


結語


　　近兩年來，我國師資培育法及教師法陸續制定完成，對於激勵教師工作士氣，提昇教
師專業地位大有助益；尤其是教育部正積極規劃擬訂「教師進修研究獎勵辦法」，以充實
教師專業素質，足見國內老師進修的問題也受到相當的重視，這篇短文的用意，僅在引發
國內教育工作者一起思考如何為老師安排進修時間，使其成為教學生涯的一部分，並與日
常教學的需求結合在一起，那麼提昇學校教育品質的理想，才有實現的一天。


參考文獻


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心诚则灵

美國幼兒學習發展的新措施

　　                        　 　　　　　　　　　    房思平／駐休士頓文化組


　　您知道幼兒在零歲到三歲間的發育對其未來的一生有多大的影響？自去年初的新
聞週刊（Newsweek）到今（八十六）年的時代雜誌，有多項報導有關於幼兒早年心智
發展對其未來一生有著深遠的影響，如讓孩子多聽古典音樂有助於孩子未來的數理成
就等。美國總統科林頓與第一夫人希拉蕊女士於今年四月十七日在白宮召開「早期幼
兒發展與學習：新的大腦研究給我們的啟示」研討會，針對科學的研究進行討論，並
提出一系列的保育政策，包括改善幼兒保育品質、提供兒童保健、強調早期教育的重
要、擴充早年提早學習計畫、給予父母及兒童照顧者幼兒發展材料及倡導「安全起始
」措施（Safe Start Initative）。
    這次會議的目的乃希望家長、照顧孩童者及社會大眾能正視孩童學齡前的養育問
題，因據最新的科學研究指出：給予三歲以前的孩子良好的營養，不斷地給予語言刺
激如說故事、唱歌給孩子聽，均對其大腦發育有所助益。而自呱呱墜地到三歲這段期
間的發育及發展，對孩子的未來極為重要。
    以下便是科林頓總統在會議中所提出的幼兒發展與學習的政策聲明：
一、藉由軍方幼教系統改良全國幼兒保育品質
    幼兒保育專家相信當今軍方的幼兒保育系統冠於全國。科林頓總統指示國防部能
    輔助民間的幼兒保育，包括（一）、增加與民間社區托兒中心的合作關係以協助
    其改善品質（二）、提供民間托兒中心訓練課程（三）、分享軍方系統成功的因
    素 ，如員工訓練教材與方式、認可與評鑑、托兒中心設計財務等（四）、與全
    國及地方政府合作以期達到合作，並讓軍方之托兒設施，用來訓練領失業就濟金
    者，以協助其找到工作。
二、提供兒童健保（Health Initative）
    據統計，1995 年全美有一千萬名兒童沒有醫療保險。科林頓總統提出健保計畫
    ，將在西元二ＯＯＯ年為沒有保險的五百萬名兒童提供醫療照顧，成立新的全國
    計畫，給父母均有工作的家庭以及提供九百八十萬因父母轉業或失業中的兒童延
    長醫療保險計畫，計畫內容如下：
（一）、父母在失業中孩子的醫療保費將再持續六個月：
    此項補助的金額總數高達九百八十萬美元，受惠者包括三百三十萬在職父母及因
    故換工作的父母及七十萬名因父母喪失工作的兒童保險，保期增長到六個月。同
    時，全美醫學院協會亦發出支持科林頓政府的兒童健保計畫。
（二）、為貧窮兒童延長至一整年的保險：
    依據 1998 年會計年度預算統計，美國政府於未來的五年或更長的時間內將投資
    三百七十萬美元給幼兒的一整年保險而非只是年中的幾個月。
（三）、為父母均工作的家庭提供三百八十萬美元的預算：
    政府於 1998 到 2002 年撥款三百八十萬美元給全國，並讓全國及私人投資經由
    如 Medicaid 的醫療保險系統投資貸款於幼兒保險計畫。除了以上的各項補助外
    ，聯邦經費也將與全國及私人捐款聯合提供一百萬名因父母收入超過 Madicaid
    醫療保險的補助範圍但卻無法負擔一般的私人保險。聯邦經費並增加四十萬名兒
    童接受 Medicaid 醫療保險的名額。
三、早期教育的重要性
    科林頓總統重視兒童必須提早於給予培育與刺激，這正是他宣佈早期提早開始學
    習計畫及閱讀挑戰計畫的原因。
四、加強「早期提早開始學習計畫」（Early Head Start）
    美國健康及人類服務部目前徵求新的「早期提早開始學習計畫」，此乃源於 1994
    年由科林頓政府首創的「早期提早開始學習計畫」頗受大眾好評，故將明年的計畫
    註冊率增加三分之一的名額，以嘉惠準媽媽及零到三歲的幼兒。
五、提供幼兒發展教材給父母及孩童照顧者
    科林頓總統提出的美國閱讀挑戰計畫（America Reads Challenge ）編製一套
    做好閱讀準備（*Ready*Set*Read）的幼兒發展材料，以提供全美托兒中心及民
    眾，做為零到五歲的幼兒發展的適當教材。
六、安全起始（Safe Start）
    全美國有太多的孩子在自己家中或鄰里學校間親眼看見或身受暴力之害，孩童
    暴露在暴力之下，已與孩子易怒、情緒低潮及較差學習成績成正比。科林頓總
    統表示，經歷過暴力犯罪的兒童不是受害者就是目擊者，且日後成為罪犯的機
    率亦隨之增高。據波士頓市立醫院統計，該地區六歲以下的兒童，十個就有一
    個是槍擊或刺殺的目擊者，其中有半數事故發生在家裏或在街上。而這些兒童
    平均年齡只有 2.7 歲。科林頓總統的安全起始措施係源於一九九一年康州 New
    Haven 市的兒童發展與社區警察制計畫（Child Development - Community
    Policing Program），該計畫由 New Haven 市警局及耶魯大學兒童研究中心所
    設立，並獲美國法務部所資助，最近已擴充到其他城市。安全起始的措施將增加
    、擴充這些警員與心理衛生機構合作，有效治療受到暴力威脅兒童的區域性示範
    計畫，安全起始措施也計畫對於協助受到幫派、家庭、學校或社區暴力威脅、虐
    待或遺棄的兒童之專業人員，提供密集訓練與技術支援，全國計有兩萬名專業人
    員如執法檢察人員，學校工作者及假釋官等，將接受安全起始的訓練。（資料來
    源：Whitehouse. Whitehouse Conference on Early Childhood Development
    and Learning：What New Research on the Brain Tells Us About Our Young-
    est Children﹝On Line﹞. Available：http://www.whithouse.gov/WH/New/
    ECDC/.）

心诚则灵

美國教師的工作環境

　　                           　 　　　　　　　  施吟詹／駐休士頓文化組


    美國國家教育統計中心於去（八十五）年十二月發表「教師的工作環境」（
Teachers' Working Conditions）研究報告，就老師的工作負擔、薪資報酬、學校
與學區支持老師進修、學校決策方式、校園安全、學生學習準備及民眾尊師等方面
，探討目前美國老師的工作環境，以下摘要說明報告的部分內容供參。


工作量

    □在美國一位全職教師平均留校時間僅為其每週工作時數的四分之三。
　　‧以一九九三～九四學年為例，規定公立學校的全職教師每週平均須留校三十
      三小時，從事教學、準備教材、參加教職員會議、和其它各種與學校事務有
      關的工作。小學教師和中學教師的平均留校時數大致相同。
　　‧除了規定留校的時間外，公立學校的全職教師平均每週於課前、課後或周末
      還花費了十二個小時，其中三個小時從事有學生參與的活動，九個小時做些
      校務有關的工作，例如批改考卷、準備教材及和家長晤談。
　　‧一九九二年，十五個國家的公立小學老師每年花在教學的平均時數是八百五
      十八個小時，從瑞典的六百二十四個小時到美國的一千零九十三個小時。
    □美國中學學生和老師的比例和其它國家相較之下顯得偏高。
    ‧在十六個國家中（主要是歐洲國家，還有日本、澳洲和紐西蘭），中學階段
      的公立教育機構，學生與老師（相當於全職老師者）的比例平均為13.8，美
      國則是16.7。


平均薪資

　　□因為通貨膨脹調節之故，美國公立學校教師的平均薪資在一九八一年至一九
      九五年間大幅度增加。
    ‧一九九五年公立學校老師的平均年薪為三萬七千四百美元，較一九八一年的
      三萬一千美元提高百分之二十，提高的理由可部份解釋為老師們的年資增加
      ，譬如一九八一年至一九九一年間，老師的平均教學年資由十二年增為十五
      年。由於通貨膨脹調節之故，一九八Ｏ至一九九五年間，公立學校老師的平
      均起薪增加百分之二十四。
　　□一般來說，相較於其它許多擁有類似讀書識字技能的大專畢業生，教師的收
      入較少，不過由於通貨膨脹調節之故，近來主修教育者比其它主修的大專畢
      業生在收入的增加方面，情況要好多了。
    ‧以一九九二年來說，教師和其它許多大專畢業生，包括私人企業的主管或經
      理、工程師、醫師、作家、藝術家、社會工作者、推銷業務代表、教育行政
      人員和有註冊的護士在內，擁有相似的讀書識字技能，然而他們往往賺得比
      較少，一九九一年全職教師（指公立的托兒所到中學）的平均年收入是兩萬
      六千美元，而其它有學士學位的全職工平均薪資是三萬八千五百美元。
    ‧但是最近主修教育的大專畢業生，如在拿到學士學位後未再註冊入學，而有
      一年全職的工作經驗，其平均薪資在一九八Ｏ到一九九三年間提高了百分之
      五，相較之下，其它大專畢業生只提高了百分之一。
    □運用某些衡量薪資的方法可看出，美國教師的待遇比其它國家的教師好。
    ‧若要合理的比較各國間教師的待遇，則需考慮各國生活水準間的差異，方法
      之一是將薪水換算為購買力（purchasing power parity rate，簡稱 ppp
      rate），運用這個方式，以一九九二年為例，美國公立小學教師的起薪及最
      高薪都比大多數歐洲國家相同等級的教師要來得高。


教師進修

　　□大部分學校、學區均能支持老師的進修活動。
    ‧以一九九三～四學年為例，無論學校的類別或社區型態為何，絕大部分公立
      學校老師能夠參加學校、學區主辦的教學研討會或在職訓練，而小學老師比
      中學老師有較多的進修機會。
    ‧支持老師進修的方式，公立學校最普遍的做法是從學校教學中挪出時間（
      released time ）或特別規畫時間（scheduled time），其它包括提供專業
      進修學分及學雜費補貼。私立學校老師則較可能獲得學雜費補貼，惟少有機
      會獲得進修學分或在學校教學中挪出的或規畫的時間進修。


校園安全

　　□越來越多的公立學校教師指出在其任教的學校，打架和攜帶武器是個普遍的
      問題或是頗嚴重的問題。
    ‧一九九三～九四學年度，有百分之四十的公立中學老師認為在他們學校中學
      生打架滋事是普遍或嚴重的問題，而在三年前比例只有百分之三十。在同一
      個時期內，認為攜帶武器是個普遍或嚴重的問題的老師，比例幾乎增加一倍
      。雖然較少的小學老師認為這些問題普遍或嚴重，但是其比例在一九八七～
      八八到一九九三～九四年間也增加了。


學生學習準備

　　□一九八Ｏ和一九九Ｏ年相較，高二學生中不做功課的比例減少了。
    ‧這些聲稱自己往往或時常到學校時沒做完功課的高二學生，比例由一九八Ｏ
      年的百分之二十二降到一九九Ｏ年的百分之十八，而到校未帶課本、筆記本
      、原子筆或鉛筆的學生比例也降低了。而無論是一九八Ｏ或一九九Ｏ年，學
      生在閱讀、字彙和數學測驗中表現不好的，都和是否有準備功課有一定關聯
      。不過在測驗中表現較差的末段四分之一的學生在閱讀等三方面均有進步。
    □許多公立高中的老師認為學生曠課和懶散是極嚴重的問題。
    ‧有百分之二十九的公立高中老師指出學生曠課問題在其校園中很嚴重，而有
      百分之十九的老師認為懶散問題嚴重。尤其是那些老師任教於市中心的高中
      有較多來自低收入家庭的學生（超過百分之四十的學生申請免費或減價午餐
      ），更傾向於認為這些是嚴重的問題。
    □學齡兒童中在家使用英語以外的語言而說英語時有困難的人數增加。
    ‧一九九Ｏ年的時候，在所有學齡兒童中有超過百分之五的人在家說英語之外
      的語言而對說英語有困難，這比一九八Ｏ年的百分之四提高了。這些學童中
      有百分之三十三居住在加州，而在加州、德州、新墨西哥州、亞利桑那州和
      紐約州等五個州中，有超過百分之八的學齡兒童在家中使用其它語言而說英
      語時有困難。


尊師

　　□和其它國家的中學老師比較起來，美國的中學老師受到極高的尊重。
    ‧在十個歐洲國家中，平均有百分之九的人民認為該國的中學老師「非常受尊
      重」，百分之四十八的人認為「蠻受尊重」的；在美國則有百分之二十的人
      認為中學老師「非常受尊重」，百分之四十八的人認為他們「蠻受尊重」的
      。

    美國教育部長瑞利於今年二月十八日發表美國教育現況與展望（State of Ame-
rican Education）報告，對於如何延攬、培養及協助二十一世紀的美國老師（ A
Teaching Force for the 21st Century ）提出清晰有力的看法，並於兩個月後舉
辦前所未有的「全國論壇：吸引及培訓二十一世紀的老師」（ National Forum：
Attracting and Preparing Teachers for the 21st Century），邀請全國五十位
優良教師，與若干大學校長、院長共聚一堂，就如何做好未來一代老師的培訓工作
，進行了坦誠的對話。從以上的訊息，我們不難看出學校老師的角色和地位，在美
國跨世紀教育改革中受到相當的重視。

（資料來源：Choy, S.P. (1996). Teachers' Working Conditions. The Condi-
            tion of Education Statistics, 1996 [On-line]. Available:http
            ://www.ed.gov/NCES/pubs97/97371.html.）

心诚则灵

開啟大學之門：一九九七年高等教育機會法案

　　　                                                   劉慶仁/駐休士頓文化組


　　美國柯林頓總統於今年二月初發表國情咨文，曾提出十項構想，號召全民為改革美國
教育而努力，其中第八項構想擬將國民教育延長為十四年（即含括大學前兩年），以期在
二十一世紀來臨時能普及全國，就像今日高中教育一樣，並且將大學開放給全體國民。柯
林頓總統打算透過一千五百美元HOPE獎學金抵稅金（HOPE 為 Hope and Opportunity for
Postsecondary Education 之簡稱）、一萬美元學費課稅寬減額、及大幅提高Pell Grant
獎學金等相關措施，去達成此一目標。

　　教育部長瑞利於三月廿日正式向國會提出柯林頓總統之「高等教育機會法案」（The
Hope and Opportunity for Postsecondary Education Act of 1997），簡稱HOPE法案，
它是柯林頓總統未來五年平衡預算的一部分，並呼籲國會支持通過這項法案。瑞利部長強
調，以往聯邦學生貸款計畫已為許多美國人打開大學之門，儘管上大學的機會大增，低收
入家庭的學生上大學唸學位依然遠低於高收入家庭的學生，即使是中等收入家庭的學生也
只有高等收入家庭學生的一半有這個機會，這樣的差距顯示我們仍需努力，提供所有人接
受高等教育的機會。為了讓美國國民，無論老少，都能接受高等教育及訓練，以增進國家
在全球經濟競爭中的能力，柯林頓才提出這一套完整的獎助、貸款及所得稅寬減措施。
HOPE法案提出後，已有代表社區學院及公私立大學等兩百五十位校長表示支持。

　　HOPE 法案包括高等教育課稅優惠（Higher Education Tax Incentives）及學生獎助
（Financial Aid for Needy Students）兩章，茲分別摘譯說明如后：


高等教育課稅優惠


１、設立 HOPE 抵稅獎學金獎學金（ HOPE Scholarship Tax Credit）：為協助所有美國
　　國人接受十四年的基本教育，納稅人從今（八十六）年七月一日開始，能為每一學生
　　申請一千五百美元抵稅金，做為本人、配偶或子女支付高等教育學雜費之用，這項抵
　　稅措施將協助四百二十萬學生（一九八八年），並於未來五年為美國家庭節省一百八
　　十六億美元。通常學生可領兩年的抵稅金，只要第一年平均成績至少是 B減，就有資
　　格申請第二年的抵稅金，學生如果領有聯邦的獎學金（不包括貸款或工讀）如培爾獎
　　學金（Pell Grant），得到抵稅金的金額會減少，學生如果因毒品被定罪，則不得申
　　領，此外年收入高的家庭申領的額度會遞減，至於抵稅金額，自一九九八年起將隨通
　　貨膨脹而調整。
２、提供高等教育及訓練繳稅寬減（Tax Deduction for Higher Education and Training
　　）：每一家庭最高繳稅寬減額為一萬美元（一九九七、九八會計年度最高寬減額為五
　　千美元），供繳稅人本人、配偶或子女唸大學、研究所及職業訓練繳交學費之用，且
　　寬減措施適用於所有納稅人，縱使納稅人沒有列舉寬減項目，這項措施於一九九八年
　　將幫助約八百萬學生，且在未來五年將為美國家庭節省一百七十五億美元。任何學生
　　只要在認可的高等教育機構註冊為半職學生，攻讀學位或技術證書（包括研究所課程
　　），均可申請寬減，此外職業訓練的費用亦適用寬減，以幫助學生、成年人、尋找工
　　作者改善或習得就業技能。學生在高等教育的前兩年可選擇申領HOPE抵稅獎學金或繳
　　稅寬減，不得申請兩個項目，此外年收入高的家庭不符合申請的資格。
３、雇主提供教育訓練（Educational Assistance from Employers)：延長雇主提供員工
　　教育訓練的免稅措施至西元兩千年，包括大學及研究所教育，每位員工免稅額為5250
　　美元，其次一九九八年至2000年間，小型企業委託第三者辦理員工訓練，將可獲得訓
　　練經費百分之十的免稅金，以上措施預估將使每年一百七十萬的員工受惠。
４、社區服務免還貸款（Community Service：Loan Foregiveness）：依現行法令，慈善
　　或私人教育機構讓研究生經由社區服務的方式工作以償付學生貸款，必須申報免還貸
　　款是研究生所得的一部分。HOPE法案提議將免還貸款排除於個人所得之外而不必課稅
　　，並釐清此項免稅適用於「收入基準貸款償還」（Income Contingent Loan Payment）
　　計畫下的貸款者。


學生獎助


１、提高並擴充培爾獎學金（Pell Grant Increase and Expansion)：培爾獎學金是補助
　　中低收入家庭學生的基礎，一九九七會計年度培爾獎學金最高金額為兩千七百美元，
　　將於一九九八會計年度提高為三千美元，增加的差額為三百美元，這是二十年來最大
　　的漲幅。這項措施將使目前領有培爾獎學金的三百六十萬學生可以申領三百美元差額
　　，加上其他改變，預計增加了三十四萬八千個中低收入家庭符合申請此項獎學金。未
    來五年，至少有四百億美元的培爾獎學金，提供給有需要的學生。
２、削減學生貸款手續費及利息（Cut Student Loan Fees and Interest）：一九九三年
    以前，貸款者須付8%貸款金額的手續費，一九九三年，柯林頓總統大力推動的學生貸
    款改革，減低了一半的手續費（4%），已為美國家庭省下二十億美元。HOPE法案將為
    四百萬中低收入學生的貸款手續費減低為2%，對於其他二百五十萬的學生及家長貸款
    者，則減少3%，換言之，未來五年能為貸款者節省二十六億美元。此外，減低兩百萬
　　在學期間學生的貸款利率，為他們剩下十億美元。HOPE 法案也將直接貸款（Direct
　　Loan）及聯邦家庭教育貸款(Federal Family Education Loan）學生的利益予以標準
　　化，並指出聯邦家庭貸款計畫很多結構上的問題及無效率，以期增進學生貸款的效益。

　　在此順便一提的，柯林頓總統於一九九八會計年度預算計畫中另有兩項措施，雖非HOPE
法案的內容，但與增進高等教育機會有關，措施之一是教育儲蓄免稅(Tax-Free Education
Savings)，收入達十萬美元的家庭可以申辦個人退休福利金帳戶(Individual Retirement
Account)，並能夠提早提領供高等教育之用，而免受課稅懲罰。與上述學費課稅寬減合在
一起，中等收入家庭將退休福利金花在學雜費上將永不課稅，預估將有兩千萬家庭符合這
項優惠措施。第二項措施是增加大學工讀(College Work-Study)計畫中的學生補助，預計
於西元兩千年前，補助一百萬個大學工讀機會，並於一九九九年前提供誘因以徵召十萬大
學工讀生充當閱讀家教，達成「美國閱讀運動」（America Reads Challenge)所預定的目
標：協助每一個孩子於小學三年級前能獨立閱讀，並具備良好的閱讀能力。

　　綜合柯林頓總統高等教育機會法案的內容，我們可以看出其主要特色有四項：設立一
千五百美元抵稅獎學金，提出一萬美元學費課稅寬減額，大幅提高、增加培爾獎學金，以
及削減貸款手續費、利率，該法案如能獲得國會通過立法，確能廣開高等教育之門，裨益
中低收入家庭的學生甚鉅。我國教育部長吳京積極推動三條教育國道的理念，試圖透過普
通教育升學管道、技職教育升學管道及終身教育進修學習管道，提供學生、國民暢通無阻
的升學進修機會。柯、吳二人因中美教育差異，而提出不同的理念與政策以增加國人就學
機會，其目的卻是一致的，即提昇未來國民生產力及國家競爭力，以成功地迎接二十一世
紀的到來。(資料來源：U.S Department of Education. President Clinton's Hope and
and Opportunity for Postsecondary Education（HOPE) Act of 1997 [On-line].Avai-
lable：http：//www.ed.gov/HOPE/.等）

心诚则灵

同心協力為廿一世紀的美國教育打拼

                       　 　　　　　　　　　　　　李勝富譯述／駐休士頓文化組



　　柯林頓總統當選連任，於 1997 年 2月 4日在國會山莊發表國情咨文，其有關教育部
份之內容大要如下：

　　未來四年任期當中，首要工作將是跨越一道通向未來之門檻，將整個美國教育品質推
向世界第一。 具體目標有四：

  ★ 讓每一個8 歲孩童均具備閱讀的能力
  ★ 讓每一個12 歲孩子均能登上網際網路 ﹙Internet﹚
  ★ 讓每一個18 歲孩子均能上大學
  ★ 讓每一個成人均有終身學習之機會

　　為了達成這些目標，我們所做之承諾亦堪稱空前──明年教育預算即達 510 億美元，
事實上，教育實際所需之經費遠遠超逾此數。其具體做法乃是號召全民共同為改造美國教
育而打拼（A Call to Action for American Education），所根據的是以下十項原則：

第一： 提升全國教育標準──這並非只是聯邦政府要求的標準，而是全國一致追求的標準
，所代表的意義是所有學生在 21 世紀的知識經濟體制下，欲求成功所需達到的知識水準。
全國各州、各學校必須學習研究建立能反應這些標準之課程。為了幫助學校達到這些標準
，並能自行測試推行績效，我們將在未來兩年中推展全國性的測驗，以測試全國學生的閱
讀與數學能力。

　　今晚，本人擬在此對全國提出一項挑戰：全國各州均應執行這些全國性的高標準，而
在1999年以前，各州均應測試每一個 4年級學生的閱讀能力、以及 8年級的數學能力，以
確立這些標準之建立。提高標準並非易事，一些孩子們在最初可能無法達到這些標準。但
重要的不是放棄這些孩子，而是幫助、提升他們。好的測驗設計可讓我們知道需要幫助的
是那些人，教學方式應做如何改變，那些學校亟待改善。他們可幫助我們改善升級制度，
學生們由小學升初中，或初中升高中，均應在其程度達到標準時才准予升級。

　　上個月，教育部長芮利與我往訪伊利諾州北部，在那兒有來自20個學區的 8年級學生
正在參與一項名為「世界第一」的計畫，進行第三屆國際數學與自然科學模擬測驗，此一
測驗乃是反映孩子們在新的世紀中所須面對之世界級標準測試。伊利諾州的這些孩子們表
現非凡，自然科學成績平世界冠軍，數學則排名第二。其中的二位， Kristin Tanner 和
Chris Getsla 及他們的老師 Sue Winsk， 現在也都在座，他們正和總統夫人坐在一塊兒。
這些孩子的表現證明了：一旦我們訂下高的目標，再讓孩子們朝此目標努力，他們的表現
會成為世界之冠。現在讓我們給他們一些掌聲，各位請起立。


第二： 要辦出最好的學校，首先須有最好的師資。在座諸位若非當年得益於良師之指導，
今天就不可能坐在這裏，我本人就是個例子。多年來，有許多的教育工作者，在北卡羅來
納州長 Jim Hunt 和全國專業教學標準理事會（National Board for Professional
Teaching Standards）的領導下，致力建立卓越教學的評定標準（Credentials for
excellence in teaching），自 1995年起已有 500 位教師獲得這項證書，我的施政預算
中將再對十萬多名進行評核，傑出教師們應該予以獎勵、認可，在獎勵他們的同時，對於
少數表現不好的教師亦應迅予處置，同時亦應鼓勵更多的優秀青年投入教育事業之中。


第三： 我們必須更努力來幫助提升孩子的閱讀能力。目前有 40％的 8歲孩子無法獨立閱
讀，這就是我們發起「美國閱讀運動」（America Reads Initiative）之動機所在──目
的在組成一百萬名的家教義工以幫助孩子們在三年級結束時具備獨立閱讀的能力。我們將
發動成千上萬的志願義工來組成這一支教育大軍。我們至少需有十萬名以上的學生投入這
項工作，在此我願欣然宣佈已有六所大學的校長回應我的呼籲，承諾未來將有成千上萬的
學生願以一年的時間充當閱讀家教。這也是對每一位老師和校長的一項挑戰，你必須運用
這些家教來幫助孩子們閱讀。這尤其是家長們的一項挑戰，你必須每天晚上陪同你的孩子
一起閱讀。


第四： 學習活動在人的幼小時期很早即已開始。科學家們最近發現幼兒們在很小時如何發
展其情緒與智慧能力之過程，因此家長們即時對其幼兒談話、歌唱、閱讀極為重要。內人
多年來曾撰文討論、研究此一論題，我們倆將於今春在白宮舉辦一項幼兒學習與頭腦發展
的研討會，以探討家長們與教育工作者如何來運用這些驚人的新發現。我們已知道應該在
孩子們上學之前即開始教育孩子，這就是我們為什麼願意增加預算，把提早開始學習計畫
（Head Start）之名額在 2002 年以前增加至一百萬名兒童，這也是為什麼高爾副總統夫
婦要在今年六月舉辦的家庭聚會年會上，討論政府之施政將如何幫助家長扮好孩子們學齡
前教育的角色。高爾夫婦多年來在強調家庭對人生之重要性上著力良多，現在又把注意力
轉移至讓更多家長參與孩子們的學齡前教育上，在此很感謝高爾副總統，尤其是高爾夫人
Tipper 的努力。


第五： 各州教育當局應該讓家長們能自由選擇適合於自己孩子的學校。家長們的選擇權
將會產生出競爭與創新力量來促使公立學校做進一步的改善。我們應讓家長與老師們創立
更多的委辦學校（Charter School），這些學校必須達到較高的標準，否則即予以關閉。
我們計畫在下個世紀以前創辦 3000 所委辦學校，約為目前數字的七倍，以便家長們可將
孩子送往心目中理想的學校。


第六： 學校內應該進行品格教育（Character education）。我們必須教育孩子們成為良
好的公民。且須繼續加強秩序與紀律，支持社區們推行校服、制訂管制學生曠課的法令，
開除各班級中的頑劣學生，並讓槍械、毒品由校園內絕跡。


第七： 我們不應期盼孩子們在日趨惡化的學校環境中可以自我調適、成長，當此學生數目
不斷刷新記錄之時，各校建築失修數字亦迭創新高，此早已成為全國注目的焦點。因此，
我的預算中包括一項新的計畫──即撥款 50 億美元供各學校修繕校舍。


第八： 我們必須把義務教育延伸至十四年──至少涵蓋大學的前兩年──以期在 21 世紀
來臨時能普及全國，就像今日之高中教育一樣，並且將各大學開放給全體國民。為達此一
目標，我打算成立美國的「希望獎學金」（Hope & Opportunity for Postsecondary
Education 簡稱 HOPE ），以喬治亞州的前導計畫為藍本，支付大學學費者得享有二年1500
美元的繳稅扣除額，此一數目足夠支付一般社區大學之學費。同時並擬另行推出一套稅金
扣抵計畫，即最高年可達 10,000 美元以抵付高中以後學費之扣除額，並擬對國稅局所提
教育費用扣抵稅金計畫予以擴大實施；同時對 Pell Grant 做二十年來之最大幅度提高。
這套計畫即為讓一般家庭對上大學所省下之錢無需繳稅。我籲請國會予以通過，而讓每一
位美國國民均有機會上大學。


第九： 在 21 世紀，我們須推動終身教育之工作，所有國民，無論年齡多大，均應有學習
新技能的機會。大多數國民住處附近均設有社區大學，由其居處到大學的那段路程即是通
往未來美景之路。我的職業技能訓練法案，將把紊亂的聯邦訓練計畫簡化成單純的學習新
技能方案，而讓每一位夠資格者可以直接申請。長久以來，此一法案一直在那兒塵封不動
─我現在也籲請國會儘速予以通過。希望大家共同努力，讓更多的國民一生均能不斷學習
與發展。


第十： 我們必須把資訊時代的奇妙力量引入每一所學校中。在去年，我曾呼籲大家共同努
力，在公元 2000 年以前完成每一間教室、圖書館與網際網路相連的工作，如此則最偏遠
區、最高級住宅區、或最窮困的學校，均有相同的機會與此一知識寶庫相連結。這是我的
計畫，也是一項請大家動起來改善美國教育的呼籲。有人或以為總統這樣注意教育似非尋
常，也有人會說這是因為總統夫婦多年來為這些問題困擾，不得解脫之故。我想這些都不
足以說明此中之原動力。

　　首先，我們必須說明這項努力的重大涵義：我們在冷戰時期能夠凝聚強大的力量，
原因即在有兩黨一致的外交政策；蓋因攸關國家未來前途，黨派間之政治歧見得以暫措
一旁。因此，我在此請求大家共同凝聚一套超黨派，協同一致的為教育打拼的承諾。因
為教育攸關未來整個國家的安全，政治歧見必須摒於黌宮之外。為使美國在 21 世紀來
臨之前得有充分的準備，我們必須運用科技的強大力量而讓每一位國民均能受惠，各位
現在看到的這篇文告便是運用網際網路來傳播的第一篇國情咨文，這將不過是我們運用
科技革命的成果而嘉惠全體國民的一個開端而已。連結每一間教室上網只是一個起頭，
在未來，我們還要讓每一所醫院與網際網路相連，醫生們可以提供病人之資料而即時與
第一流的專家磋商。因此，我在此呼籲各民間機構立即著手讓每一所兒童醫院連上網路
，讓病床上的兒童可以隨時與學校、家庭及朋友連繫，而不必獨自一人困守病床一隅。

       我們也須開始研議第二代網際網路之建構，讓各頂尖大學與國家級實驗機構能以
千百倍於今日之速度相互通訊，並研發出新的醫療方法、新的能源、新的團隊工作模式
。同時，我們不能僅止於此，當網際網路日漸使地球成為一村，家家戶戶利用電腦學習
各種新知識之際，接觸各種不同的文化，不僅不再只是夢想，且將成為生活上必要之事
，這是我們在未來十年中所要努力之目標。我們也還要繼續向太空探索──到火星上探
險、與其他國家合作興建太空站等，這些都將對我們的日常生活產生相當的影響。（資
料來源：http://www.whitehouse.gov/WH/SOU97/ 及 http://www.ed.gov/inits.html）

心诚则灵

「重建美國學校夥伴關係法案」簡介

                                                    江樹人/駐休士頓文化組

一、法案源起與要旨：
    一九九七年三月十四日美國總統柯林頓向國會提出了「一九九七年重建美國學校夥
伴關係法案」(The Partnership to Rebuild America's School Act of 1997)。在法
案中，將於未來的四年內提供五十億美元經費用以整修舊的學校校舍與興建新的學校，
並同時將透過州、地方及私人單位投資挹注兩百億美元於學校的現代化上。
    柯林頓總統提到：「我們無法期望我們的孩子能在即將傾倒的學校裏成長」，其提出
的重建學校法案是為了要幫助地方及州重建他們的學校，當美國邁入二十一世紀的時候，
學校也要同步邁入，而重建學校法案就是此一趨向的配合措施，其透過整建舊校舍與興建
新學校的方式以反應人口之增加與轉變，並於四年內提供五十億美元及衍生挹注兩百億美
元以幫助地方及州重建他們的學校。
    下列係明顯的學校重建需求原因：
  １、校舍建築失修的記錄數量：全國一千四百萬學生就讀的三分之一校舍需要進一步的
      修繕與更換，大約百分之六十的學校至少有一項校舍建築有重大瑕疵，如漏水的屋
      頂與脆裂的牆壁在失修的狀況之下。
  ２、學生數額激增：許多學區都面臨為配合激增的學生註冊人數而產生之興建新學校的
      需求，估計從一九九０年至二００四年之間，公立學校從幼兒園至十二年級的註冊
      學生人數將預期上升百分之二十。
  ３、學校重建是一項全國性的關注問題，同時也是州及地方的責任：聯邦政府能夠而且
      必須在此一日增的校舍失修問題上提供有限的資源，以鼓勵州、地方甚至私人單位
      為所有的學生提供較佳的學校設施的政策上扮演重要的角色。

二、法案主要內容：
  (一)、分配二十四億五千萬元以幫助各州增加學校的興建與修理。其使用一種以Title I
        (協助社經地位不利學童的法案)基本補助公式為基礎的經費分配新公式，法案中
        分配了五十億元經費的半數給各州，各州為了要獲得這些經費，必須保證在四年
        期間內，其州內、地方以及私人之經費用於支付在學校興建上之額度會增加。
  (二)、另外的二十四億五千萬元則支應在一百個為大多數貧窮家境學生註冊上學學區的
        需要，在這個法案之下，若依據聯邦審計局(GAO)的資料顯示這些學區有最迫切
        的學校興建之需求時，將可獲得興建經費之直接分配，在這些可直接撥付運用的
        經費中，其中的百分之七十將經由分配公式加以分配，餘下的百分之三十則由那
        些有最迫切需要、及有最佳興建計畫以及那些願意從非聯邦政府支援中提供最大
        支持的眾多學區中進行競爭性的分配。
  (三)、經由減少利息支付，以及減少其它在新學校興建與整修時財務支出等方式下，提
        供各州一種彈性運用的方式。如提供經費給州與學區以用作學校興建的利息補貼
        ，或減低其它財務運轉時的手續成本，或提供州用為學校興建所須的周轉資金，
        或其他類似的目的等，這樣的彈性與各種的州及地方的學校財務機制相契合。
                                          -1-
  (四)、學校興建與整修額外支出之槓桿運用。此項法案將焦點集中於漸增性的支出上，
        那就是經費運用人必須表現出聯邦之經費將如何被平衡運用，由此用之於社區學
        校興建之總額支出將可增加。
  (五)、此項經費運用於寬廣範圍的改進計畫，包括小學與初中學校設施之興建、整修校
        舍以保證學生的健康與安全、基本基礎設施之改進、增加能源運用的效率、以及
        美國殘障教育法案所要求的改進、興建為配合安裝現代教育科技之預備性設施、
        以及社區與委辦學校設立所必要之興建設施。
  (六)、提供給州及地方政府使用聯邦經費之彈性。州及地方上經費之運用者，將擁有相
        當的彈性以決定那一項的興建活動被視為最高優先，以獲得聯邦經費的贊助，此
        一優先性之決定將根據於州或地方興建需求之調查。

三、個案研究：(佛羅里達州勞得岱堡之布羅瓦郡)
  (一)、問題所在：
        布羅瓦郡位於南佛羅里達州，是全國第五大學區，學區內之學校有嚴重的學生擁
        擠現象：
        *三萬四千位學生無經常性的課桌椅；
        *每年於學區內增加大約一萬名左右的新學生；
        *在過去的六年內，布羅瓦郡已經建立了三十六所新學校，重建了三所學校，但仍
         難符合嚴重的需求量。
     布郡將每月興建一所新學校以符合適當的需求，大約有兩千簡便教室，布郡公立學校
     預算主任描述布郡為："世界簡便資產之都"，例如一所高中在學年內共有四十六個簡
     便教室。
  (二)、需求與可用性資源：
     布郡最新需求分析顯示該郡興建需求為二十四億元，其中兩億是科技設備改進之需求
     ，一九八七年最後被批准用之於學校興建之經費為三億一千七百萬，如訴之於郡民複
     決或動員地方支持增加新稅則非常困難，如一九九五年，郡民複決欲增加營業稅一分
     錢，希由此增加稅收一億元用之於學校興建，遭到否決。
  (三)、重建美國學校夥伴關係法案之潛在性影響：
     在總統柯林頓立法倡議之下，大約一千六百四十萬元將會被分配到郡學區，布郡將可
     使用這些經費以補貼地方債券的利息支出，而此項債券將夠支付學校興建支出的主要
     部份，這項經費將足可支持大約七千萬元於經費之運轉上，以幫助多數地方學校之重
     建。
     這項經費將主要被用之於減輕學生人數過份擁擠的學校、須整建校舍的學校，以及現
     在急需擴增課桌椅設備之學校，布郡也企圖掃除簡便教室的現象，因為簡便教室並非
     一項好的長期投資，如與傳統學校相比的話，除此之外，簡便教室也無法如傳統教室
     般可安裝現代教育科技設備。
     (資料來源：U.S. Department of Education(1997). The Partnership to Rebuild
      America's School Act of 1997[On-Line]. Available:http://www.ed.gov/School
      Construction/.)
                                          -2-